Формы и методы общего надзора органов прокуратуры

Введение
Глава 1. Сущность и предмет общего надзора прокуратуры
1.1 Возникновение прокурорского надзора в системе государства
1.2. Понятие и сущность системы прокурорского надзора
Глава 2. Формы и методы прокурорского надзора
2.1. Формы общего надзора прокуратуры
2.2 Методы общего прокурорского надзора
Заключение
Список использованной литературы:

Формы и методы общего надзора органов прокуратуры

Поэтому основным понятиям, особенностям правового положения и условий службы прокурорских работников в учебнике также уделено необходимое внимание. Самостоятельное значение придается координации прокуратурой правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью. "Прокурорский надзор", который иногда в научной литературе называют "прокурорским правом". Уголовно-исполнительное право, устанавливая общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, непременным образом предусматривает участие в этом процессе прокурора как важного гаранта соблюдения законов. В силу своего правовогостатуса прокурор является одним из немногих реально действующих структур государственной власти, на которую возложено обеспечение внешнего, а, следовательно, объективно действенного контроля за соблюдением законов, защита прав лиц, осужденных к отбыванию уголовного наказания. Прокурорский надзор является здесь "наиболее действенной формой реагирования на те или иные недостатки в деятельности администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, которая обязана исполнять предписания прокурора". Особенности правоотношений, возникающих с участием прокурора в процессе осуществления надзора за соблюдением законов, порядок деятельности прокурора в данной сфере являются элементами предмета уголовно-исполнительного права, тогда как предмет надзора в названной сфере правоотношений, полномочия прокурора, правовые средства их реализации являются предметом исследования в системе прокурорского надзора. Развитие таких структурных элементов, как общие основы методики и тактики прокурорского надзора, предполагает взаимное использование и взаимопроникновение соответствующих положений с наукой криминалистики, их взаимообогащение. Прокурорский надзор использует разработки, осуществляемые в науке криминалистики, формы, методы осуществления следственных действий и организационных мероприятий при расследовании преступлений. В свою очередь, в криминалистике адаптируются применительно к целям и задачам расследования преступлений тактические приемы, методы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор имеет, как видим, много общего с названными отраслями правовой науки, и прежде всего по своим целям, задачам, процедурам деятельности соответствующих субъектов правоприменения. Их взаимосвязь проявляется и в определенной общности правовой регламентации с использованием одних и тех же источников права, при сохранении специфики и самостоятельности регламентации правовых отношений в соответствующих сферах деятельности.Вместе с тем следует иметь в виду, что, в правовой науке термин "прокурорский надзор", используется как собирательное понятие, характеризующее и соответствующую отрасль правовой науки. Этот термин применяется и для обозначения соответствующей учебной дисциплины в высших образовательных учреждениях юридического или смешанного (социально-правового, экономико-правового и др.) Профиля в соответствии с главной функцией прокуратуры как федерального государственного органа, предназначенного прежде всего для надзора за исполнением законов. Объект прокурорского надзора как функции прокуратуры состоит в совокупности юридических и физических лиц, органов власти и хозяйствования, на которые распространяется компетенция прокуратуры. В общем виде объект прокурорского надзора определяется как совокупность федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор осуществляет надзор за исполнением (соблюдением) законов названными субъектами правоприменения — объектами надзора, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. При установлении несоответствия закону правовых актов, издаваемых органами, на которые не распространяется надзорная компетенция прокуратуры, законом предусмотрены иные, не надзорные механизмы реагирования. Так, в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ обязан информировать об этом Президента РФ (п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре). О недостатках правоприменительной практики, связанной с несовершенством законов, Генеральный прокурор РФ вправе и обязан указать в ежегодном докладе о состоянии законности и правопорядка, который он представляет Федеральному Собранию Российской Федерации и Президенту Российской Федерации. Субъект прокурорского надзора как функции прокуратуры — это должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления надзорных полномочий и выполнения возложенных задач по основаниям и в порядке, установленном законом. При этом в ряде случаев для соответствующих видов процессуальных отношений не имеет значения, какую конкретно должность в данном органе прокуратуры, занимает то или иное лицо. В силу единства и централизации прокуратуры как единой федеральной системы прокурор в рамках своей компетенции может делегировать любые надзорные полномочия для выполнения своих функций за исключением прямо предусмотренных законом конкретных полномочий, которые он обязан выполнить лично. Именно поэтому для целей уголовно-процессуальной деятельности в п. 6 ст. 34 УПК РСФСР под прокурором понимается Генеральный прокурор, подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, прокуроры отделов и управлений прокуратур, действующие в пределах своей компетенции. И только в случаях, когда выполнение тех или иных надзорных процессуальных действий и решений возложено на прокурора определенного уровня и должности, имеется в виду только конкретное должностное лицо (прокурор города, района, субъекта Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации).Так, согласно ст. 96 УПК право давать санкцию на арест принадлежит Генеральному прокурору РФ, прокурорам субъектов Федерации, их заместителям, районным и городским прокурорам, а также военным, транспортным и другим прокурорам, действующим на правах прокуроров областей, районных или городских прокуроров, и заместителям прокуроров, действующих на правах прокуроров областей. Продление содержания под стражей свыше установленного законом срока два месяца осуществляется должностным лицом, занимающим конкретную должность. Продление срока содержания под стражей свыше шести месяцев осуществляется заместителем Генерального прокурора РФ — до одного года. Никакой иной прокурор не вправе продлевать срок дальнейшего содержания под стражей, кроме как Генеральный прокурор РФ, и только до полутора лет. Поэтому субъектом прокурорского надзора не могут выступать юридические или физические (должностные) лица, исполнение законов которыми проверяется прокурором. Такие лица могут быть наряду с прокурором субъектами прокурорско-надзорных правоотношений. Прокурорско-надзорные правоотношения — это отношения, возникающие между прокурором и юридическими и физическими (должностными) лицами в процессе осуществления надзора за исполнением (соблюдением) Конституции РФ и законов. Иерархическая (уровневая) компетенция органа прокуратуры— совокупность полномочий (прав, обязанностей, ответственности) по осуществлению функций надзора за исполнением законов прокурорами органов прокуратуры, входящими в систему прокуратуры РФ.Глава 2. Формы и методы прокурорского надзора2.1. Формы общего надзора прокуратурыСуществует несколько классификаций форм прокурорского надзора, предлагаемых различными юристами.Классификация С.Г. Березовской:1. Формы предупреждения нарушений законности (заключение прокурора, санкции, приостановление решения, постановления)2. Выявления нарушений3. Реагирование на нарушения (пресечение, восстановление, привлечение к ответственности).В.М. Савицкий выделяет 2 группы:1. Формы предупреждения нарушений законности, выявление нарушений2. Реагирование на нарушенияА.П. Сафонов выделяет 4 формы, добавляя формы организационного порядка, т.к. не все формы регламентируются законом.А.И. Домова:1. Формы предотвращения нарушений законов;2. Формы выявления нарушений законов, причин и условий их порождающих способов;3. Формы реагирования на нарушение законов и обстоятельств им способствующих.Существуют общие и специфические формы надзора. Общие – при меняются во всех отраслях (протест, представление), специфические – присущи лишь отдельным или некоторым отраслям (вытекает специфика из: 1. Специфики предмета надзора, 2. От надзора, 3. Характеристика деятельности исполняющего закон.Рассмотрим формы прокурорского надзора за расследованием преступлений, установленные Федеральным Законом «О прокуратуре РФ». Можно предложить следующую классификацию форм прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия:1) формы предупреждения и выявления нарушений закона,2) формы устранения нарушений закона.Формы предупреждения и выявления нарушений закона сводятся к 1) ознакомлению прокурора с уголовными делами, 2) участию его в производстве дознания и предварительного следствия, 3) приему и рассмотрению жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия. Ознакомление с материалами уголовного дела.Существует несколько способов ознакомления прокурора с материалами ведущегося расследования.а) Прокурор вправе требовать от органов дознания и предварительного следствия предоставить ему для проверки подлинные материалы уголовного дела. Такое требование прокурор может предъявить, этим органам в любой момент производства и по любому делу.б) Проверка подлинных материалов дела — это, несомненно, наиболее результативный способ ознакомления с ведущимся расследованием. Однако прокурор не всегда имеет возможность наблюдать за расследованием путем непосредственного ознакомления с делом. Такая возможность ввиду неизбежной потери времени на пересылку дела весьма редко предоставляется вышестоящему прокурору, да и районный прокурор не всегда в состоянии ознакомиться с подлинным следственным производством, особенно если расследование ведется вне места расположения прокуратуры (в связи с введением участковой системы работы следователей и практикой создания межрайонных прокуратур).в) Способом ознакомления прокурора с делом служит также личный доклад следователя (работника органов дознания) о работе, проделанной им по данному делу, и о планируемых следственных действиях. Важно отметить, что иногда из доклада следователя прокурор может почерпнуть такие сведения, которые не отражаются и не могут найти отражения в следственных материалах, но тем не менее имеют определенное значение для расследования. Прокурора, например, может интересовать реакция обвиняемого на предъявленное ему обвинение или поведение родственников обвиняемого при производстве обыска в его доме и т. п. На все эти вопросы лучше всего способен ответить сам следователь, ведущий расследование по делу.Участие прокурора в производстве предварительного следствия и дознания по уголовным делам. В зависимости от свойств конкретного дела прокурор может признать необходимым свое участие в производстве различных следственных действий.Эта форма прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием вызывает у отдельных авторов возражения. Подлинный надзор за органами расследования немыслим без оперативного руководства деятельностью этих органов. Прием и рассмотрение прокурором жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия.Важность этой формы надзора за расследованием определяется тем значением, которое имеет вообще для укрепления российской законности. Для прокурора, осуществляющего надзор за расследованием, прием и рассмотрение жалоб является действенным средством обнаружения и последующего устранения нарушений закона, допущенных следователем или органами дознания. Формы устранений нарушений закона, допущенных при расследовании преступлений, сводятся к: 1) даче органам дознания и предварительного следствия обязательных для них указаний о расследовании преступлений, 2) отмене незаконных и необоснованных постановлений органов расследования, 3) отстранению лиц, ведущих следствие или дознание от дальнейшего расследования по делу, 4) изъятию любых дел из одного органа расследования и передаче их другому органу.1. Дача органам дознания и предварительного следствия обязательных указаний по находящимся в их производстве уголовным делам.Установив из поступившего заявления или сообщения наличие признаков преступления, прокурор вправе дать органам расследования указание («предложение») возбудить уголовное дело. В дальнейшем прокурор дает органам дознания и следствия указания о направлении, а по окончании его может возвратить им дело со своим указанием о производстве дополнительного расследования.Таким образом, указания прокурора могут быть даны а) в любой момент производства расследования, б) по любому делу и касаться в) любого следственного действия.2. Отмена незаконных и необоснованных постановлений органов дознания и предварительного следствия.Формально прокурор может отменить любое постановление органов дознания и следствия, если оно не отвечает требованиям законности и обоснованности. Но практический эффект такой отмены не во всех случаях одинаков, а иногда он и вовсе ничтожен. Рассматриваемое полномочие прокурора является действенной формой надзора за соблюдением законности в деятельности органов расследования, когда оно реализуется в отношении таких, например, постановлений следователя, как постановления о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, об отстранении от должности, о наложении ареста на имущество и т. п. В этом случае, отменяя незаконное постановление, прокурор предлагает следователю отменить или изменить избранную обвиняемому меру пресечения, снять арест с имущества и т. д. или сам производит необходимые действия.3. Отстранение следователя или лица, производящего дознание по делу, от дальнейшего ведения следствия или дознания, если этими лицами допущено нарушение закона при расследовании дела.Поводами к отводу следователя (работника органа дознания) могут служить заявления обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца (и других заинтересованных лиц, а также заявление об этом самого следователя и непосредственное усмотрение наблюдающего за расследованием прокурора. Отвод может быть заявлен в любой момент производства следствия или дознания, однако немедленно после того, как заявителю сделались известными основания к отводу. Вопрос об обоснованности отвода решается прокурором.