Правовое регулирование деятельности складов временного хранения

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общая правовая характеристика склада временного хранения
1.1.Понятие и назначение склада временного хранения
1.2.Порядок включения в Реестр владельцев складов временного хранения и исключения из Реестра
1.3.Обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения
1.4. Обязанности владельца склада временного хранения
1.5. Анализ нормативно-правовой базы деятельности складов временного хранения
Глава 2. Правовое регулирование отдельных аспектов учреждения и деятельности складов временного хранения
2.1. Особенности учреждения СВХ на территории, приближенной к государственной границе
2.2. Вопросы административной ответственности за нарушение условий хранения на СВХ
2.3. Правовое регулирование ликвидации СВХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Правовое регулирование деятельности складов временного хранения

Исходя из вышеперечисленных целей создания, склады временного хранения подразделяются на склады следующих типов:
1. Склады временного хранения открытого типа, предназначенных для хранения любых товаров и использования любыми лицами.
2. Склады временного хранения закрытого типа, предназначенных для хранения товаров строго определенного круга лиц (например, товаров, приобретаемых для нужд федеральных органов исполнительной власти)10. Причем склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.
Право выбора, какого типа будет склад временного хранения, остается за заявителем. Тип будущего СВХ, а также обоснование необходимости и целесообразности выбора СВХ закрытого типа указывается в заявлении о включении в Реестр владельцев СВХ.
Основаниями для отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ являются следующие:
1) в случае несоблюдения владельцем СВХ условий включения в Реестр владельцев СВХ (или хотя бы одного условия);
2) в случае несоблюдения владельцем СВХ обязанностей, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 8 ст.26 ТК ТС;
3) в случае неоднократного (два и более раз в течение года) привлечения владельца СВХ к административной ответственности по причине совершения им административных правонарушений, которые предусмотрены КоАП РФ11.
Товары, которые хранятся на складе владельца, должны быть подвержены помещению за счет данного владельца СВХ на другой подобный СВХ. Это происходит по следующим причинам:
- в случае отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ,
- в случае исключения владельца СВХ из Реестра владельцев СВХ по каким-либо другим основаниям.
Данная операция должна быть произведена в срок не более двух месяцев со дня, который следует за днем исключения из указанного Реестра. Помещение товаров на СВХ запрещено со дня, который следует за днем исключения владельца СВХ из Реестра.
1.3. Обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения
В настоящее время владельцы складов временного хранения руководствуются вышеозначенным Законом РФ 12. В данном Законе прописано каким образом следует обустроить помещение, чтобы получить разрешение и быть включенным в вышеупомянутый Реестр владельцев СВХ.
Следует отметить, что склад – это не только помещение, где непосредственно хранятся грузы. У него есть собственная внутренняя, порой достаточно развитая структура, и состоит он из многочисленных зон, где используется самое разнообразное оборудование. Для оптимальной работы важно рационально расположить складские подразделения. Обычно применяют общепринятое деление склада на зоны.
Зона погрузки/ выгрузки может быть либо единой, либо разделенной на две отдельные зоны – погрузочную и разгрузочную. Место производства работ должно иметь основание, обеспечивающее устойчивость оборудования, складируемых грузов и транспортных средств, а также способное выдерживать соответствующие нагрузки. Площадки для перевалки должны соответствовать размерам фронта выполняемых работ.
Зона приемки отделена от других помещений. Главная функция этой зоны – прием груза по качеству, количеству и комплектности, а также распределение грузов по местам хранения в соответствии с используемыми способами и условиями. Этот участок хорошо оснащен средствами автоматизации и механизации, на него могут возлагаться функции пакетирования и маркировки товаров, комплектования укрупненных единиц для хранения, а также разукомплектования последних с той же целью. Здесь же осуществляется временное хранение (накопление) груза для последующего распределения на основных складских площадях.
Зона хранения представляет собой площадь, занимаемую оборудованием, которое предназначено непосредственно для хранения грузов. Грузовая вместимость зоны зависит не только от размеров складируемых здесь грузов, но и от выбранного способа хранения – на стеллажах, поддонах, в контейнерах и т. д. Правильный подбор подъемно-транспортного оборудования для обработки грузов и способа хранения позволяет оптимально использовать пространство этой зоны.
Зона сортировки и комплектации призвана обеспечить прием заявок на грузы и отбор грузов с мест хранения, а также сортировку, комплектование, подготовку и перемещение грузов в зону погрузки.
Зона экспедирования. В этом отдельном, как правило, помещении осуществляется учет отправляемых (получаемых) грузов, временное складирование подготовленных грузов, составляют сопроводительную документацию и проводят погрузочно-разгрузочные работы. На экспедицию также часто возлагается задача сопровождения груза в пути и доставки его конечному потребителю.
На любом складе кроме упомянутых зон должны быть административные и бытовые помещения13.
Для обработки грузов требуется соответствующее оборудование, подразделяющееся в зависимости от назначения на технологическое и подъемно-транспортное (для погрузки-разгрузки, перемещения и укладки грузов). В свою очередь технологическое оборудование можно разделить на предназначенное для хранения, поддерживающее необходимые режимы хранения и оборудование для обработки грузов14.
В рамках данной работы, которая представляет собой сжатое изложение, невозможно перечислить всю технику, которая используется на складе. Приведем лишь краткий перечень основного подъемно-транспортного оборудования:
– стеллажи;
– вилочные погрузчики;
– ручные и электрические штабелеры;
– ричтраки (высотные штабелеры с выдвижными вилами);
– штабелеры для трехсторонней обработки груза;
– специальные машины для работы с нестандартными грузами (бочками, бобинами, рулонами, длинномерными изделиями);
– краны-штабелеры;
– роботы-автоматы, оборудованные специальными захватами и платформами для размещения груза;
– кран-балки;
– тельферы;
– лебедки;
– гидравлические и аккумуляторные тележки;
– электротележки для подбора заказов;
– колесные платформенные тележки;
– подъемные столы;
– подъемники и подъемные платформы;
– конвейеры и транспортеры;
– грузовые лифты.
Что касается местоположения склада временного хранения, то именно на первом месте среди остальных требований к организации СВХ, стоит расположение склада временного хранения по одному почтовому адресу либо в пределах неразрывной по периметру территории в районе деятельности таможенного поста, выдающего свидетельство о включении в Реестр владельцев СВХ. Об этом также свидетельствует принятое ранее и действующее в настоящее время письмо ГТК РФ от 25.02.2004 №01-06/6906 «О складах временного хранения»15.
Склады временного хранения обычно располагаются рядом с железнодорожными ветками, автомобильными магистралями, морскими портами и другими транспортными центрами и артериями. Это позволяет не только разместить прибывающие по транспортным узлам потоки грузов на временное хранение на период их таможенного оформления или сертификации, но и обеспечить их дальнейшую доставку железнодорожным, автомобильным или иным транспортом до места назначения без потери времени.
СВХ не могут располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортом оборудовании любых видов.
Минимальные требования к месту расположения СВХ, обозначенные в Законе, по существу, нуждаются в конкретизации. В то же время нельзя забывать и другие нормы, согласно которым к СВХ должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Такая территория является зоной таможенного контроля, а транспортные средства, перевозящие под таможенным контролем товары, могут въезжать в данную зону в любое время суток.
В заключение стоит отметить, что открытие складов временного хранения для участника ВЭД — серьезная экономия денежных средств. Поэтому исполнение содержащихся в вышеозначенном Законе требований крайне важно для юридических лиц, в противном случае им будет отказано во включении в Реестр владельцев СВХ.
1.4. Обязанности владельца склада временного хранения
Владелец склада СВХ — российское юридическое лицо, включенное в Реестр (ст.69 ТК ТС). Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения.
Владелец СВХ обязан:
1) Обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля.
2) Исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, не прошедших таможенного оформления и хранящихся на складе.
3) Исключить возможность снятия и нарушения таможенных обеспечений, погрузку и выгрузку товаров без ведома и разрешения таможни.
4) Исключить доступ посторонних лиц к товарам, находящимся на хранении.
5) Обеспечить сохранность товаров, находящихся на складе, включая создание необходимых температурных и других режимов.
6) Выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение беспрепятственного доступа к хранимым на складе товарам сотрудников таможни по служебным удостоверениям в любое время по их требованию, а владельцев грузов и их представителей по разовым пропускам.
7) Уведомлять грузополучателя о прибытии товаров.
8) По требованию сотрудников таможни производить транспортировку, взвешивание или определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, упаковку либо переупаковку товаров. Таможенные органы не возмещают владельцу СВХ расходов, понесенных в связи с проведением указанных операций. Перемещение товаров по собственной инициативе запрещено, за исключением форс - мажорных обстоятельств (с обязательным уведомлением таможенного органа) - пожар, авария теплосети и т.п.
9) Организовать надлежащую охрану складских помещений.
2.1.10. Организовать на территории СВХ стоянку на пронумерованных стояночных местах, номерных путях и контейнерных площадках.
10) Обеспечивать въезд транспортного средства с товарами под таможенным контролем на территорию СВХ, указанного в качестве места доставки в ДКД или книжке МДП, вне зависимости от наличия договора между владельцем склада и лицом, перемещающим товары.
11) Предоставить не менее 1/20 площади СВХ для хранения товаров, задержанных и обращенных в федеральную собственность таможенными органами, без взимания оплаты за предоставляемые услуги согласно договору об ответственном хранении, заключенному между МЗТ и СВХ.
12) Вести учет и представлять ежемесячно таможенному органу отчетность о хранящихся товарах в порядке и сроки, установленные настоящей технологической схемой.
13) Вести систему учета, в том числе автоматизированную, товаров, хранящихся на складе.
14) Обеспечивать доставку инспекторского состава таможни на склад для осуществления досмотра груза и принятия решения о помещении его на склад.
15) Обеспечить сотрудников таможни помещением, оборудованным в соответствии с требованиями законодательства.
16) В случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и выполнение процедуры ликвидации СВХ.
17) Обеспечить оборудование и охрану зоны таможенного контроля, пропускной и внутриобъектный режимы, безопасность работы сотрудников подразделений таможни, размещенных на складе.
18) Заключить с МЗТ договор об ответственном хранении товаров, переданных на хранение таможней, и представить копию оформленного договора в ООТК МЗТ.
19) Соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов РФ, включая обеспечение доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов РФ в любое время по их требованию и предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на складе временного хранения для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления16.
В заключение главы подытожим:
Основные обязанности владельца склада устанавливаются Таможенным Кодексом Таможенного Союза: принимать все необходимые меры для сохранения имущества, не пользоваться переданным ему на хранение имуществом, если иное не предусмотрено договором. Таможенное право налагает на него дополнительные обязательства по обеспечению нормальных условий для проведения таможенного контроля на складе.
1.5. Анализ нормативно-правовой базы деятельности складов временного хранения
Нарушения таможенных правил, которые приняли в последние годы массовый характер, побудили Государственный Таможенный Комитет РФ (далее - ГТК) на издание специального приказа, в соответствии с которым работники СВХ специально должны производить выпуск некоторых товаров только после проверки достоверности заявляемых в декларации сведений об их весе. В результате на некоторых складах возросли поборы с участников ВЭД.
ГТК регулярно издает приказы в целях усиления таможенного контроля, предотвращения недостоверного декларирования и упорядочения мест оформления товаров, согласно которым та или иная категория импортируемых товаров подлежит доставке на СВХ либо в определенном регионе, либо по всей России. Кроме того, этот перечень зависит и от способа доставки. Приказы эти столь многочисленны, что нет смысла перечислять их все. То же относится и к списку товаров.
В целом смысл подобных документов сводится к следующему:
- определяется вид транспорта (например, автомобильный);
- определяется регион назначения (Петербург, Ленинградская область либо все участники ВЭД, расположенные в регионе деятельности определенного таможенного управления, например, Центрального);
- определяется категория товаров (хрупкие, скоропортящиеся, требующие определенного температурного режима хранения);
- указываются наименования СВХ, на которых размещаются таможни (таможни места назначения), которые и будут проводить таможенное оформление (в основном это выпуск в свободное обращение).
Достаточно часто этот список меняется. Тогда может произойти следующее:
- накладки, приводящие к дополнительным материальным и временным затратам перевозчика и грузополучателя;
- таможням, расположенным в пунктах пропуска через границу (промежуточные таможни), дается предписание направлять товары независимо от их количества на указанные СВХ;
- определяется круг получателей, в отношении которых эти правила не действуют. Это могут быть дипломатические представительства иностранных государств; физические лица, если товар не предназначается для коммерческих целей; ситуации, когда ввоз осуществляется определенным перевозчиком и по определенному порядку, например, автоперевозки по процедуре МДП и т.д.
Глава 2. Правовое регулирование отдельных аспектов учреждения и деятельности складов временного хранения
2.1. Особенности учреждения СВХ на территории, приближенной к государственной границе
Местами, приближенными к государственной границе Российской Федерации являются следующие зоны:
- зоны пограничного и таможенного контроля вдоль государственной границы Российской Федерации;
- зоны таможенного контроля в морских, речных (озерных) портах и аэропортах, на территориях которых открыты пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- зоны таможенного контроля, прилегающие к таким портам, а также на территориях «сухих портов»17.
Приграничный СВХ – склад временного хранения, который расположен в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на котором располагается таможенный орган, предназначенный для размещения товаров и транспортных средств18.
После завершения всех таможенных операций в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе и отдельных действий по транспортному и иным видам контроля, осуществление которых возложено на таможенные органы, транспортное средство с грузом перемещается на приграничный СВХ. Перемещение товаров и транспортных средств на приграничный СВХ осуществляется под таможенным контролем в соответствии с иными нормативными правовыми актами.
В обязанности должностного лица приграничного таможенного органа по прибытии транспортного средства на склад временного хранения, приближенного к границам Российской Федерации, входит следующее:
- принять от перевозчика транспортные и товаросопроводительные документы;
- обеспечить контроль над размещением и учетом товаров и транспортных средств на складе временного хранения;
- при необходимости обеспечить выгрузку товаров.
Учет товаров и транспортных средств на данном виде склада временного хранения производится согласно порядку, определенному таможенным законодательством19.
2.2. Вопросы административной ответственности за нарушение условий хранения на СВХ
При несоблюдении владельцем СВХ требований таможенного законодательства и гражданского законодательства (в связи с оказанием услуг по хранению товаров), возможно наступление следующих последствий20:
1. Привлечение к ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил).
2. Уплата таможенных платежей.
3. Возмещение ущерба, причиненного лицам, чьи товары были приняты на ответственное хранение и находились на СВХ.
4. Отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.
За нарушение сроков временного хранения товаров предусмотрена ответственность в соответствии со статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение сроков временного хранения товаров».
После того, как нами была кратко рассмотрена административная ответственность владельца СВХ, мы можем перейти к следующему параграфу, в котором рассмотрим одно из наиболее тяжких последствий для владельца – ликвидация СВХ.
2.3. Правовое регулирование ликвидации СВХ
Ликвидация СВХ осуществляется в случаях аннулирования или отзыва лицензии на его учреждение, по желанию владельца склада и по истечении срока действия лицензии, если владелец склада до истечения этого срока не обратился в таможню с повторным заявлением о выдаче лицензии в соответствии с российским таможенным законодательством21.