Проблемы реализации конституционного права граждан на доступ к информации

Работа полностью самостоятельная. Содержит аргументированную авторскую позицию и практические рекомендации по совершенствованию законодательства в указанной сфере. ...

Содержание

Введение_________________________________________________3
Глава I. Конституционное закрепление права граждан РФ на информацию__________________________________________________5
Глава II. Международный опыт конституционно-правового регулирования доступа граждан к информации__________________10
Глава III. Право на информацию о деятельности государственных органов как один из аспектов реализации права на информацию_________________________________________________14
Заключение______________________________________________21
Список литературы_______________________________________23

Введение

Создание демократического правового государства возможно только при наличии эффективной системы информационного взаимодействия между государством, обществом и человеком. В связи с этим право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав человека и гражданина. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.
Не будет преувеличением утверждать, что реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства.
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что право на информацию выступает связ ующим элементом всей системы основных прав и свобод. Только при условии его соблюдения можно говорить о фактической реализации личных, политических, социальных, экономических, экологических и культурных прав и свобод.
В связи с этим целью данной работы является исследование системы правового регулирования конституционного права граждан доступ к информации.
Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
• проанализировать закрепление права на информацию в законодательстве Российской Федерации;
• изучить международный опыт регулирования права на доступ к информации;
• рассмотреть проблему обеспечения информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления, предложить ряд мер по совершенствованию правового механизма доступа к информации.
Нормативной базой работы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и другие нормативные акты.

Таким образом, правовая база доступа граждан к информации в нашей стране имеется. Теперь речь идет о реализации предписаний существующего законодательства, а также о стремлении прежде всего самих граждан своим правом воспользоваться. Ведь построение подлинного правого демократического государства возможно только при наличии отлаженной системы информационного взаимодействия между обществом и государствомГлава II. Международный опыт конституционно-правового регулирования доступа граждан к информацииПраво на информацию и обязанность предоставлять ее гражданам – одно из основных прав в демократическом обществе. Оно базируется на свободе слова и печати и является ключом к широкому осуществлению этой фундаментальной свободы, закрепленной во многих международных документах. В частности, согласност. 19 Всеобщей декларации прав человека, «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод декларирует, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию, идеи без какого-либо вмешательства публичных властей и независимо от государственных границ. Вместе с тем соблюдение этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы демократическому обществу в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, для предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. О том же говорит и ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах: каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. При этом пользование указанными правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.Международные положения о праве на информацию раскрываются и дополняются внутригосударственным законодательством. Как отмечает В.И. Чиркин, начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению человека и гражданина, в том числе и к праву на информацию. По данным организации «Transparency International Russia» на сегодняшний день в мире отдельные законы о праве на информацию в составе национального законодательства имеют около 100 государств. Считается, что в мировой правовой практике значительный импульс развитию законодательства о праве доступа к информации и обоснованию самостоятельности этого права придала имевшая известный резонанс борьба американской общественности с засекреченностью документов. Война во Вьетнаме, документы Пентагона и Уотергейта наглядно продемонстрировали, какие угрозы скрыты в чрезмерной секретности и в сопутствующем этому отсутствии официальной отчетности. Принятый в 1966 г. и претерпевший впоследствии более либеральные изменения Закон США «О свободе информации» является сегодня одним из наиболее влиятельных документов в вопросе о построении в национальном законодательстве системы правовых механизмов доступа к информации. С начала 60-х гг. прослеживается устойчивая тенденция на принятие отдельных национальных законов, гарантирующих доступ к информации о деятельности органов власти. Начиная с этого времени (за исключением Финляндии, где такой закон был принят в 1951 г., и Швеции - в 1766г.) количество принимаемых национальных законов о доступе растет в геометрической прогрессии. Об этом свидетельствует, в частности, опыт Австралии (Freedom of Information Act, 1982), Австрии (Act 15.05.87; вступил в силу с января 1988г.), Бельгии (Act of the Openness of Administration, вступил в силу с 1 июля 1994 г.), Венгрии (Act No. LXIII of 1992 on Protection of Personal Data and Disclosure of Data of Public Interest; принят Венгерским парламентом 27 октября1992 года), Канады (Access to Information Act, 1983), Нидерландов (Act on Public Access to informationб Staatsblad, 1991), Норвегии (Act on Public Access to Documents, 1970) и других стран.Несмотря на значительные отличия между сложившимися системами административного права разных стран, можно отметить определенное сходство в правилах доступа граждан к информации своего государства. Базовым принципом оценки здесь выступает отнесение информации к одному из правовых режимов доступа: ограниченного или неограниченного.В отличие от США и стран Северной Европы, в большинстве других европейских стран всегда были сильны традиции секретности в отношении документов, а посторонний доступ к государственным архивам и картотекам традиционно рассматривался как конституционно несовместимый с принципом репрезентативной демократии.О традициях закрытости информационного пространства в Европе свидетельствует тот факт, что лишь в 1990 году, после продолжительных споров в европейской комиссии и парламенте, была издана Директива 313 о свободе доступа к информации об окружающей среде (Freedom to Access to Information on the Environment). Благодаря этому документу наконец были внесены некоторые элементы прозрачности государственной информации в законодательство стран – членов Совета Европы. Сегодня Великобритания, США и Канада изъявляют стать лидерами внутригосударственного информационного регулирования, а также обеспечения концепции электронного правительства (e-government). В качестве примера можно привести английский проект «Они работают для вас» (http://theyworkforyou.com): используя официальные стенограммы сессий Палаты общин парламента Великобритании, частный портал «They Work For You» позволяет находить и выдавать в структурированном виде информацию о том, что говорил на эту тему конкретный член парламента. По сути, этот проект является специализированной поисковой машиной, учитывающей особенности того массива данных, с которым она работает.Таким образом, право человека на информацию регулируется не только рядом международных документов, но и внутригосударственными законами, принятыми в большинстве государств мира.Глава III. Право на информацию о деятельности государственных органов как один из аспектов реализации права на информациюНекоторые исследователи рассматривают право на доступ к информации не как комплексное, а как специальное, связывая его с проблематикой гласности деятельности органов власти. Целью такого подхода является обоснование правовых возможностей гражданина по получению сведений, которыми располагаю органы публичной власти в связи с реализацией ими своих полномочий.Информационной открытостью органов власти можно признать такой режим их деятельности, при котором любой гражданин имеет возможность получать всю необходимую и достаточную для принятия им решений информацию об этих органах власти. К такой информации могут относиться: сведения о структуре, целях, задачах, финансовых и иных условиях деятельности этих органов власти, а также о планах, результатах, включая статистические, и прогнозах их деятельности. Только к секретной, тайной и конфиденциальной информации граждане не должны иметь доступ, но категории сведений такого рода должны определяться законом и не должны быть слишком широкими.Обеспечение информационной открытости органов власти позволяет им стать более эффективными, создает условия для превращения их в действительные органы публичной власти, выражающие важнейшие общественные приоритеты и интересы, решая важнейшие общественные задачи.В 2009 году по рейтингу коррупции Transparency international Россия заняла 146-е место, находясь рядом со Сьерра-Леоне и другими развивающимися странами, являясь, таким образом, одной из стран с наименьшим уровнем открытости политической власти. В связи с этим проблема воплощения принципов открытости и прозрачности деятельности органов государства является для России одной из первостепенных.С 1 января 2010 года вступил в силу ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», призванный обеспечить прозрачность деятельности указанных органов. Этот закон полностью отвечает задачам, поставленным Правительством РФ в Концепции административной реформы в 2006-2010 гг. и, безусловно является одним из основополагающих нормативных актов, направленных на противодействие коррупции в России.Одним из главных стимулов принятия этого закона стали международные обязательства России. Наша страна, наряду с другими развитыми странами, подписала Окинавскую хартию глобального информационного общества. Для практической реализации положений этой Хартии необходимо обеспечение прозрачности функционирования государства, его органов, связанное, в частности, с формированием открытых государственных информационных ресурсов и обеспечением свободного доступа к ним граждан. Кроме того, вступив в Совет Европы, Россия также приняла на себя ряд обязательств по информационной открытости.В частности это касается рекомендации №R (81) 19 Комитета министров государств – членов Совета Европы «О доступе к информации, находящейся в государственном ведении». Суть этих рекомендаций заключается в 4 принципах:- каждый человек имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти;- в доступе к информации не может быть оказано под предлогом, что обратившийся за информацией не имеет специальных интересов в данной области;- государственное ведомство, отказывающее в предоставлении информации, должно объяснить причину отказа в соответствии с законом или практикой;- каждый отказ в предоставлении информации может быть обжалован.Невыполнение этих рекомендаций может сильно осложнить процессы интеграции нашей страны с Западом, в частности затруднить вступление в ВТО, где одним из условий выступает информационная открытость.Именно на решение указанных проблем и направлен принятый федеральный закон. Однако существует ряд спорных моментов, которые необходимо отметить. Один из них касается контроля за соблюдением норм принятого закона и разрешения споров, которые неизбежно возникнут в ходе его реализации. Согласно ст.24 ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители этих органов, что, безусловно, ставит под сомнение эффективность действия данного механизма.Если обратиться к практике зарубежных государств, то чаще всего для этой цели обычно создаются специальные структуры, которые и осуществляют контроль за обеспечением доступа к информации. Например, в одном из наименее коррумпированных государств – Японии существует специальный Совет по контролю за раскрытием информации, в который любой гражданин может подать апелляцию, если он считает, что его право нарушено.В Канаде для этой цели создан институт Уполномоченного по вопросам информации. Это должностное лицо – член палаты Общин, обладающее полномочиями судьи федерального суда. В его компетенцию входит рассмотрение жалоб, связанных с нарушением права на доступ к информации.В российских условиях, чтобы избежать финансовых затрат, эти контрольные полномочия можно было бы возложить на институт Уполномоченных по правам человека или на институт Общественных палат РФ.Еще один важный вопрос связан со сроком подготовки ответа на запрос. В соответствии с федеральным законом запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации. Также предусматривается возможность отсрочки, которая не может превышать 15-дневный срок. В зарубежной практике сроки подготовки ответа составляют около одной недели. Обычно при правильном составлении запроса и хорошо организованной информационной службе, если нельзя найти требуемую информацию за неделю, то ее нельзя найти и за месяц. Большие сроки для подготовки ответа могут способствовать волоките и приводить к нежеланию граждан ввязываться в столь длительный процесс.Еще один спорный момент связан со взиманием платы за предоставление требуемой информации, что также создает дополнительные препятствия на пути реализации данного права. В зарубежной практике данная информация чаще всего предоставляется безвозмездно.