Развитие сельского хозяйства в России

12 шрифт, уникальность антиплагиат 67 ...

Введение.........................................................................................................................................3
1. Концепция развития сельского хозяйства.............................................................................5
1.1. Сущность аграрной политики.............................................................................................5
1.2.Методы и формы аграрной политики................................................................................12
2. Правовое регулирование развития сельского хозяйства...................................................14
2.1. Государственные программы и вступление России в ВТО............................................14
2.2. Проблемы и пути их решения...........................................................................................20
Заключение...................................................................................................................................

Развитие сельского хозяйства в современной России является сложным, многосторонним и достаточно противоречивым процессом.
Аграрный сектор страны представляет собой совокупность отраслей экономики, в которую входит сельское хозяйство, отрасли промышленности, осуществляющие переработку, транспортировку, заготовку, хранение сельскохозяйственной продукции.
Сельское хозяйство, как отрасль экономики, обеспечивает население продовольствием, отрасли промышленности - сырьем, и, в целом, является основой безопасности страны, сохранения сельского расселения, его образа жизни, обеспечения охраны природного ландшафта и окружающей среды .
Таким образом, рассматривая концепцию развития сельского хозяйства необходимо не только с одной стороны, например, экономической, считая, что это приоритетное направле ние данной отрасли в масштабе государства, а с разных сторон, в том числе, и с политической, социальной, технологической и экологической.

Если методы - это способы воздействия, то формы агрополитики представляют собой определенные действия государственных органов власти по регулированию деятельности сельхозпредприятий.Можно выделить формы: правотворческую, правоприменительную, правоохранительную, организационную.Правотворческая форма деятельности в аграрной политике – это деятельность органов законодательной и исполнительной власти по созданию правовых актов в сфере сельскохозяйственной деятельности.Сущность правоприменительной деятельности. сводится к реализации в конкретных жизненных обстоятельствах аграрной политики государства, правовых норм с помощью различных способов. Цель организационных действий состоит в обеспечении эффективной деятельности сельского хозяйства.Глава 2 Правовое регулирование развития сельского хозяйства2.1. Государственные программы и вступление России в ВТОВ целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства РФ 14.07.2012г. принята Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов. К первому уровню приоритетов относятся:в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в  качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления в ВТО.Всемирная торговая организация (ВТО) ведет свою историю с 1947 года, когда 30.10.1947 первыми членами было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).В 1995 г. ГАТТ было преобразовано в ВТО, которое ставит своей задачей обеспечение свободы торговли. Какими преимуществами пользуется страна, принятая в члены ВТО? Члены ВТО пользуются режимом наибольшего благоприятствования во внешней торговле с другими членами, получают возможность разрешения торговых противоречий и конфликтов. Фирсы, выступающие экспортерами на мировых рынках в условиях справедливой конкуренции, вынуждены заботиться о снижении издержек, расширении ассортимента и качества продукции, продвижении высоких технологий. Крупные страны-импортеры, несомненно, получают выгоды от снижения торговых барьеров, препятствующих выходу на рынки других стран. Определенные преимущества получают и ставшие членами ВТО развивающиеся страны, поскольку росту их внешней торговли способствуют специальные и дифференцированные режимы, установленные этой организацией.Вступление России в ВТО широко обсуждается многими специалистами, которые не могут прийти к единой точке зрения.С одной стороны, вступая в ВТО мы открываем рынок для импорта и увеличиваем «конкурентность» на внутреннем рынке – большой ассортимент позволяет покупателям делать более тщательный и качественный выбор продукции. С другой стороны вступление в ВТО потребует соответствия отечественных мер поддержки сельскохозяйственного производства аналогичным мерам, оказываемым сельхозпроизводителям в странах-членах этой организации.Некоторые отмечают, что вступление России в ВТО стало новым серьезным вызовом для каждого фермерского хозяйства и отрасли в целом. Оно пришлось на очень сложное для крестьян время. Недоборы урожая из-за засухи на протяжении последних лет, нестабильность цен на сельхозпродукцию, долги по кредитам, высокие процентные ставки, рост затрат на ГСМ, минудобрения, технику и запчасти, энергоносители и т.д. – все это приводит к убыткам, либо к очень низкой доходности сельхозтоваропроизводителей.Ситуация осложняется облегченным доступом на российский рынок импорта сельскохозяйственной продукции, произведенной в странах с мощной государственной поддержкой сельского хозяйства. В 2012 году завезено более 2 млн.т мяса, около 8 млн.т молочной продукции, 3 млн. т. овощей и т.д. на общую сумму порядка 1,5 трлн. рублей.Сама идея ВТО – в том чтобы создать конкурентные условия для всех участников организации. Повышенная конкуренция в данном случае является толчком для внедрения современных инновационных технологий, снижающих затраты на производство продукции и повышающих общую эффективность производства, при этом открываются «ворота» на рынки других стран.К угрозам присоединения России к ВТО эксперты относят снижение конкурентоспособности отечественной продукции и услуг, рост безработицы вследствие банкротства предприятий, повышение цен на отдельные товары и услуги. Прогнозируется усиление межрегиональных экономических различий.Снижение пошлин на оборудование – палка о двух концах. С одной стороны, какая-то часть отечественного оборудования становится невостребованной, с другой – снижаются затраты на модернизацию производств.Вместе с этим, к плюсам присоединения к ВТО эксперты относят повышение прозрачности российских рынков, их предсказуемости. Это может способствовать увеличению притока прямых зарубежных инвестиций. Ожидается снижение цен на ряд товаров и услуг. Однако специалисты опасаются, что прогнозируемого удешевления может и не произойти, так как правительство РФ не ограничило законом маржу торговых сетей и посредников – они могут использовать снижение таможенных тарифов для увеличения прибыли. К положительным моментам вступления России в ВТО относят также возможность использования механизма цивилизованного решения торговых споров.Российская Федерация стала полноправным членом ВТО 22.08.2012г. 22.08.2012 г. вступил в силу Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 г.", ратифицированный Федеральным законом от 21.07.2012 № 126-ФЗ. Российская Федерация обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле в 1993 г., а переговоры по вступлению в ВТО начались в 1995 г. Таким образом, спустя 18 лет Россия достигла поставленной цели.С 22.08.2012 г. на Российскую Федерацию не распространяются правила Соглашения от 09.12.2010 "О единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства" об ограничении уровня мер, направленных на поддержку сельского хозяйства государствами - членами Таможенного Союза. Вместо этого применяются ограничения, установленные Протоколом о присоединении к ВТО. Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Соглашения уровень мер, оказывающих искажающее влияние на торговлю, определяется как процентное отношение объема господдержки сельского хозяйства к валовой стоимости произведенных сельхозтоваров в целом. Такой уровень мер не должен превышать десять процентов.Протоколом о присоединении к ВТО вводятся иные принципы поддержки сельского хозяйства. В Приложении II к Протоколу о присоединении к ВТО определено, что внутренняя поддержка государства по сельскому хозяйству будет ограничена фиксированной денежной суммой, которая поэтапно будет уменьшаться с 9 млрд долл. в 2012 г. до 4,4 в 2018 г.В настоящее время Правительством Российской Федерации принимаются меры по адаптации сельского хозяйства к условиям членства Российской Федерации в ВТО. Так, утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, которая является основным инструментом по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО.Реализуется план действий Правительства Российской Федерации, направленный на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, подготовлен ряд законодательных инициатив, касающихся обеспечения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции.Вместе с тем экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной. Усугубляются системные проблемы - сравнительно высокие издержки производства, низкий уровень доходности хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, низкая инвестиционная привлекательность сельского хозяйства.Снижение уровня таможенно-тарифной защиты, поэтапная либерализация рынка ведут к тому, что российские сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены конкурировать с ведущими мировыми производителями и экспортерами продовольствия, работающими на основе самых передовых технологий. Производительность труда, урожайность в странах - членах ВТО, являющихся ведущими экспортерами продовольствия, многократно превышают российские показатели, при этом уровни государственной поддержки сельского хозяйства и таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка в этих странах в несколько раз выше. Указанные обстоятельства негативно сказываются на деятельности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, продукция которых оказывается недостаточно конкурентоспособной, обуславливают ухудшение их финансового положения, увеличение просроченной кредиторской задолженности, снижение уровня рентабельности сельскохозяйственного производства, прежде всего в животноводстве, затрудняют подготовку и проведение сезонных полевых работ, в том числе весенней посевной кампании 2013 года.Внутренняя поддержка, по правилам ВТО, делится на три корзины. Это – зеленая, желтая и голубая корзины. Основной принцип распределения мер по корзинам – это то, оказывают ли меры искажающее воздействие на торговлю, либо не оказывают. Зеленая корзина – это те меры поддержки, которые не оказывают искажающего влияния на торговлю и могут применяться без ограничений, так называемая разрешенная поддержка. В нее входит наука, образование, консультационное обслуживание сельхозпредприятий, страховка в пределах 70%, поддержка развития инфраструктуры, строительство дорог. Эти меры важны, но вторичны. Также это меры так называемой структурной перестройки, то есть меры по сокращению производства. И последнее - содействие инвестициям при доказанных структурных потерях.Меры желтой корзины оказывают искажающее воздействие на торговлю: ценовая поддержка, субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация затрат на ГСМ, электричество и т.д. Такие меры ограничены в объемах и должны сокращаться. Обязательства по объемам желтой корзины фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки (АМП). Кроме того, в тех же перечнях могут быть указаны и параметры по дальнейшему сокращению уровня желтой корзины. Развитые страны-основатели ВТО имеют обязательства по сокращению АМП в течение 6 лет на 20%.Третья корзина, которая выделяется в рамках Соглашения по сельскому хозяйству – это голубая корзина. Это меры, направленные на ограничение производства. Они также как и зеленая корзина, исключаются из обязательств по сокращению, однако, в России такие меры практически не используются. Синюю корзину придумали в ЕС для оправдания выплат, направленных на сокращение объемов выпуска сельскохозяйственной продукции.Выделяется также красная корзина, которая в современных условиях остается пустой, так как ухищрения и компромиссы членов ВТО привели к тому, что запретительных мер практически не осталось. Иногда к ней относят абсолютные квоты.Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках желтой корзины (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю).Россия в рамках ВТО приняла обязательство о связывании объема мер государственной поддержки на уровне до 9 млрд долл. США на период до 2013 года (в 1,5 раза больше, чем запланировано на 2012 год – 5,6 млрд долларов или 170 млрд рублей) и поэтапное его снижение до 4,4 млрд долл. США к началу 2018 года(только в рамках желтой корзины):в 2012-2013 гг. объем государственной поддержки – 9 млрд долларов США;в 2014 г. – 8,1 млрд долларов США;в 2015 г. – 7,2 млрд долларов США;в 2016 г. – 6,3 млрд долларов США;в 2017 г. – 5,4 млрд долларов США;в 2018 г. – 4,4 млрд долларов США. При этом обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО Россия не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству (в настоящее время не предоставляются).Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан членами ВТО с предоставлением Россией гарантий сохранения в течение переходного периода сложившегося соотношения различных видов поддержки. Такие гарантии предложено зафиксировать в форме обязательства о том, что в течение переходного периода до 2017 года включительно разрешенный уровень поддержки в рамках желтой корзины будет превышать уровень базового периода.2.2. Проблемы и пути решения развития сельского хозяйстваПереходя к проблемам развития сельского хозяйства, необходимо понять: что же значит сельское хозяйство для государства и для населения.В первую очередь, сельское хозяйство обеспечивает население продовольственными товарами, качественными отечественными продуктами питания. Все помнят кризис 1998 года, когда случилась острая нехватка продовольственных ресурсов, и в стране не хватало зерна, в связи с чем пришлось обращаться за продовольственным ресурсом к зарубежным странам. Во-вторых, сельское хозяйство не оторвано от других секторов экономики и не работает автономно, а, наоборот, стимулирует их развитие. Так, на обеспечение сельского хозяйства для стабильной работы требуются топливные ресурсы, строительные материалы, энергоснабжение и т.д. Доля затрат на продовольствие в общем объеме товарооборота на потребительском рынке ежедневно составляет 46%.Третье: сельское хозяйство является источником трудовых вакансий.Четвертое: поскольку территория нашей страны чрезвычайно огромна и изобильна, то сельское хозяйство является основным видом хозяйственной деятельности и занятости населения в сельской местности. Именно сельское хозяйство играет определяющую роль экономики муниципального образования, создавая экономическую базу самоуправления.И, наконец, пятое: сельское хозяйство исполняет традиционно-культурную функцию, сохраняя исторический уклад жизни населения с национальными, культурными традициями и особенностями.Агропромышленный комплекс страны, безусловно, работает, но в то же время имеет свои недостатки и нераскрытые резервы.Сельское хозяйство России постепенно выходит из системного экономического и финансового кризиса. В последние 5-7 лет в аграрной политике России произошли серьезные перемены. Так, сельское хозяйство отнесено к приоритетным отраслям и в составе агропромышленного комплекса включено в национальный проект "Развитие АПК", благодаря чему привлечено внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству, а также внимание правоохранительных органов, контролирующих финансовую сторону обеспечения сельского хозяйства, увеличилась исполнительская дисциплина и ответственность кадров как руководителей, так и работников, за решение вопросов развития сельскохозяйственного производства. Развития сельского хозяйства неразрывно связана с проблемами экономики страны в целом. Оказание некоторых видов поддержки ведет к косвенному воздействию на другие отрасли и не всегда это влияние оказывается позитивным. В связи с этим при разработке механизмов государственной поддержки необходимо применять комплексный подход. Некоторые меры реагирования на проблемы сельского хозяйства России и малого предпринимательства в агропродовольственном комплексе действенные применительно к отдельной отрасли, вызывают сомнение в их полезности в масштабах экономики в средне и долгосрочной перспективе. Так, например, увеличение субсидирования и снижение налоговой нагрузки на аграрный сектор сокращает инвестиционные возможности национального бюджета, которые могли быть направлены на развитие инфраструктуры села и аграрного производства.Таким образом, при разработке механизма поддержки отечественного агропродовольственного комплекса необходимо учитывать последствия в масштабе всей национальной экономики, которые не всегда могут быть однозначно положительными и не способствуют обеспечению стабильности на продовольственном рынке.Методы ценового воздействия редко бывают эффективными в долгосрочной перспективе. Они приводят к формированию в экономике диспропорций, излишней нагрузке на бюджет, которую можно заменить более эффективными расходами, и не способствуют созданию условий для наращивания производства. Ценообразование в сельском хозяйстве зависит от многих факторов как естественно-природного, так и экономического характера. Искусственное занижение цен на сельскохозяйственное сырье в сочетании с ростом цен на горючесмазочные материалы, электроэнергию на внутреннем и мировом рынках способно еще больше подорвать стабильность отрасли.Динамика товарности малых предприятий агропродовольственного комплекса свидетельствует о том, что большая часть производимого продовольствия идет на самообеспечение продовольствием малых форм хозяйствования. Рост цен на продовольствие может стать в среднесрочной перспективе стимулом для наращивания объемов производства, что будет способствовать росту занятости и доходов в сельском хозяйстве.В условиях инфляции, в особенности опережающего другие расходы роста цен на продовольствие, поддержка сельхозтоваропроизводителей должна рассматриваться с макроэкономических позиций. Регулирование инфляционных процессов требует непростых компромиссов. Так, например, повышение ставки рефинансирования будет способствовать снижению инфляции и одновременно понизит инвестиционную активность экономики, а также вызовет рост обменного курса, что отрицательно скажется на импортных поставках и занятости. Однако, инфляционные тенденции способны вызвать не менее негативные последствия, такие как обесценивание реальных доходов и уменьшение покупательных возможностей населения. Сдерживание роста цен на продовольствие посредством масштабного субсидирования производителей и масштабной социальной поддержки незащищенных слоев населения является серьезной нагрузкой на бюджет и не имеет смысла в долгосрочной перспективе. Квотирование экспорта в целях роста предложения продовольствия и снижения цен на внутренних рынках приводит к снижению доходных валютных поступлений от торговых операций. Рост цен на продовольствие устанавливает непростую дилемму при решении проблем производителей в аграрном секторе и инфляции в стране.