Государственное управление и контроль в сфере обращения отходов производства

Тема раскрыта полно и подробно, с учетом анализа и приведения примеров судебной практики, освещения некоторых проблемных вопросов. ...

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Отходы………………………………………………………………….7
1.1. Понятие, виды и классификация отходов…………………………………7
1.2. История утилизации мусора и отходов……………………………………9
1.3. Отходы производства в России («производители» отходов производства в России)………………………………………………………………………….12
Глава 2. Государственное регулирование отходов производства…………....15
2.1. Государственное управление и контроль в сфере обращения отходов производства в России (государственные программы, международные соглашения)………………………………………………………………………15
2.2. Правовое регулирование в других странах………………………………..17
Глава 3. Перспективы развития «мусорного бизнеса»………………………..21
3.1. Способы утилизации отходов производства……………………………...21
3.2. Использование отходов производства для выпускасопутствующих товаров……………………………………………………………………………22
3.3. Международный опыт использования отходов производства…………...25

Заключение……………………………………………………………………….28
Библиография…………………………………………………………………….30

Введение

Актуальность настоящей курсовой работы предопределяется тем, что отходы производства являются одной из наиболее существенных глобальных экологических проблем современности, решение которой с течением времени становится все более необходимой. Значимость решения проблемы отходов в мировом сообществе воспринята на межгосударственном уровне, что предопределяет особую важность поиска дополнительных путей международного сотрудничества в сфере обращения с отходами, в особенности в части совершенствования правовых основ контроля за трансграничным перемещением радиоактивных и иных опасных отходов и ввозом их на территорию Российской Федерации.
Решение ряда проблем, связанных с обращением отходов, требует выработки особых методов природоохранной деятельности Российской Федерации. Особую ак туальность в данной сфере приобретает работа государственных органов по осуществлению контроля (надзора) в области обращения отходов производства.
С одной стороны, необходимо внедрение технологического подхода, направленного на разработку новых и применение существующих малоотходных и безотходных технологий, позволяющих минимизировать негативные последствия их воздействия на окружающую среду и использовать их в качестве дополнительных источников сырья. С другой стороны, достаточно важен правовой подход, выражающийся в оптимизации правового регулирования обращения с отходами в целях повышения эффективности всех форм контроля в данной сфере..............

В статье 2 указанного Закона говорится, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Следовательно, Закон об отходах регулирует отношения в области обращения только с твердыми нерадиоактивными отходами производства и потребления. Объектом настоящего исследования также является государственный контроль в области обращения лишь с твердыми нерадиоактивными отходами, которые подразделяются на промышленные (отходы производства) и бытовые (отходы потребления).1.3. Отходы производства в России («производители» отходов производства в России)По данным Росстата по сравнению с декабрем 2011г. индекс предпринимательской уверенности, отражающий обобщенное состояние предпринимательского поведения, в апреле 2012г. повысился в добывающих производствах с (-3%) до (7%), в обрабатывающих производствах с (-6%) до (1%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды понизился с (6%) до (-14%).В качестве «производителей» отходов производства следует выделить систему предприятий и организаций, например, атомного энергопромышленного комплекса России, которые были созданы и развиваются как единый многоотраслевой научно-промышленный комплекс. Одним из основных элементов является атомная энергетика. Сегодня в России действует 10 АЭС (31 энергоблок). Общая мощность российских атомных станций составляет 22,2 ГВт. АЭС России вырабатывают около 15% от всего производимого в стране электричества.Наибольшая часть радиоактивных отходов (далее - РАО) образуется в процессе эксплуатации АЭС. Однако объемы хранилищ РАО ограничены, ощущается острая нехватка ресурсов, а состояние ряда из них близко к аварийному. На некоторых АЭС предусмотрены собственные хранилища РАО, однако проектный срок эксплуатации АЭС не должен превышать 30 лет, а период полураспада РАО составляет десятки тысяч лет.К сожалению, правовое регулирование в этой сфере недостаточно. Регулирование отношений, связанных с радиоактивными отходами, находится в федеральном ведении. Действующее законодательство не обеспечивает достаточно четкую регламентацию отношений по обращению с РАО. Отсутствует единый понятийный аппарат. Необходимо структурировать весь нормативный массив, который регулирует отношения в области РАО. Нормы этого блока должны быть органично согласованы с действующими Законами "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" и другими. Существует неурегулированность в деятельности надзорных органов. Должен быть создан специальный орган атомного надзора. А как известно, в 2004 г. эти функции были переданы в ходе административной реформы Ростехнадзору; ранее установленная система по атомному надзору утрачена.Необходимо также создание государственного кадастра радиоактивных отходов, тем самым будет реализована ст. 22 Закона "Об использовании атомной энергии".Стоит задача регламентирования процесса ввоза радиоактивных отходов из зарубежных стран - следует принять специальный регламент. В настоящее время действует отсылочная норма закона о том, что порядок устанавливается Правительством РФ.Таким образом, по результатам рассмотрения настоящей главы следует отметить, что требуется совершенствование законодательства РФ. Глава 2. Государственное регулирование отходов производства2.1. Государственное управление и контроль в сфере обращения отходов производствав России (государственные программы + международные соглашения)Государственное управление подзаконно. Законы предоставляют исключительное право государственной администрации на регулирование данной сферы отношений. Именно регулирование (управление, контроль) отражает новую идею государственной политики, при которой субъекты рыночной экономики осуществляет деятельность в рассматриваемой сфере, а государство занимает положение лица, наделяющего и контролирующего это осуществление. По указанной тематике существуют ряд соглашений и программ. Так, Правительство Российской Федерации и Правительство Литовской Республики 2 апреля 1992 г. подписали "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве по освоению и промышленному применению новой технологии извлечения полезных компонентов из рудных залежей и отходов горно-металлургического производства" . Данное сотрудничество имеет целью решение важных проблем по использованию экологически чистых, безопасных и эффективных технологий разработки цветных и благородных металлов на месте их залегания и переработки рудно-минеральных концентратов и отходов горно-металлургического производства принципиально новыми способами.На территориях субъектов Федерации разработаны и действуют долгосрочные целевые программы. Так, например, Постановлением администрации городского округа Домодедово МО от 31.01.2011 N 193 "Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Домодедово "Отходы" на 2011-2015 годы" утверждена указанная программа.Целью муниципальной целевой программы "Отходы" на 2011-2015 годы является разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитие муниципальной системы сбора, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов, сбережение энергии и сырья, снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, повышение уровня комфортности проживания населения.Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:- создание высокофункциональной системы сбора мусора с территории городского округа;- организация взаимодействия в сфере обращения с отходами между населением, мусоровывозящими предприятиями и управляющими многоквартирными жилыми домами;- подготовка предложений по реализации проектов по внедрению современных технологий по обезвреживанию, переработке и утилизации отходов производства и потребления;- проведение инвентаризации всех отходов, образующихся на территории городского округа, создание системы учета и размещения отходов и др.В этом же направлении действуют :-Постановление Правительства Архангельской области от 13.09.2011 N 317-пп (ред. от 11.10.2011) "Об утверждении долгосрочной целевой программы Архангельской области "Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012 - 2014 годы".- Постановление Правительства Хабаровского края от 25.10.2011 N 353-пр "Об утверждении краевой целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Хабаровском крае на период до 2020 года".- Постановление Правительства Рязанской области от 27.10.2011 N 360 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Рязанской области на 2013 - 2015 годы".- Распоряжение Правительства Курской области от 13.10.2009 N 541-р "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Отходы (2010 - 2014 годы)" и др.2.2. Правовое регулирование в других странахПервые законы, устанавливающие ответственность за нарушение обращения отходов производства, были приняты Конгрессом США в 1899 г. - Закон "О мусоре и отходах" и Закон "О реках и портах". Первый запрещал выброс отходов и мусора в судоходные воды с кораблей и других плавсредств, а также пристаней, верфей и находящихся на берегу производственных предприятий; второй - выемку грунта, производство земляных работ и засыпку вод, если на это не было выдано разрешение (сертификат) уполномоченного на то государственного органа.За совершение этих правонарушений предусматривалась уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 2,5 тыс. долларов и лишение свободы на срок до одного года. Лицам, предоставившим информацию, на основании которой был доказан факт правонарушения и к виновным были применены меры уголовной ответственности, выплачивалась половина взысканного по приговору суда штрафа.Эти Законы преследовали главным образом коммерческие цели - обеспечение беспрепятственного судоходства по водным артериям страны. Вместе с тем они способствовали решению природоохранительных задач - обеспечению надлежащего качества вод. Эти Законы действуют и применяются до сих пор.Началом современного этапа развития природоохранительного законодательства, в том числе об уголовной ответственности за экологические преступления, принято считать 1970-е годы. К 1960-м годам общественное мнение страны было весьма озабочено ухудшением качества атмосферного воздуха, воды и общего состояния окружающей среды. Органы власти подверглись серьезной критике за недостаточное внимание к этим вопросам. 1 января 1970 г. вступил в действие принятый Конгрессом США Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды. Он провозгласил: все граждане имеют право жить в здоровой окружающей среде и обязаны способствовать сохранению и улучшению ее качества. На его базе были приняты основополагающие федеральные законы по отдельным сферам окружающей среды и создана действующая в настоящее время система правового регулирования, которая постоянно развивается и совершенствуется с учетом потребностей общества.Незаконное обращение с отходами в Италии занимает второе место в списке самых широко распространенных экологических преступлений. Италия - одна из стран, где установлен правовой режим производства, хранения, транспортировки и переработки различных видов отходов. Стоит отметить, что в итальянском праве существует понятие "специальные отходы", то есть те, которые могут быть переработаны и обращение с которыми может принести экономическую выгоду. Также существует специальный государственный орган, собирающий информацию по вопросу использования таких материалов и выпускающий ежегодные доклады. В таких докладах содержится информация по всем категориям отходов. Из этой проблемы вытекает другая - большое количество несанкционированных свалок. В некоторых областях количество незаконных свалок превышает государственные, и число правонарушений в этой области продолжает расти.Само понятие "отходы" в европейском экологическом праве трактуется очень широко. Сюда относятся мусор, отбросы, загрязненная земля, шлак, зола и т.д. Другими словами, все объекты, которые могут быть квалифицированы как отходы согласно Директиве 75/442/CEE. Таким образом, можно сделать вывод, что отходы присутствуют практически во всех областях экономической деятельности человека. Важно понимать, что термин "обращение" включает в себя все возможные действия с отходами: производство, хранение, транспортировка, переработка.На основании статьи 4 Директивы 75/442/CEE отходы являются источником опасности, способным нанести вред экологии. Следовательно, правовой режим обращения с отходами должен быть связан с правовыми нормами, которые относятся к охране окружающей среды. Это позволяет повысить внимание различных органов государства к субъектам, осуществляющим обращение с отходами.На сегодняшний день ряд государств - членов ЕС являются федеративными (Бельгия, Испания, Германия, Италия). В таких странах вопросы, связанные с обращением с отходами, находятся в ведении регионов или в совместной компетенции субъектов и органов федеральной власти. Например, в Бельгии обращение с отходами регулируется не федеральным законом, а тремя региональными. Санкции за нарушения в этих актах различны. Это создает определенные трудности при выборе меры наказания за правонарушения в данной области.Если говорить об экологическом праве Европейского союза, то стоит отметить довольно большой разброс норм, касающихся обращения с отходами, по различным правовым актам. Такие документы обычно строятся по сходной структуре и освещают лишь узкопрофильный вопрос. Например, Директива 75/439/CEE относится к вопросам хранения и переработки отработанного машинного масла. Часто директивы охватывают сходные области, что создает противоречия в использовании таких актов. Так, использованные батарейки и аккумуляторы, содержащие опасные вещества, относятся к Директиве 91/157/CEE, в то время как опасные отходы относятся к Директиве 91/689/CEE. Глава 3. Перспективы развития «мусорного бизнеса»3.1. Способы утилизации отходов производстваУтилизация возможна путем применения технологии вакуумного пиролиза, которая позволяет перерабатывать практически все виды отходов, кроме строительных, без вреда для человека и окружающей среды: твердые бытовые отходы автомобильные покрышки токсичные и ядовитые отходы медицинские отходы резинотехнические изделия отходы древесины отходы сточных вод пластик всех видов нефтешламы побочные продукты нефтеперерабатывающей промышленности.Пиролиз – это разложение вещества под воздействием высоких температур в бескислородной среде и превращение его в газ; это обеспечивает отсутствие вредных веществ как в атмосфере, так и в остатках. Переработка мусора по технологии WCP позволяет получить ценные продукты, имеющие коммерческую стоимость: электрическая или тепловая энергия, получаемая в результате преобразования синтетического газа коксующийся уголь углекислый газ техническая водаДругие побочные продукты процесса пиролиза: тяжелые фракции смолы пыль (механические примеси в газе) тепло реактораНа рисунке показана технология вакуумного пиролиза.3.2. Использование отходов производства для выпуска сопутствующих товаровПонятие "использование отходов", употребляемое в Законе № 89-ФЗ подразумевает их применение для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Данное определение полностью отражает широкий спектр возможных направлений деятельности в сфере использования отходов производства и потребления. Между тем данное понятие встречается и в международно-правовых актах. Так, например, ст. 2 Базельской конвенции под использованием отходов понимает сбор, транспортировку и удаление опасных или других отходов, включая последующий контроль за местами удаления.Понятие возвратных отходов, используемое для целей налогообложения, приведено в п. 6 ст. 254 НК РФ. Под возвратными отходами понимаются остатки сырья (материалов), полуфабрикатов, теплоносителей и других видов материальных ресурсов, которые образовались в процессе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) и частично утратили потребительские качества исходных ресурсов (химические или физические свойства). Вследствие этого возвратные отходы в дальнейшем используются с повышенными расходами (пониженным выходом продукции) или вообще не по прямому назначению.К возвратным отходам не относятся:- остатки материально-производственных запасов, которые в соответствии с установленной технологией производства передаются в другие подразделения в качестве полноценного сырья и материалов для выпуска других видов товаров (работ, услуг);- попутная (сопряженная) продукция, получаемая в соответствии с технологическим процессом в ходе производства (выполнения работ, оказания услуг).Приведем несколько примеров возвратных отходов. На предприятиях молочной промышленности возвратными отходами являются обезжиренное молоко, пахта, молочная сыворотка, полученные при производстве масла сливочного, сыров, сливок, творога и других видов молочной продукции. В хлебопекарном производстве к возвратным отходам относятся горбушки хлеба и сухарных плит, остающиеся при резке хлеба и плит на сухари, лом от апробации изделий при отбраковке, остатки готовой продукции, возвращенные из лаборатории после анализа, а также лом и деформированные изделия, образующиеся в период пуска и остановки печей, охлаждения, внутрицеховой транспортировки и укладки изделий.Если организация продает возвратные отходы сторонним покупателям, стоимость этих отходов она оценивает по цене реализации (пп. 2 п. 6 ст. 254 НК РФ). Минфин России пояснил, что при реализации возвратных отходов на сторону их нужно оценивать исходя из действующих рыночных цен, определяемых в порядке, предусмотренном ст. 40 НК РФ. При продаже возвратных отходов продавец вправе воспользоваться правилами, установленными в п. 1 ст. 268 НК РФ. То есть он может уменьшить доход от реализации возвратных отходов на их рыночную стоимость (стоимость, по которой возвратные отходы оприходованы в налоговом учете и на которую были уменьшены материальные расходы) и на сумму расходов, непосредственно связанных с такой реализацией. С суммы прибыли, полученной от реализации возвратных отходов, организация-продавец обязана уплатить налог на прибыль в общеустановленном порядке. Аналогичные разъяснения содержатся в Письме Минфина России от 26.04.2010 N 03-03-06/4/49.