Административно-правовой статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства в РФ и Японии

Тема раскрыта полно и подробно, с учетом анализа и приведения примеров судебной практики, освещения некоторых проблемных вопросов. ...

Оглавление

Введение 5

Глава 1. Административно-правовой статус граждан РФ. 5
1.1.Граждане РФ 5
1.2.Иностранцы и лица без гражданства по законодательству РФ 8

Глава 2. Административно-правовой статус граждан Японии 13
2.1. Граждане Японии 13
2.2. Иностранцы и лица без гражданства по законодательству Японии 17

Заключение 23
Список используемой литературы 25

Введение

Традиционным и наиболее распространенным является такой подход к пониманию правового института "административно-правовой статус личности", при котором в его содержание включаются не только правовые возможности индивида в виде субъективных прав, свобод и обязанностей, которые непосредственно закреплены в нормах действующего административного законодательства РФ, но и смежные с ними правовые явления в виде условий возникновения конституционно-правовых возможностей, например общая правосубъектность и гражданство, а также условия их реализации, в частности принципы основных прав и свобод человека и гражданина и гарантии осуществления прав .
Сильной стороной таких концепций является стремление осмыслить и понять административно-правовой статус индивида во всем разнообразии его связей с другими наиболее крупными юридическими формами общественной жизни человека.
Основательность и глубина имеющихся академических концепций, дающих многогранное научное представление о теории административно-правового статуса личности, позволяют сформировать нормативный вариант этого института с учетом тех различий в отдельных правовых статусах, которые установлены в действующей федеральной Конституции 1993 г.

Для юридически точного понимания содержания административно-правового статуса иностранных граждан важно иметь в виду, что действующее российское законодательство и российская конституционно-правовая наука строго разграничивают понятия "иностранные граждане", с одной стороны, и "иностранцы", с другой стороны. В законодательных актах термин "иностранцы" не используется, как не равнозначный понятию "иностранный гражданин", а в научной и учебной литературе понятие "иностранцы" употребляется как родовое, которое включает в себя два правовых статуса: "иностранные граждане" и "лица без гражданства".Лица без гражданства - закрепленный в действующем российском законодательстве специальный модус, означающий, что эти лица не признаются в качестве своих граждан ни одним государством мира. Состояние лица в безгражданстве возникает в силу расхождения законодательства различных стран о гражданстве или в результате выхода из гражданства (а в некоторых странах и лишения гражданства), если человек не приобретает другое гражданство.В нашей стране понятие "лицо без гражданства" было введено Законом "О гражданстве СССР" от 19 августа 1938 г., согласно которому к лицам без гражданства относились лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся гражданами СССР и не имеющие доказательств о своей принадлежности к гражданству другого государства. В настоящее время понятие лица без гражданства дано в статье 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", где сказано, что "лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства".В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ и частью 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Административно-правовой статус безгражданства, приравнивающий лиц без гражданства к гражданам России по большому перечню социальных, экономических и культурных прав и свобод, в то же время ограничивает их в политических и некоторых экономических правах, в частности на них не распространяются права, предоставляемые Российским государством иностранным гражданам в силу международных договоров РФ, они не могут пользоваться дипломатической защитой и так далее.Юридическое содержание конституционно-правового состояния лица без гражданства включает в себя три составные части: а) правовой статус человека; б) правовой статус российских граждан, за исключением тех прав, в которых апатриды ограничены по закону; в) права и обязанности, которые вытекают из международных договоров РФ с другими государствами, направленных на сокращение числа лиц без гражданства.Глава 2. Административно-правовой статус граждан Японии2.1. Граждане ЯпонииИнститут гражданства в японском праве отличают преемственность в законодательном регулировании и более тесная, чем в других странах, взаимосвязь с традиционным семейным правом. Современная концепция гражданства как принадлежности к государству возникла в Японии после восстановления императорского правления в 1867 г. Большое значение для формирования института гражданства имело принятие Закона о регистрации семей 1871 г., предусмотревшего создание реестра семей, проживающих на территории страны, - koseki. Первичная цель создания семейного реестра - определение круга исконных японских граждан. Реестр представлял собой своеобразную систему регистрации актов гражданского состояния. В него вносились сведения о рождениях, браках, усыновлении, смерти граждан. Семейный реестр должен был вестись во всех поселениях. В качестве основной единицы регистрации выступала традиционная семья, при этом фиксировался статус каждого из ее членов. Следует отметить, что регистрация семей осуществляется в этой стране до настоящего времени, представляя собой форму учета и идентификации граждан, один из "столпов системы поддержания правопорядка" .Принятие первого нормативного правового акта, непосредственно посвященного вопросам гражданства, - Указа Государственного Совета N 103 от 1879 г. о заключении брака с иностранными гражданами - было обусловлено расширением контактов между гражданами Японии и иностранцами. Следует отметить, что в течение длительного времени возможности каких-либо контактов между гражданами Японии и иностранцами были серьезно ограничены: до 1854 г. страна была закрыта для иностранцев, а ее гражданам только в 1866 г. было разрешено выезжать за границу.В соответствии с Указом брак с гражданами других государств заключался только с согласия Правительства. Уже в этом документе нашла отражение специфика традиционного семейного права данной страны, поскольку возможность приобретения гражданства допускалась не только в случае заключения брака с гражданином, но и путем вступления в брак с гражданкой Японии и приобретения статуса mukoyshi. Вступая в брак с иностранцем, японка утрачивала свое гражданство, что не исключало возможность его восстановления с согласия Правительства.Требование законодательной регламентации условий приобретения гражданства традиционно закрепляется в Японии на конституционном уровне (ст. 18 Конституции 1889 г., ст. 10 Конституции 1947 г.). Данные вопросы впервые были комплексно урегулированы в Гражданском кодексе 1890 г. На содержание этого акта, который рассматривается в японской юридической литературе в качестве прототипа ныне действующего Закона о гражданстве, серьезное воздействие оказало французское гражданское законодательство. Кодекс предусматривал несколько способов приобретения гражданства: по рождению, путем натурализации, вступления в брак, выбора или восстановления гражданства. Приобретение гражданства по рождению базировалось на принципе jus sanguinis с приоритетом по отцовской линии. Соответственно гражданство мог приобрести законный ребенок японского гражданина или внебрачный ребенок гражданки страны (ст. 7). В то же время ребенку, рожденному в законном браке гражданки Японии и иностранца, предоставлялась возможность выбора гражданства по достижении совершеннолетия (ст. 8, 9).Предусмотренные в Кодексе основания для прекращения гражданства были достаточно традиционными - поступление на воинскую или гражданскую службу иностранного государства без согласия Правительства, добровольное приобретение гражданства другой страны. Кодекс устанавливал определенные ограничения в отношении утраты гражданства в последнем случае. Так, не могли утратить японское гражданство лица, не завершившие прохождение воинской службы или занимающие официальные посты на гражданской или военной службе (ст. 24). Законодательство сохраняло преемственность с положениями Указа Государственного Совета 1879 г., закрепляя требование об автоматическом следовании супруги и детей за главой семьи в случае утраты им гражданства (ст. 14).Впоследствии Япония восприняла немецкую модель гражданского законодательства, и вопросы гражданства были выведены из сферы действия Гражданского кодекса и стали регламентироваться специальными законами. Первым таким актом стал Закон о гражданстве 1899 г. Многие его положения были сориентированы на реализацию принципа единства гражданства членов семьи. Изменение семейного статуса рассматривалось как одно из оснований приобретения гражданства. Иностранцы и лица без гражданства автоматически приобретали гражданство страны в случае заключения брака с гражданином или приобретения статуса nyufu в результате брака с гражданкой Японии, а также путем официального признания или усыновления японским гражданином (ст. 5). Лица, ставшие гражданами страны по данным основаниям, утрачивали гражданство в случае прекращения брака или усыновления, если они могли восстановить гражданство по происхождению (ст. 19).Закон о гражданстве от 4 мая 1950 г. вступил в действие через три года. Этот акт предусматривает ряд оснований для приобретения гражданства: по рождению (ст. 2), путем натурализации (ст. 4 - 10), легитимации, то есть признания детей, рожденных вне брака (ст. 3), или восстановления (ст. 17).Японское законодательство сориентировано на сохранение этнокультурного единства народа, традиционно проживающего на определенной территории, поэтому предпочтение отдается принципу права крови - общности в силу происхождения. Современный Закон в отличие от ранее действовавшего является нейтральным с точки зрения пола, то есть предоставляет родителям равные возможности передать свое гражданство ребенку. Соответственно последний становится гражданином страны, если на момент его рождения один из родителей имеет гражданство Японии или если отец, умерший до рождения ребенка, являлся гражданином страны в день смерти (п. 1 и 2 ст. 2).В оригинальной редакции Закона мать могла передать гражданство ребенку, если его отец был неизвестен или не имел гражданства. Соответствующие изменения были внесены в текст Закона в 1984 г. в связи с присоединением Японии к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Япония подписала Конвенцию в 1980 г. и ратифицировала 25 июля 1985 г.В Законе о гражданстве не проводится каких-либо различий между детьми, рожденными в браке и вне его. Вместе с тем в соответствии с судебной практикой для приобретения гражданства недостаточно биологического родства между родителем и ребенком, необходимо, чтобы эти отношения были юридически оформлены. Правоотношения между ребенком, рожденным вне брака, и его отцом возникают в результате признания ребенка (ст. 779 ГК Японии). В гражданских правоотношениях признание ребенка имеет обратную силу и считается действующим с момента его рождения (ст. 784 ГК). Вместе с тем в соответствии с Законом о гражданстве внебрачный ребенок японского гражданина может приобрести гражданство по рождению только в том случае, если отец признает его еще до рождения. В иных случаях ребенок может претендовать на натурализацию в упрощенном порядке (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 8) или на прием в гражданство в порядке легитимации (ст. 3).В японской прессе натурализационную политику властей критикуют за жесткость и ассимиляционную направленность. В период с 1950 по 1990 г. существовала административная практика, в соответствии с которой лица, обращающиеся с ходатайством о предоставлении гражданства, должны были менять имена и фамилии на японские.2.2. Иностранцы и лица без гражданства по законодательству ЯпонииВ Конституции Японии отсутствуют специальные статьи, регламентирующие положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Несмотря на то что глава III Конституции озаглавлена "Права и обязанности народа", формулировки многих ее статей ("все имеют право", "каждый пользуется", "никто не может быть лишен", "население подлежит обложению") свидетельствуют о более широком круге субъектов, обладающих соответствующими правами.Большинство японских ученых-конституционалистов придерживаются позиции, согласно которой проживающим в стране иностранцам гарантируются основные права, за исключением тех, которые государство предоставляет только собственным гражданам. В обоснование своей позиции представители научного сообщества ссылаются на естественный и неотчуждаемый характер прав человека, положения преамбулы, провозгласившей право всех народов на мирную жизнь, свободную от страха и нужды, а также на приверженность Конституции 1947 г. международному сотрудничеству и гармоничным отношениям с другими государствами. Данные подходы нашли отражение и в судебной практике. Верховный Суд Японии в решении от 28 декабря 1950 г. признал, что любое лицо, находящееся в стране, имеет право на естественные права человека даже в том случае, если он въехал в страну нелегально. Эта позиция была подтверждена и в решении от 4 октября 1978 г., где Суд постановил, что все права и свободы, гарантированные положениями части III Конституции, распространяются на равных основаниях и на иностранцев, проживающих в стране, за исключением тех прав, которые в силу их природы предоставляются только гражданам.Традиционно считалось, что в число прав, которые государство гарантирует только собственным гражданам, входят право избирать должностных лиц органов публичной власти и отстранять их от должности (ст. 15), право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни (ст. 25), право на образование в соответствии со своими способностями (ст. 26), право на труд (ст. 27), право трудящихся на создание организаций, коллективные переговоры и прочие коллективные действия (ст. 28). Однако в последние годы в свете присоединения страны к международным конвенциям многие представители юридической науки стали оспаривать легитимность такого подхода, в частности в отношении предоставления иностранцам социально-экономических прав и возможности их поступления на гражданскую службу, не связанную с осуществлением управленческих полномочий.В соответствии с Конституцией каждый пользуется свободой выбора и изменения места жительства, если не нарушает общественное благосостояние (ч. 1 ст. 22). Согласно позиции юридической доктрины решение вопроса о проживании иностранца на территории Японии относится к сфере дискреционных полномочий Правительства, поскольку это связано с регулированием въезда в страну. В решении от 19 июня 1957 г. Верховный Суд Японии признал, что въезд иностранных граждан в страну может быть ограничен в соответствии с законом, поскольку гарантированная ст. 22 свобода не распространяется на въезд на территорию страны. В решении от 4 октября 1978 г.