Продовольственная безопасность России.

Тема продовольственной безопасности крайне актуальна в наши дни.
Период охвата от 2006 до 2012 г. Показана динамика и проблемы. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОКТРИНЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ……………………………………………..7
1.1. Значение и мотивация национальной Доктрины продовольственной безопасности РФ 7
1.2. Основные положения Доктрины продовольственной безопасности РФ..11
ГЛАВА 2. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ
2.1.Проблемы в обеспечении продовольствием в России……………….........14
2.2. Положительная динамика сельхозпродукции в 2005-2010 гг. 19
ГЛАВА3. КРОСС-ДИНАМИКА ОБЪЁМА СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ
В 2011 и 2012 ГОДУ 20
Список использованной литературы 21

ВВЕДЕНИЕ
Важнейшим условием существования государства является полное продовольственное обеспечение населения. Для России, утратившей в 90-е годы продовольственную независимость, вопрос о продовольственном обеспечении представляет особый интерес и требует детального изучения. Переход к рыночным отношениям без должного научного обоснования привел к распаду сложившихся экономических, производственных и технологических связей между предприятиями смежных отраслей агропромышленного комплекса. Сократилось производство отечественной сельхозпродукции. В крупных городах страны более половины продуктов питания составляли импортные поставки. Государственная система закупок сельхозпродукции была разрушена. Учитывая сложившуюся ситуацию, Прези¬дент Российской Федерации в феврале 2010 года утвердил Доктрину продовольственной безопасности России, которая определила формирование продовольственных ресурсов и исполь¬зование сельхозпродукции, про¬гнозирование объемов произ-водства и потребления, экспорта и им¬порта продовольственных товаров, обеспечение населения ка¬чественными продуктами питания в до¬статочном количестве по доступной цене.
Актуальность проблемы продовольственной безопасности и продо-вольственной независимости стали основанием выбора темы и проведения исследования данной работы.
Состояние изученности проблемы. Проблемы продовольственной безопасности и продовольственной независимости нашли отражение в научных исследованиях отечественных ученых Алтухова А.И., Борхунова Н.А., Коваленко Н.Я., Милосердова В.В., Мазлоева В.З., Серкова А.Ф., Ушачева И.Г.. Они внесли значительный вклад в разработку ценных положений и рекомендаций по данным вопросам. При этом, на мой взгляд, недостаточно полно и всесторонне разработаны направления и формы развития потребительской безопасности в системе продовольственного обеспечения с учётом конкретных региональных факторов.
Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является изучение проблемы продовольственного обеспечения в части динамики обеспечения населения России за 2005-2012 годы. В соответствии с данной целью поставлены и решены следующие задачи:
 обобщить теоретические основы Доктрины продовольственной безопасности России;
 раскрыть сущность и содержание системы продовольственного обеспечения;
 выявить факторы, влияющие на формирование и развитие сельскохозяйственной потребительской безопасности;
 дать оценку современному состоянию потребительской безопасности;
 обосновать механизм отношений между государством и изготовите-лями сельскохозяйственной продукции.
Предметом исследования выступили экономические и хозяйственные отношения, определяющие тенденции развития потребительского обеспечения нашей страны.
Объектом исследования явились сельскохозяйственные потребительские кооперативы и хозяйствующие субъекты потребительской кооперации системы Центросоюза РФ , агропромышленный комплекс Орловской области, как сырьевая база в системе продовольственного обеспечения, а также предприятия по переработке сельхозпродукции.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды и работы отечественных ученых-экономистов, по проблемам развития потребительской безопасности; законодательные и нормативные акты Российской Федерации.
Информационными материалами для исследования стали данные Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, данные научных учреждений по вопросам исследования.
При исследовании применялись аналитический, экономико-статистические, и другие методы исследований.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
- выявлены сущность потребительской безопасности и продовольственной независимости России на современном этапе;
- обоснована необходимость дальнейшего развития в нашей стране потребительского обеспечения сельхозпродуктами.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные в работе предложения по развитию потребительской безопасности могут быть применимы в регионах и могут использоваться при реализации Доктрины продовольственной безопасности страны. Материалы работы можно использовать в учебном процессе вузов.
Актуальность темы исследования. Целью данной работы является определение основных направлений для обеспечения продовольственной безопасности нашей страны. Это означает не только наличие в магазинах и на рынках достаточного количества продуктов. Продовольственная безопасность предусматривает повышение уровня жизни населения, создание реальных условий доступности качественных продуктов питания для всех категорий граждан. Главным звеном обеспечения продовольственной безопасности должен стать переход от импорта продуктов к росту собственного сельскохозяйственного производства.
Законодательная и методическая база в области продовольственной безопасности являются: Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, принятая Указом Президента РФ от 30.01.2010 N 120, «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. N 5487-1.
Структура работы: введение, три главы, выводы, список использо-ванных литературных источников и приложений.

1). Таблица 1. Производство основных видов сельхозпродукции на душу населения, кгСельхозпродукция2005 г.2007 г.2008 г.2008г.в % к 2000г Зерно 498576762 169Картофель205 191 204 102Овощи78 8192 125Мясо 3340 44 147Молоко 229226228 103Яйца, шт.238267266 114Сахар11,822,524,5 227Растительное масло 12,419,3 17,4 186Но в целом, ситуация с потреблением продовольствия в стране остается напряженной: объем производства молока в 2008 г. был сопоставим с его уровнем в 1958 году, мяса— сравним с уровнем в 1970 году, поголовье крупнорогатого скота такое же, как после коллективизации в 1933–1934 год. Лишь картофель и хлебопродукты россияне употребляют вышенормы рационального питания. Среднедушевое потребление мясопродуктов составляет всего 61% от нормы, рыбной продукции — 56%, овощей — 76%, молочных продуктов — 88%. Даже это достигнуто с помощью импорта.Чтобы понять серьезность проблемы, достаточно сравнить потребление некоторых продуктов в России и некоторых других развитых странах. По данным Российского союза предприятий молочной отрасли, ситуация следующая (табл. 2). Таблица 2. Потребление молочных продуктов в некоторых странах мира в 2009 г., кг/чел. в годСтраны Молоко питьевоеМасло сливочноеСырРоссия 69 2,5 5,9Австралия 116 3,8 12,0США 81 2,3 14,9Канада 83 2,8 12,1Уругвай 73 1,5 6,0Заметим, что расходы на питание в структуре расходов на конечное потребление в 2008 г. составляли в России 34,5%. В развитых странах мира данный показатель варьирует в пределах 6–12%. И это средние показатели. Россия импортирует около 34–35% сельхозпродукции и продовольствия. По мясу доля импорта около 40%, по молочным продуктам — около 20%.Доктрина продовольственной безопасности РФ привлекла внимание к проблеме продовольственной безопасности. Важен был сам факт обсуждения продовольственной сферы в рамках проблемы безопасности страны. Само понятие продовольственной безопасности определено Доктриной как одно из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактор сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшая составляющая демографической политики, необходимое условие реализации стратегического приоритета страны - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов продовольственного обеспечения. При этом система обеспечения продовольственной безопасности определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации.Доктрина развивает положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, касающиеся продовольственной безопасности Российской Федерации. Положения Доктрины продовольственной безопасности РФПо оценкам экспертов, для продовольственной безопасности достаточно производить около 80 процентов продовольствия, а остальное можно завозить. Критерии, установленные Доктриной, во многом превышают этот показатель: удельный вес зерна - не менее 95 процентов; мяса и мясопродуктов - не менее 85 процентов; молока и молокопродуктов - не менее 90 процентов; картофеля - не менее 95 процентов; соли пищевой - не менее 85 процентов. Для сравнения: в Соединенных Штатах Америки, во Франции уровень самообеспечения продовольствием - 100 процентов, в Германии - 93 процента, в Италии - 78 процентов.Угрозами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в Доктрине названы:- низкий уровень платежеспособности населения на пищевые продукты;- недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;- ценовые диспропорции на рынках сельскохозяйственной продукции, материально-технических ресурсов;- недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной продукции;- дефицит квалифицированных кадров;- различия в уровне жизни городского и сельского населения;- искусственные конкурентные преимущества зарубежной продукции, формируемые за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах.Доктрина определяет следующие задачи в области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности:- совершенствование нормативной правовой базы функционирования агропромышленного комплекса, исходя из основных направлений и механизмов реализации положений Доктрины;- осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля состояния продовольственной безопасности;- оценка устойчивости экономики страны к изменениям на мировых рынках;- оценивание устойчивости продовольственного снабжения городов и регионов, зависимых от внешних поставок пищевых продуктов;- формирование государственных информационных ресурсов в сфере обеспечения продовольственной безопасности.В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы (далее - социальное питание).В части физической доступности пищевых продуктов предстоит развивать межрегиональную интеграцию в сфере продовольственных рынков и продовольственного обеспечения, более эффективно использовать механизмы поддержки регионов, находящихся в зонах недостаточного производства пищевых продуктов или оказавшихся в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для увеличения числа объектов торговой инфраструктуры.В соответствии с Доктриной органы государственной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами государственной власти:- реализуют с учетом региональных особенностей единую государственную экономическую политику в области обеспечения продовольственной безопасности;- разрабатывают и принимают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по обеспечению продовольственной безопасности;- формируют и поддерживают необходимые запасы и резервы продовольствия в субъектах Российской Федерации;- обеспечивают ведение мониторинга состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации.Необходимо отметить, что в ряде регионов уже до принятия Доктрины были приняты соответствующие законы, которые определили основные направления деятельности органов государственной власти по обеспечению продовольственной безопасности регионов и утверждению областных целевых программ в сфере продовольственной безопасности. В региональных законах было предусмотрено создание регионального продовольственного фонда, который включает в себя оптимальный объем зерна для удовлетворения потребностей населения области в хлебе, отдельные виды социально значимых продуктов, а также продукты питания для обеспечения учреждений социальной сферы, финансируемых из областного бюджета.В ближайшее время и в других регионах активизировалась нормотворческая деятельность в данном направлении, поскольку в третьем пункте своего Указа Президент постановил как федеральным органам государственной власти, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.Доктрина предполагает увеличение к 2020 году доли российского зерна на отечественном рынке как минимум до 95%, сахара до – 80%, доли отечественного мяса и пищевой соли должны составлять не менее 85%, растительного масла и рыбы – 80%, картофеля – 95%, молочной продукции – до 90%. В целом, в России через 10 лет должно производиться не менее 80% от всех основных видов продуктов питания. ГЛАВА 2. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ2.1. Проблемы в отечественном обеспечении продовольствиемПродовольственная ситуация в России, в целом, нельзя назвать благополучной. Табл. 2 Нормы потребления продуктов питания на душу населения, кг/годИП АМН 2010 годаВОЗ ООНРеальное потреблениехлеб и хлебопродукты в пересчёте на зерно107120,5120картофель11796,7121,75овощи145140,390мясо и мясопродукты в пересчёте на мясо8670,148,5молоко и молокопродукты в пересчёте на молоко404359,9224,25яйцо (шт)298243238,75Масло растительное13,613,110,525сахар40,736,535,75Это показывает, что в России продовольственную ситуацию трудно назвать благополучной. Мясо относится к одному из самых дорогих продуктов питания, поэтому по уровню его потребления можно судить и об экономической доступности продовольствия в целом. Наиболее высокие показатели характерны для регионов, где:проживает население с высоким уровнем дохода: Москва, Московская область;климатические особенности вызывают необходимость потребления большего количества животного белка: республика Саха, Коми, Сахалинская область;высокие душевые показатели производства мяса: Орловская, Белгородская, Брянская, Курская, Калининградская, Омская области;потребление мяса этнически обусловлено: республики Башкортостан, Татарстан, Бурятия. Для этих регионов также характерно небольшое потребление картофеля и хлебных продуктов. Надо также учесть потребление витаминов с продуктами питания. В значительной степени это обеспечивают овощи. Россияне получают только 62% необходимого количества овощей. Есть регионы, где потребление овощей близко к рекомендованной норме. Это республики Дагестан, Кабардино-Балкария, Хакассия, Волгоградская, Астраханская, Курганская и Костромская области. Потребление овощей не отражает полноценную картину здорового питания.Показатели потребления во многом зависят от производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции, поэтому опираться на них стоит с особым вниманием.  Наиболее доступны продукты питания в тех регионах, где высокий уровень среднедушевых доходов. Но повышенный уровень доходов зачастую характерен для регионов «нового освоения», то есть для северных и восточных сырьевых субъектов федерации, а там нет возможности обеспечить населения должным количеством натурального молока, свежими овощами и другими видами продовольствия. Поэтому там сохраняется невысокий уровень потребления некоторых видов продуктов питания, и говорить о хорошей экономической доступности продовольствия не приходится. В столичном регионе, а также в Санкт-Петербурге и некоторых других регионах с крупными центрами наблюдается похожая ситуация: собственного производства не хватает, чтобы обеспечить население необходимой продукцией, поэтому часть продовольствия приходится завозить извне, что повышает его цену, малотранспортабельная продукция поступает в недостаточном количестве и не потребляется в должном количестве. Наилучшая ситуация складывается в регионах со средним уровнем душевых доходов и высоким уровнем сельскохозяйственного производства. Это относится к Орловской и Брянской областям, республикам Татарстан и Башкортостан. Достаточный уровень душевого производства обеспечивает умеренные цены на сельхозпродукцию, поэтому доходы населения позволяют снабжать себя необходимым количеством продовольствия. В регионах центра спад аграрного производства усугубляется низким уровнем доходов, и население не может позволить себе покупать продукцию животноводства и потребляет в основном недорогие продукты растительного происхождения. Непростая ситуация складывается в национальных образованиях Северного Кавказа и юга Сибири: низкий уровень душевого производства продовольствия и невысокие среднедушевые доходы не обеспечивают население должным количеством продуктов. Там сочетаются низкая экономическая и физическая доступность продовольствия.Сегодня в государственный резерв поступает 15% произведённого продовольственного зерна. Если статистика не учитывает процент произведённой продукции, идущий именно на потребительские нужды, поправочные коэффициенты выбирались на основании бесед со специалистами-аграриями или из годовых отчётов сельхозпредприятий. Таким образом, по предложенной методике для России были рассчитаны следующие показатели:Таблица 2.