Дипломатический протокол в международных отношениях.

Соотношение дипломатического протокола и политики в современных международных отношениях… ...

Введение………………………………………………………………….4
Глава I. Становление дипломатического протокола.
…………………………………………………………………………….9

1.1. 1.1. Предпосылки возникновения дипломатического
протокола……………………………………………………………..29
1.2. Международно-правовые основания современного дипломатического протокола…………………………………
1.2. 1.3. Истоки и происхождение кремлевского посольского
обычая…………………………………………………………………33
1.4.Деятельность в ведомствах иностранных дел современных государств………………………………………………………………37
1.4.1.Дипломатическая служба и современная внешнеполитическая система США………………………………………………………….38
1.4.2. Дипломатическая служба и современная внешнеполитическая система Великобритании…………………………………………….40

Глава II. Дипломатический протокол в международных отношениях
………………………….…………………………………………………42

2.1. Дипломатический протокол в международных отношениях: вопросы взаимосвязи……………………………………………. .….42
2.2. История развития политических аспектов дипломатического протокола в международных отношениях……………………………44
2.3. Соотношение дипломатического протокола и политики в современных международных отношениях………………………….47
2.4. Влияние ведущих государств современности на дипломатический протокол……………………….………………….50
Заключение. ………………………………………………………..53
Библиография………………………………………………………55

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние мирового сообщества характеризуется возрастающим многообразием политической деятельности государств. При этом сегодня она охватывает не только взаимоотношения между государствами, но и другие глобальные проблемы, затрагивающие проблемы человеческой цивилизации, которые можно решить только общими усилиями всех народов планеты. Среди этих проблем на передний план выдвигаются следующие: угроза распространения ядерного оружия на земле, разоружение, сохранение среды обитания, рациональное использование энергетических и сырьевых ресурсов, борьба с бедностью, освоение космоса и мирового океана 1. Центральной проблемой в наше время выступает проблема войны и мира. Эти два важнейших понятия для человечества давно и основательно вошли в общественное сознание больши х и малых народов, в практику международных отношений государств, исчезнувших и существующих. Вековая мечта передовых умов всех народов связывалась с надеждой на мир, причем длительный и прочный.
Мир по своей сущности противостоит войне. Именно он является решающей основой для дальнейшего существования человечества и главной предпосылкой для реализации всех других общественных проблем. Вот почему сейчас важно развивать сотрудничество между народами для укрепления мира активно выстраивать отношения между странами в его пользу.
В этой связи следует согласиться с мнением таких исследователей-юристов, как Капустин А.Я. и Мартыненко Е.В. по данной проблеме. «Реалии современной эпохи, - пишут они, - обусловливают создание нового международного правопорядка, способного обеспечить развитие человеческой цивилизации в XXI веке» . Вместе с тем формирование международного правопорядка проходит крайне противоречиво.
Поиски решения проблемы войны и мира привели к усилению дипломатиче-ской активности государств. Стала очевидной необходимость заключения ме-жду ними соответствующих договоров на правовой основе.
Следует подчеркнуть, что в создании нового международного порядка, опи-рающегося на правовые нормы, в наше время значительную роль играют дипло-матическая служба России, различные учреждения ООН, массовые общественные организации. Они активно способствуют формированию цивилизованных международных отношений, гуманного международного общения, укрепляют стабильность в государственных отношениях .
Однако такой процесс в современном мире происходит сложно и порой с попятным движением и назад.
В современных условиях развития отношений государств потребность сохра-нения мира и обеспечение безопасности народов повышает значимость диплома-тических средств в их обеспечении вообще, место и роль дипломатического протокола в особенности.
Научная концепция роли дипломатического протокола в реализации норм международного права специально никем не анализировалась. По существу она находится в стадии своего становления и разработки.
Вместе с тем представления об уровне правового содержания ее исследования можно составить на основе изучения имеющихся отечественных и зарубежных публикаций. Их, по нашему мнению, можно классифицировать в три взаимосвязанные группы.
Первую составляют работы, в которых анализируются дипломатический про-токол как важный гуманитарный инструмент в системе международных отноше-ний, его правовые основы. Значительный вклад в исследования этих актуальных вопросов внесли такие ученые как: А.Х Абашидзе., И.Л. Блищенко, Г.К Дмитриева, А.Я.Капустин, Ю.М Колосов, А.С Капто,
В.М Корецкий, Э.Л Кузьмин, Е.В. Мартыненко, Ф.Ф Молочков, В.Н Попов, О.В Плотников, О.П Селянинов, Э.А. Соловьев .
В трудах этих авторов дан развернутый анализ становления и развития ди-пломатического протокола. При этом их научно-исследовательские усилия сосре-доточивались на ряде ключевых проблем. Прежде всего, они раскрыли генезис дипломатического протокола и его роль во взаимоотношениях государств на анализе особенностей проявления его нормативных положений и этических норм в межгосударственных отношениях на различных этапах развития человеческой цивилизации .
Вместе с этими важными положениями необходимо отметить плодотворные идеи юристов-международников, разрабатывающих проблемы дипломатических иммунитетов и привилегий. В этой связи они раскрывали свои идеи через трактовку иммунитетов и привилегий как важной инструментальной составляющей оптимизации дипломатического протокола.
Кроме того, разработчики этой группы достаточно успешно анализировали международно-правовой аспект дипломатического протокола ООН, а также ее проявление на международных конференциях и переговорах.
Вторую группу источников составляют труды, анализирующие роль дипло-матического протокола России в системе международных отношений.
Следует отметить, что значительный вклад в теорию и практику этой
важной научной проблемы внесли такие ученые, как А.Ф Борунков., А.А Ковалев., О.А Колобов., А.С Капто., Д.С Никифоров., П.Ф Лядов., Ф.Ф Молочков., В.Н Шевченко., В.И Попов., Б.Л Шинчук .
Ученые этой группы основательно раскрыли такую важную проблему как ге-незис и эволюция дипломатического протокола применительно к возникновению, становлению и развитию российского государства.
Необходимо отметить, что они объективно исследовали место и роль ди-пломатического протокола в период существования СССР. Следует подчеркнуть, что авторы этой группы уделили значительное внимание исследованию характера и особенностей дипломатического протокола и протокольной практике современной России, как субъекта международного права.
Третью группу источников составляют работы зарубежных авторов, исследующих ряд важных аспектов в области дипломатического протокола, его роли в международном праве и международной морали. К ним относятся такие авторы, как; Дж.Вуд, Ж.Серре, Р.Дж.Фельтхэм, В.Е.Улахович, Ж.Камбон, Т.Паулсен, Р.Барстон, Г.Хенри, Л.Дэмрон, Г.Вейсман, Ст.Краснер, И. Кожухаров .
Ими анализируются следующие актуальные проблемы:
 становление и развитие дипломатического протокола и церемониала в различных государствах мира;
 сущность и международно-правовые основы дипломатических привилегий и иммунитетов, а также их применение в современных взаимоотношениях государств;
 характер проявления дипломатического протокола в деятельности Организации Объединенных Наций, место и роль конференциальной формы как реализации дипломатического протокола в процессе эволюции международных отношений в XXI веке .
Однако, несмотря на значительные усилия отечественных и зарубежных юристов-международников, в сфере места и роли дипломатического протокола в реализации международного права ряд важных вопросов этой крупной и актуальной проблемы нуждается как в уточнении и развитии с учетом изменения отношений государств в XXI веке, так и в дальнейшем приращении инновационных правовых знаний.
Цель и задачи исследования
Цель работы заключается в раскрытии содержания и специфики механизма международно-правового функционирования дипломатического протокола с учетом реалий современного мира.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:
- раскрыть роль и место содержания правовых основ в дипломатическом протоколе в современных международных отношениях;
- рассмотреть генезис и основные этапы развития системы международно-правовой основы дипломатического протокола в России, ее субъектов;
- исследовать характер и особенности правового статуса дипломатических привилегий и иммунитета различных их носителей;
- на основе Венской конференции (1961) проанализировать существующие протокольные функции дипломатического представительства;
- раскрыть содержание и особенности проявления дипломатического
протокола ООН в современных международных отношениях;
проанализировать правовые и этические основы проявления дипломатического протокола на международных конференциях.

Объектом исследования является совокупность норм международного права как инструмент отношений между государствами.
Предметом исследования является место, роль и особенности дипломатического протокола в реализации норм международного права.
Методология и методика исследования.
Методологической основой исследования данной работы явился системный анализ, опирающийся на : формально-юридический, сравнительно-правовой,
историко-правовой, структурный, логический и другие методы познания.
Курсовая работа содержит введение, две главы, заключение и список литера-туры.

Тогда же на русском и голландском языках была издана работа Эразма Роттердамского «О правилах хорошего тона». В дипломатических архивах сохранился указ Петра I № 1689 от 9 апреля 1709 г,, в котором указывалось на правила поведения российских участников на ассамблеях в присутствии зарубежных гостей. «Нами замечено, - отмечается в этом документе, что по Невской першпективе и в ассамблеях недоросли отцов именитых в нарушение этикету и регламенту штиля, в гишпанских камзолах и панталонах с мишурою щеголяют предерзко...Указую господам сенаторам держать речи в присутствии токмо своими словами дабы дурь каждого всякому видна была».За вводимыми Петром I новыми нормами протокола и этикета скрывались значительные международные цели, которых добивался он: поднять престиж Русского государства, сломатьсложившееся на Западе представление о России, как «варварской стране», игнорирующей нормы международного права, а о русском народе как отсталом и некультурном.Необходимо заметить, что позже, при царствовании Елизаветы, дочери Петра I, в 1744 г. в России был разработан первый общегосударственный документ. Он закреплял сложившиеся к тому времени определенные протокольные нормы, указывал на особенности его реализации в России. Такой документ был официально опубликован в 1747 году под специфическим названием «Церемониал о послах чужестранных государей при императорском всероссийском дворе».По существу это был первый правительственный акт за всю историю страны, который обобщил и утвердил сложившиеся нормы российского дипломатического протокола. Он зафиксировал детально разработанный порядок приема иностранных послов; извещение о назначении, привилегии и иммунитеты, учет принципа взаимности, порядок нанесения визитов, вручение верительных грамот, воинские почести, придворный церемониал и т.п. Всего документ содержит 98 параграфов.В период правления Екатерины II дипломатические и межгосударственные усилия России сосредотачивались на решение задач по присоединению Крыма (1783 г.), обеспечению свободы мореплавания для русских кораблей, завершение процесса воссоединения Украины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвижение на Кавказ и Закавказье.Значительным успехом российского государства на дипломатическом направлении явился Кючук - Косинирджийский мирный договор (1774 г.). Он в протокольном порядке закрепил завершение русско-турецкой войны 1768-1774 годов.Следует отметить, что активные действия российского государства на международной арене побудило его к укреплению внешнеполитического аппарата, совершенствованию управления ведомства иностранных дел. Так, расширение иностранного дипломатического корпуса в России привело к образованию в конце 70-х годов XVIII в. церемониального департамента.В 1766 г. французский двор отказался к титулу русского императора «величество» добавить «императорское», объясняя это тем, что такое обращение будет противоречить правилам французского языка. Екатерина II по этому поводу написала резолюцию: «Противу же языка и протокола российского принимать грамоты без надлежащей титулитуры». Речь шла о верительных грамотах французского посла, назначенного в Петербург.В XIX в международно-правовая база российского протокола дополнилась новым содержанием, получив дальнейшее развитие. Так, в 1827 году вышел в свет доработанный свод протокольных правил: «Высочайше утвержденные этикеты при Императорском российском дворе». Император Николай І в 1834 году специальным указом впервые утвердил образцы форм для лиц, находящихся на государственной службе, включая сотрудников Министерства иностранных дел.Необходимо подчеркнуть, что российское государство уделяло значительное внимание и такой протокольной форме, как его символы. Так, 7 мая 1883 г. в «Собрании узаконений» появилось официальное описание бело-сине-красного российского флага. Наряду с этим были утверждены и соответствующие нормативные правила (этикет флага).В 1889 году в России был опубликован еще один важный документ -«Правила светской жизни и этикет», где было отражено содержание, порядок и специфика соответствующих нормативных положений для российских государственных служащих и гостей, участвующих в общественно-политической жизни.Таким образом, основные положения российского дипломатического протокола и этикета к началу XX столетия не только сформировались, но и получили соответствующее правовое оформление и закрепление. При этом к 1917 году вопросы протокола находились в ведении одного из двух функциональных департаментов Министерства иностранных дел Российской империи и Департамента общих дел. В основу норм российского протокола легли положения Венского регламента 1815 года и собственные юридические акты, богатый опыт кодификации правил приемов зарубежных гостей, иностранных послов, проведения переговоров, международных конференций, организации приемов.После Октябрьской революции (1917 г.) дипломатический протокол и этикет, как исторически сложившиеся элементы в сфере международно-правовой деятельности государства по существу вначале были отвергнуты. Направленность такой позиции мотивировалась революционной целесообразностью: «Мы не придаем никакого значения церемониям и стараемся их упростить», поскольку представителям Рабоче-крестьянского правительства «не следует становиться рабом чуждого нам по духу этикета».Между тем уже в начале деятельности Советского государства на международной арене оно столкнулось с тем, что строительство нормальных отношений с иностранными государствами требует объективного соблюдения норм международного права и общения.Исходя из исторически сложившихся межгосударственных отношений, советская республика пришла к осознанию того, что в отношениях с иностранными государствами, их дипломатическими представительствами, а также международными организациями следует выполнять определенные протокольные нормы и правила международной вежливости, учитывать национальные традиции и обычаи. «Мы - реальные политики. Диалектика учит учитывать все факторы на данном историческом этапе и делать соответствующие практические выводы. Это в полной мере относится и к протоколу, - отмечал А.Т.Флоринский, - Вряд ли, например, нам было бы целесообразно брать сейчас инициативу по отмене рангов и уравнению послов и посланников, аккредитованных в Москве. Это, несомненно, был бы левый изгиб, который принес бы ничем не оправдываемые осложнения в отношениях с дипкорпусом. О такой революционизации нашего протокола говорить не приходится...».Заметим, что одним из немногих официальных юридических документов по вопросам, касающимся применения протокольных норм в 30-е годы, были Постановление ЦИК и СНК от 27 августа 1926 г. «О порядке сношений правительственных учреждений и должностных лиц Союза ССР и Союзных республик с правительственными учреждениями и должностными лицами иностранных государств», а также Постановление от 14 января 1927 г., утвердившее Положение о дипломатических и консульских представительствах на территории СССР.В этих документах, хотя и недостаточно четко, но уже содержалась первая официальная регламентация привилегий и иммунитетов иностранных дипломатических представителей, а также нормативный порядок поддержания контактов с ними.В середине 30-х it. XX в. заметным явлением в развитии дипломатического протокола и его применения стало издание в стране брошюры Н.Колпановского «Дипломатическая техника». Она состояла из 2-х частей. Первая часть «Техника ведения дипломатических сношений» в основном повторяла инструкцию протокольной части НКИД 1923 года и затрагивала круг вопросов, касающихся деятельности дипломатических представительств (структура, функции, состав, порядок назначения и вступления в должность, вопросы протокольного старшинства, привилегии и иммунитеты).Отдельный раздел был посвящен вопросам дипломатического этикета. Вторая часть брошюры «Техника заключения международных договоров и проведения международных конференций» включала весь круг связанных с этим вопросов.20 декабря 1937 г. была утверждена инструкция НКИД СССР «О порядке прописки членов дипломатического корпуса в СССР и сотрудников иностранных посольств и миссий», регулировавшая вопросы регистрации дипломатов и членов персонала диппредставительств.Позже, в мае 1941 года статус дипломатических представителей Советского Союза, которые до того именовались полпредами, был переведен в соответствие с международной классификацией, и они получили соответственно ранги (классы) послов, посланников и поверенных в делах.Однако единого нормативного документа, обобщающего в целом действующую практику дипломатического протокола в советский период, не было вплоть до 50-х годов.Во второй половине 50-х годов были, наконец, систематизированы нормы, правила и церемониал визитов на высшем уровне, В апреле 1958 года был разработан и утвержден специальный нормативный документ по вопросам организации работы с иностранными делегациями.Практически все нормативные документы по протокольным вопросам вплоть до 90-х годов утверждались решениями и постановлениями высших партийных инстанций и носили закрытый характер.В 1976 г. МИД СССР разработало основополагающий документ -«Основные положения протокольной практики,» В нем были изложены единые правила приема зарубежных делегаций и раскрыты обязанности министерств и ведомств по случаю приема иностранных делегаций и высших государственных лиц. На Протокольный отдел МИД СССР была возложена задача координации всех вопросов, связанных с применением Основных положений протокольной практики в качестве единого государственного протокола.В 80-е годы XX в. в основные положения протокольной практики вносились отдельные изменения, которые в значительной мере были продиктованы сугубо личностными мотивами и, в первую очередь, состоянием здоровья высших советских руководителей в эти годы.В годы перестройки (конец 80-х XX в.) были внесены изменения в действующую протокольную практику в плане ее демократизации, а также более единообразного применения правил и норм, определяющих характер и уровень протокольных мероприятий. Протокольный отдел Министерства иностранных дел был преобразован сначала в Управление государственного протокола, а затем в Службу государственного протокола. После избрания М.С.Горбачева Президентом Советского Союза в мае 1990 г. в рамках Управления делами Президента был создан Протокольный отдел.1.2.Международно-правовые основания современного дипломатического протокола.Нормы протокола базируются на четырех основных источниках: международном праве, международном обычае, государственном праве, национальных традициях и особенностях.Основополагающими международно-правовыми актами, которые регулируют отдельные нормы дипломатического протокола, являются конвенции, заключенные под эгидой ООН. Основным источником современного дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических отношений, подписанная 18 апреля в 1961 г. в Вене на Конференции ООН по дипломатическим отношений и иммунитетов. В основу текста Конвенции был положен проект, подготовленный Комиссией международного права ООН в ходе работ из кодификации дипломатического права, начатых в 1955 г. Участниками конвенции в наше время являются свыше 170 государств. Все страны мира, в том числе и те, которые формально воздерживаются от присоединения к конвенции, придерживаются зафиксированных в ней норм, а протокольные службы учитывают их в своей работе. В некоторых государствах Венская конвенция была инкорпорирована в национальное законодательство и стала рассматриваться как составляющая национального права. Другие - приняли собственные законодательные акты с учетом норм Конвенции.Конвенция в 1961 г. определяет:• порядок установления дипломатических отношений между государствами и основания постоянных дипломатических представительств (ст. 2);•    функции дипломатического представительства (ст. З);•    порядок аккредитации дипломатических представителей (ст. 4);•    права и обязанности дипломатических представителей (ст. 5-13);•    обязанности государства пребывания предоставлять все возможности для выполнения функций дипломатических представительств (ст. 25);•    классификацию глав дипломатических представительств (ст. 14, 15);•    старшинство в дипломатическом корпусе (ст. 16, 17, 18);•    иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и дипломатических агентов (в целом 20 статей);•    порядок использования государственной символики аккредитирующего государства на помещениях представительства (ст. 20);•    порядок прекращения функционирования дипломатических представительств (ст. 43), а также другие практические вопросы, связанные с выполнением функций дипломатических представительств."Венская конвенция о консульских отношений" от 24 апреля в 1963 г. -основне источник современного консульского права, она, в частности, регламентирует отдельные протокольные вопросы деятельности консульских учреждений и консульских должностных лиц. Конвенция определяет порядок установления и прекращения консульских отношений между государствами и открытия консульского учреждения; классификацию глав консульских учреждений; порядок назначения и допущения глав консульских учреждений; старшинство между главами консульских учреждений и порядок старшинства между консульскими должностными лицами консульского учреждения; преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений, штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений, в частности порядок пользования государственным флагом и гербом аккредитирующего государства.Конвенция о специальных миссиях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН и открытая для подписания 16 декабря 1969 г., является одним из основных источников современного права внешних отношений. Конвенция определяет порядок направления, начала и завершения функций специальной миссии, назначения членов миссии; правила, какие касаются старшинства специальных миссий; правила использования государственных символов страны, которая послала миссию; статус главы государства и лиц высокого ранг/, которые возглавляют специальную миссию; привилегии и імунітети специальной миссии и ее членов, аналогичные дипломатическим.Главным международно-правовым документом, который регламентирует деятельность постоянных представителей и постоянных представительств государств ( при международных организациях, делегациях и наблюдателях в органах и конференциях, которые созываются международной организацией или под ее эгидой) есть Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта в 1975 г. К международно-правовым документам, которые регулируют отдельные протокольные вопросы в деятельности международных организаций, можно отнести Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН(1946г.), Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Советах Европы (в 1949 г.), Протокол о привилегиях и иммунитетах стран Европейских содружеств (в 1965 г.).Другим источником, который формирует протокольные нормы, является международный обычай. Примером протокольных норм, которые опираются на международный обычай, являются формы и правила складывания дипломатической корреспонденции, порядок проведения дипломатических приемов, дипломатических визитов, использования визитных карточек, титулования, приветствия высших руководителей государства с национальным праздником и тому подобное.Источником норм и правил официального протокола отдельных государств являются государственно-правовые документы: конституция, законы, указы, положения, постановления, кодексы. Государственно-правовые акты устанавливают порядок проведения официальных мероприятий при участии высших руководителей государства; нормы, правила и церемониал визитов на высшем уровне; порядок проведения мероприятий при участии дипломатического корпуса. Они также регулируют вопрос аккредитации дипломатических представителей и церемониала вручения верительных грамот; государственного служебного и протокольного старшинства; дипломатических рангов и старшинства своих дипломатов; вопросы, связанные с использованием государственной символики и тому подобное.Другим источником, который формирует протокол отдельных стран, являются национальные традиции и особенности. К комплексу норм и правил, которые базируются на национальных традициях и особенностях, принадлежит этикет приветствий, в некоторых странах - отдел на время официальных и протокольных мероприятий, протокольные подарки, особенности меню или произнесения тостов во время приемов 1.3Становление дипломатического протокола в России.После распада СССР в конце 1991 года и образования Содружества Независимых Государств (СНГ) Министерство иностранных дел Российской Федерации направило ноту главам всех дипломатических представительств в Москве, в которой просило довести до сведения правительств аккредитованных государств, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. МИД обратился также с просьбой рассматривать дипломатические и консульские представительства СССР, аккредитованные в соответствующих странах, в качестве дипломатических и консульских представительств Российской Федерации и признавать прежний статус за главами упомянутых представительств.Управление государственного протокола Министерства официально довело до сведения, что Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г. продолжает действовать на территории Российской Федерации до принятия нового законодательного акта по этому вопросу.В одном из первых указов Президента России (18 декабря 1991 г.), касающихся формирования российского внешнеполитического ведомства, была поставлена задача создания Службы государственного протокола, обеспечивающей единую протокольную практику в Российской Федерации.Исходя из положений Указа, была осуществлена деятельность по разработке протокольных норм новой России, которые должны единообразно применяться на всей ее территории, 20 января 1992 года протокольное подразделение при Президенте было реорганизовано в Службу протокола Администрации Президента. Сразу же были подготовлены, а затем утверждены Президентом необходимые нормативные документы:Положение о Службе Протокола Администрации Президента Российской Федерации;Положение об организационно-протокольном обеспечении международных контактов руководства Российской Федерации.Несколько позже, в 1993 г., Руководством Администрации Президента РФ был утвержден «Порядок приема и обслуживания иностранных делегаций, командирования за границу делегаций на высшем уровне и работников Администрации Президента Российской Федерации». С принятием этих нормативных актов работа по подготовке и протокольному обеспечению международных контактов Президента РФ приобрела системный характер.В 1995 г. Служба Протокола Администрации Президента преобразована в Управление протокола Президента Российской Федерации. В Положении об Управлении протокола Президента РФ уделено серьезное внимание механизму принятия совместных решений государственными органами - Администрацией Президента, Правительством России, палатами Федерального Собрания, МИД РФ, федеральными органами исполнительной власти, направленных на максимально успешную организацию и проведение международных контактов и встреч с участием руководства страны.Подразделения, занимающиеся вопросами протокола, созданы в настоящее время в аппарате Правительства России, в ряде центральных органов федеральной власти, а также в администрациях глав субъектов Российской Федерации.27 июля 1992 г.