Бюджеты субъектов Федерации

Работа проверена в антиплагиат.ру (оригинальность - 70%). ...

Введение…………………………………………………………………3
1.Определение бюджета субъекта Российской Федерации……….....5
2. Формирование доходов бюджета субъекта РФ…………………...13
3. Расходные обязательства субъекта РФ……………………………23
Заключение…………………………………………………………….27
Список использованной литературы………………………………...29

Российская бюджетная система состоит из трех уровней (центральный бюджет, региональные бюджеты и местные) – в отличие от бюджетной системы унитарных государств, имеющих два уровня (центральный бюджет и местные бюджеты). Структура бюджетной системы РФ закреплена законодательно Бюджетным кодексом РФ (ст. 10), в соответствии с которым к бюджетам бюджетной системы России относятся:
– федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
– бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
– местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельски х поселений.
Бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенных слоев населения. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - это форма образования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджетные средства субъекта РФ являются государственной собственностью.
Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии региона может еще больше возрастать при определенных условиях. Такими условиями являются, прежде всего, наделение соответствующими полномочиями органов власти субъектов Российской Федерации по формированию и исполнению их бюджетов.
Объектом курсовой работы являются бюджеты субъектов РФ.
Предметом курсовой работы являются нормы законодательства - Конститу¬ция РФ, бюджетное законодательство, законодательство о налогах и сбора, иное финансовое законодательство, как федерального уровня, так и законода¬тельство субъектов РФ, и отдельные правовые акты органов местного само¬управления.
Цель курсовой работы заключается в выявлении и решении пра¬вовых проблем, возникающих в процессе образования, распределения и исполь¬зования бюджетов субъектов РФ, а также в разработке научно-практических предложений по совершенствованию бюджетного законодательства.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- рассмотреть понятие бюджета;
- проанализировать понятие бюджета субъекта Российской Федерации;
- рассмотреть процедуру формирования доходов бюджета Российской Федерации;
- проанализировать расходные обязательства субъекта Российской Федерации.
Методологическую основу курсовой работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания курсовой работы были использованы научные труды таких ученых, как Бирюков А.Г., Джусоева Л.Х., Дубровская Ю.В., Дышекова А.С., Лемешко Е.Ю., Морунова Г.В., Федотов Д.Ю., Чуньков Ю.И. и других.
Структурно курсовая работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованной литературы.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, в чем и заключается главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.Во-вторых, формирование региональных бюджетов, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность регионам в полной мере проявлять относительную финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. Региональные бюджеты позволяют органам власти в регионах обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, организаций культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства. В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию учреждений культуры и др.В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную собственность в республике, крае, области. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать дополнительные рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.В заключение хотелось бы отметить, что продолжает сохраняться состояние неурегулированности отношений по поводу разграничения полномочий Федерации и ее субъектов, что приводит к появлению у них обязательств, не предусмотренных функциями самих субъектов РФ. Не прекращается практика передачи области полномочий, не обеспеченных соответствующими ресурсами. Не хватает собственных доходных источников для выполнения стоящих перед субъектами РФ задач, поэтому региональные органы власти вынуждены обращаться за финансовой помощью к Федерации. 2. Формирование доходов бюджета субъекта РФВсе доходы территориальных бюджетов можно разделить на собственные и регулирующие.Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.Доходы региональных бюджетов – это финансовые ресурсы в виде определенных нормами права финансово-экономических отношений, возникающих между органами власти субъектов РФ, предприятиями, организациями и гражданами относительно поступления денежных средств в бюджет соответствующего региона с целью создания финансовой базы для выполнения функций и задач.Собственные доходы бюджетов – это доходы, которые полностью или частично закреплены на постоянной основе за определенным уровнем бюджетной системы. К собственным доходам относятся налоговые и неналоговые платежи.Регулирующие доходы – это вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для этих целей, т.е. процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территорий.Таким образом, это средства переданные вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона, постановления, решения, распоряжения).Однако с 1 января 2005 года регулирующие доходы не предусмотрены Бюджетным кодексом РФ в соответствии с изменениями, внесенными Федеральными законами от 20.08.2004. №120-ФЗ. Бюджеты всех уровней бюджетной системы будут формироваться за счет собственных доходов, к которым согласно ст. 47БК относятся: - налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах:-неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ, законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений за исключением субвенций.О.Г. Бежаев и А.Г. Игудин отмечают: «понятие «собственные доходы» включает в себя также возможные отчисления от регулирующих налогов (по временным нормативам) в порядке замещения ими дотации, исчисленной на формализованной основе, и иную финансовую помощь из бюджетов других уровней, не имеющей целевого назначения.Такая структура «собственных доходов» исходит из того, что средства, переданные в бюджет другого уровня на безвозмездной основе, становятся собственностью территориального образования, их получающего. Но в данном случае исчезает критерий, характеризующий уровень самостоятельности бюджетов, затушовывается проблема зависимости их от бюджетов вышестоящего уровня и по существу снимается задача сокращения дотационности, а также количества дотационных бюджетов, что стимулирует иждивенчество.В то же время рост зависимости территориальных бюджетов характеризуется повышением в их доходах уровня безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов».Все это ведет к разбалансированности бюджетов и неспособности бюджетов отражать реальную картину состояния экономики региона.Исходя из выше сказанного необходимо четко определить на законодательном уровне, какие доходы следует относить к собственным, какие к регулирующим.Как известно, основным источником формирования доходной части региональных бюджетов являются налоговые доходы.В настоящее время уровень доходов региональных бюджетов находится в прямой зависимости от положений федерального законодательства, направленного на централизацию финансовых ресурсов на федеральном уровне. При этом особенностью доходной части субфедеральных бюджетов является высокая доля регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из федерального бюджета, а также низкая доля собственных доходов.Формирование доходов бюджета субъекта Федерации основывается на региональных налогах и сборах, количество которых из года в год сокращается.Для оценки обеспеченности региональных органов власти финансовыми ресурсами решающее значение имеют проблема формирования достаточного объема собственных средств и вопрос, кто пользуется правом распоряжаться доходами региональных бюджетов.Для того, чтобы обеспечить поступление налогов, необходимо наращивать налоговый потенциал. Более высокая доля налоговых доходов, которую оставляют у себя отдельные регионы, фактически обеспечивает более низкое федеральное налоговое бремя, что отражается на развитии региона. Налоговый потенциал в широком смысле рассматривается как совокупный объем финансовых ресурсов, которые могут быть мобилизованы человеком через систему налогообложения. Налоговый потенциал в узком смысле представляет собой финансовые ресурсы, которые посредством налоговых платежей должны в соответствии с действующим законодательством поступить в бюджет. В мировой практике подналоговым потенциалом понимается способность базы налогообложения, находящейся в пределах определенной территории, приносить доходы в виде налоговых поступлений.Таким образом, региональные власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они смогли бы реально влиять, а также источники, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории.Налоговая система должна исходить не только из того, кому и сколько нужно доходов, а прежде всего – какие налоги и на каком уровне будут работать более эффективно.Разделение доходов между бюджетами следует осуществлять в строгом соответствии с разграничением объектов расходов. При этом оправдано максимально приблизить расходы к той административно-территориальной единице, в интересах которой они осуществляются, что позволит лучше увязать интересы тех, кто вносит налоги, с теми, кто пользуется этими средствами, и теми, кто принимает решения по распределению финансовых ресурсов.Методами предоставления бюджетам субъектов РФ финансовой помощи являются межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.На режим доходов субъекта РФ оказывает определенное влияние механизм использования консолидированного бюджета, под которым понимается свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Порядок использования названного механизма консолидированного бюджета предполагает расчет объема финансовой помощи для передачи ее в нижестоящие бюджеты на территории, например, субъекта РФ.Поэтому объем доходов бюджета субъекта РФ в части получения финансовой помощи предопределен возможностями консолидированного бюджета всей Федерации, а также объем доходов бюджета муниципального образования в форме финансовой помощи также зависим от возможностей консолидированного бюджета определенного субъекта РФ.Под дотациями БК РФ (ст. 6) понимает бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Но на самом деле безвозвратность не действует, если средства в виде дотации будут использованы на цели инвестиционного характера, поскольку они предназначены на текущие расходы бюджета.Еще меньше прав расходовать по своему усмотрению имеют органы, получающие субсидию, поскольку она передается в другой бюджет для финансирования исключительно целевых расходов.Хотя БК РФ не определяет порядок относительно того, кто устанавливает режим целевых расходов, в любом случае отбор целей для их последующего финансирования осуществляется на уровне того бюджета, из которого выделяется субсидия.Такой порядок, по сути, превращает органы власти, получающие субсидию в зависимые от вышестоящего уровня власти. Для решения проблем финансовой помощи, полагаем, важным установить в БК РФ порядок о безусловной обязанности Федерации по отношению к субъектамРФ, а субъектов РФ по отношению к муниципальным образованиям предоставлять объем финансовой помощи до уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Такой подход базируется на идее единства всех публичных функций, закрепленных за Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, необходимости их обеспечения на уровне гарантий, установленных Конституцией РФ.По сути нельзя признать в устоявшемся понимании термина «доходы бюджета» средства, поступившие в него в виде субвенций. Под субвенциями законодательство понимает бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Из сказанного вытекает, что один бюджет не может передать субвенцию другому бюджету по горизонтали бюджетной системы.Однако в законе не сказано, что юридическим основанием для передачи субвенции является факт делегирования со стороны Федерации на основании соответствующего договора федеральных полномочий определенному субъекту РФ. А значит, передача субвенции является односторонней обязанностью той же самой Федерации по восполнению затрат и прочих усилий по реализации делегированных полномочий. По существу субвенция есть восполнение расходов нижестоящему бюджету по реализации делегированных (для местного бюджета – наделяемых) полномочий вышестоящим публично-территориальным образованием. Конечно, если объем субвенции превышает понесенные затраты субъекта РФ по реализации делегированных полномочий, то положительная разница, конечно же, будет доходом соответствующего бюджета – получателя таких доходов. К сожалению, такого толкования режима субвенции нет в бюджетном законодательстве.Бюджетный кодекс РФ относит к числу межбюджетных трансфертов также и бюджетный кредит, как форму финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основах. В первом параграфе уже говорилось о нецелесообразности отнесения заемных и кредитных средств к категории бюджетных доходов, также как не относятся к ним банковские кредиты.Предоставление из федерального бюджета средств бюджетам субъектов РФ на возвратной основе до недавнего времени рассматривалось в качестве неэффективного инструмента межбюджетного регулирования. И, следует признать, для этого имелись достаточно веские основания.Еще в 2001 г. в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. бюджетные ссуды критиковались за неформализованность процедур и критериев предоставления бюджетам субъектов РФ этой финансовой помощи. А сама возможность пролонгации или реструктуризации соответствующей задолженности перед федеральным бюджетом вообще понималась как исключительная мера для «региона, находящегося в финансовом кризисе», что предусматривало ограничение соответствующих налогово-бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» бюджетные ссуды были заменены на бюджетные кредиты.Интересно отметить, что и для ссуд, и для бюджетных кредитов устанавливались в целом достаточно жесткие условия их предоставления и погашения. В частности, непогашенная задолженность должна была быть компенсирована за счет финансовой помощи конкретному субъекту РФ из федерального бюджета, а в случае ее недостаточности (или отсутствия) – за счет налогов и сборов, поступающих в региональный бюджет. Также было определено, что ссуды и кредиты носят именно временный характер, т.е. должны быть возвращены в тот же финансовый год, когда состоялось предоставление данных средств. То есть, получение данных займов не должно было приводить к увеличению дефицита региональных бюджетов по итогам их исполнения за год (данные средства должны были быть возвращены ранее).Однако на практике указанные нормы соблюдались редко, а сами ссуды в действительности превращались в безвозвратную форму финансовой поддержки (буквально – в дотации). Случаи погашения задолженности за счет налогов и сборов, поступающих в бюджеты субъектов РФ в начале 2000-х гг. (то есть, до отмены бюджетных ссуд) зафиксированы не были.А вместо сокращения размеров финансовой поддержки для регионов-должников применялся иной механизм. Так, вместо того, чтобы «наказывать» соответствующий субъект РФ, не возвращающий ссуду, фактически ему предоставлялась дополнительная финансовая помощь именно на цели обеспечения возврата ранее полученных ссуд. Как правило, эту роль выполняли дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ. Можно также утверждать, что именно активное использование такого «взаимозачета» долгов по ссудам и дотаций во многом способствовало «узакониванию» распределяемых на недостаточно прозрачных основаниях дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.Однако подобные решения меняли и содержание ссуд, поскольку в этом случае из заемных средств они практически превращались в безвозвратные.В целом к недостаткам бюджетных ссуд как формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета можно было отнести следующие.1. Сугубо индивидуальный характер использования. То есть, даже несмотря на ряд предпринятых попыток по формализации системы определения потребностей конкретных субъектов РФ в ссудах, на деле средства предоставлялись на не вполне прозрачной основе и, как минимум, не публично. Даже полностью сопоставимые по уровню бюджетной обеспеченности, ходу и перспективам исполнения бюджетов регионы могли получить либо ссуду, либо отказ в ее предоставлении. Исходя из этого, наличие подобного инструмента межбюджетного регулирования противоречило одному из главных элементов реформирования межбюджетных отношений – формализации системы формирования и предоставления финансовой поддержки и применение общих, единых подходов ко всем регионам.2. Негативное влияние на эффективность иных межбюджетных трансфертов.Иначе говоря, параллельное существование, например, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и бюджетных ссуд (по факту – не возвращаемых, то есть тех же дотаций) вносило искажения во всю систему межбюджетного регулирования.Так, становилось полностью неясным, почему, например, конкретный субъект РФ, не имеющий права на получение искомой величины «обычной» финансовой помощи, может на деле получить ее, но уже в форме ссуды, впоследствии «прощаемой». Справедливо и обратное.3. Ослабление бюджетной дисциплины и рост иждивенческих настроений органов государственной власти субъектов РФ. Очевидно, что федеративная система отношений подразумевает высокий уровень самостоятельности федеральных, региональных и местных властей. Но в условиях, когда снижение доходов или увеличение расходов может быть компенсировано за счет ссуд из федерального бюджета, главным ориентиром для субнациональных властей становится не собственная эффективность, а умение получить эту неформализованную помощь.