Критерии оценки государственной политики

Работа проверена в антиплагиат.ру (оригинальность - 70%). ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и виды государственной политики 7
1.1. Понятие и сущность государственной политики 7
1.2. Виды государственной политики 10
Глава 2. Оценка государственной политики 13
2.1. Сущность оценки государственной политики 13
2.2. Классификация видов оценки государственной политики 20
Заключение 23
Библиографический список 26

Понятие «государственная политика» является многогранным, для его понимания необходим содержательный анализ всех его аспектов. Государственная политика рассматриваемая в контексте управления определяет конкретные цели во всех областях жизни общества и принимает решения, а также мобилизует ресурсы для того, чтобы достигнуть поставленных целей. Государственная политика находит свою реализацию через публичную власть. Функции публичной власти довольно широки, они касаются обеспечения безопасности государства и правовой регламентации отношений в обществе.
Раньше власть имела своей главной задачей обеспечение безопасности государства. Но с ростом общественных потребностей обязанности власти расширились и стали иметь главной своей целью обеспечение свободного развития человека, обеспечение достой ной жизни человека. Чтобы решить данные цели необходимо проводить адресную политику по нескольким направлениям.
Набор государственных политик берет свое начало с выстраивания политических приоритетов. Политические приоритеты образовывают институционную модель государственного управления. Приоритетными целями государственной политики на данный момент являются такие цели, как безопасность государства; защита прав и свобод человека и гражданина, создание условий для устойчивости социальной системы. Достижение данных целей предполагает государственную регламентацию различных сторон общественной жизни. От того, какими функциями наделена государственная власть выделяют различные виды государств: «полицейское государство», «государство всеобщего благоденствия», государство «ночной сторож». Данные виды государств главным образом отличаются степенью вмешательства в жизнь общества. Одни из государств не занимаются регулированием, но участвуют в большей части производимых товаров и услуг, другие регулируют деятельность государства иначе. Есть государства, которые не производят товары и услуги и занимаются только распределением ресурсов.
В соответствии с тем, как сочетаются в государстве различные виды деятельности, их можно разделить на три вида.
Либеральное государство или государство «ночной сторож» имело место в 19 веке. Данный вид государства занимался регулированием законности и правопорядка, обеспечением безопасности граждан и созданием нормальных условий для торговли.
Государство «полицейского» типа вторгается в жизнь общества намного сильнее нежели либеральное государство. «Полицейское государство» характерно для коммунистического и фашистского режимов. Данные режимы требуют от своих граждан выражения лояльности и постоянной поддержки.
Возникновение государств «всеобщего благоденствия» приходится на 20 век, данные государства имели главной своей функцией распределение ресурсов для образования, здравоохранения, жилищного строительства. Данные государства взяли на себя обязательства по выплате пенсий и пособий. Для данных целей данным государством потребовалось более экстенсивное взимание налогов. Такие государства возникли относительно недавно, первые программы, которые можно отнести к политике «всеобщего благоденствия» обнаружили себя в конце 19 века в Германии, когда правительство Германии провело программу социального страхования, задачей которой было защитить рабочих от несчастных случаев и безработицы. Политика «всеобщего благоденствия» имела большое распространение в индустриальных развитых странах в период с 30-х по 70-е годы. Данная политика имеет место и по сей день, однако стоит заметить, что темпы ее реализации снижены.
Программы «всеобщего благоденствия» предполагают прямые субсидии государственным ведомствам и службам, а также денежные пособия гражданам и семьям.
На данный момент в России присутствует лишь небольшое количество адаптированных к российской действительности трудов по изучаемой дисциплине, которые отвечали бы потребностям экономики.
Необходимость переосмысления роли государственной политики в обществе и необходимость достоверной оценки проводимой государственной политики обусловили актуальность выбранной темы курсовой работы.
Объектом данной курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с регулированием государственной политики.
Предметом изучения данной курсовой работы являются критерии оценки государственной политики.
Целью курсовой работы является исследование нормативно-правовых актов и научных исследований в сфере оценивания государственной политики, установления критериев оценки государственной политики.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- дать понятие государственной политики;
- рассмотреть сущность государственной политики;
- рассмотреть и охарактеризовать виды государственной политики;
- изучить сущность оценки государственной политики;
- классифицировать виды оценки государственной политики.
Методологическую основу курсовой работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания курсовой работы были использованы научные труды таких ученых, как Коврижных И.В., Мухаев Р.Т., Симагина О.В., Шеметов П.В. и других.
Структурно курсовая работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматриваются понятие и сущность государственной политики, виды государственной политики. Во второй главе рассматриваются сущность и виды оценки государственной политики

Постоянные и динамические изменения во внутренней и международной политической жизни, а также появления новых потребностей у населения оказывает существенное влияние на государственную политику и приводит её к модернизации, имеющей радикальный или эволюционный характер. Речь идет о необходимости овладения искусством управления изменениями и использование инноваций в деятельности государственных организаций, что имеет самое непосредственное отношения к повышению инновационного потенциала государства8.
В любой государственной организации должен быть механизм, который принято называть «инновационным мультипликатором» (умножитель инноваций), представляющий систему инструментов и условий создания, распространения инноваций.
Можно выделить основные факторы, определяющие сущность и характер изменений в государственной политике, к которым относят:
- особенности государственных институтов и культур;
- стратегию и приоритеты государственной политики;
- систему управления государственной службой;
- механизм коммуникации органов власти.
Оценка результатов государственной политики – это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования. Главная цель оценки – собрать данные и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах.
Можно определить несколько принципов, соблюдение которых позволяет улучшить реализацию государственной политики и программ:
- уменьшение уровней управления и упрощение организационных структур;
- создание эффективного механизма координации и тесное сотрудничество между участниками реализации политики;
- предоставление определенной степени самостоятельности и автономии исполнителями;
- систематическая оценка результатов работы и совершенствования механизма подотчетности;
- использование современных управленческих технологий и информационно-аналитических систем.
Государственная политика имеет несколько типов оценок:
- оценка процесса реализации;
- оценка результатов;
- оценка последствий;
- оценка экономической эффективности9.
Программная оценка имеет несколько определений:
«Систематический сбор информации о деятельности, характеристиках, и результатах программы с целью принятия обоснованных решений о ее эффективности».
«Процесс аккуратного сбора информации о программе или отдельных аспектах программы с целью принятия необходимых программных решений».
«Системный путь к улучшению программы или проекта и представления информации о его результатах широкой публике, который предполагает использование процедур, следующих стандартам полезности».
Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей. Оценка последствий программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Оценка экономической эффективности проводится на основании двух методов: издержки – выгоды; издержки – эффективность.
После проведения оценки и представления ее результатов руководителю возможно принятие различных решений, влияющих на судьбу программы или данной политики. Обычно имеется несколько вариантов: продолжение программы, успешное завершение программы, модификация программы, прекращение программы при ее неудаче.
В настоящее время во многих странах основное внимание уделяют нескольким важным аспектам оценки государственной политики:
- взаимосвязь оценки с проведением аудита и разработкой бюджета государственных организаций;
- влияние оценки на процесс самообучения персонала организации;
- воздействие оценки на разработку межведомственных программ и проектов и систему управления ими;
- влияние оценки механизмов, методов и средств, используемых в государственной политике, на их выбор в будущем;
- связь оценки с эффективностью и результатами выполнения программ в государственном секторе;
- влияние оценки на внедрение новых управленческих технологий10.
Одним из эффективных средств обучения на лучших примерах и образцах является метод бенчмаркинга, который активно пропагандируется и используется на практике в частных и государственных структурах. Существует общепринятое определения: бенчмаркинг – это процесс измерения и сравнения продуктов, услуг и практики работы с лучшими конкурирующими или однородными организациями, фирмами, являющимися общепринятыми мировыми лидерами.
Сейчас особое внимание уделяется проблемам повышения качества и эффективности работы органов государственной власти, оказывающих услуги населению. Это связывают с ростом спроса на различные услуги, увеличением их объема и стоимости, что вызывает необходимость в дополнительных финансовых расходах, покрываемых в основном за счет налогов с населения. Работать приходится в условиях ограниченности государственных ресурсов и постоянного дефицита государственного бюджета, поэтому так важно повышать инновационный потенциал государственного управления, в том числе за счет разнообразных федеральных, региональных и муниципальных программ.
В мире накоплен положительный опыт повышения эффективности государственной политики в ряде социально-ориентированных областей11.
Одна из основных дилемм при оценке государственных программ и политики заключается в том, что они в демократическом государстве должны отвечать двум основным критериям: быть экономически эффективными и обеспечивать справедливое распределение государственных средств, что часто ведет к конфликтной ситуации, особенно когда происходит выбор приоритетов на основе различных ценностей и интересов. Вследствие этого возникают трудности, как политического, так и технического характера, что значительно усложняет процедуру оценочных исследований, а часто отказ от их проведения.
Оценка политики эффективна лишь в том случае, если она основывается на правильно проведенных оценочных исследованиях, представляющих совокупность научных методов сбора и систематизации информации, а также её анализ12.
Главные инструменты и средства, используемые при проведении оценочных исследований, можно условно разделить на две основные группы.
1. Научные методы оценки.
Методы анализа: модели анализа «выгоды – издержки», «выгоды – эффективность», «выгоды – результаты»; моделирование и разработка сценариев (имитация) социальных процессов; анализ и оценка в проведении пилотных проектов и экспериментов; анализ социальных индикаторов и статистических данных; сравнительный анализ; исследование конкретных примеров и ситуаций (кейсов).
Методы сбора данных: открытое и скрытое наблюдение; проведение социологических исследований; анкетирование; интервьюирование; обсуждение в фокус-группе; контент-анализ; консультирование и оценка экспертов (метод Дельфи).
2. Традиционные (общественные) формы оценки: межведомственные заседания по оценке возможных результатов; консультации с заинтересованными сторонами; парламентские слушания; отчеты государственных руководителей; контрольные комиссии и инспекции; государственный аудит; разработки и анализ бюджета; оценка со стороны профессиональных ассоциаций, СМИ и др.
Особое внимание в настоящий момент уделяется такому эффективному инструменту, как анализ влияния – относительно новому правлению, активно разрабатываемому в последнее время и широко используемому в работе государственных структур, особенно федеральных министерств и ведомств, занятых разработкой общественной политики и целевых программ. Под термином «влияние» понимается целенаправленное воздействие на различные сферы общественной жизни со стороны государственно-административных структур в процессе выполнения политики/программы.
Корректность сравнения и оценивания государственной политики различных стран требует определения критериев, которым должна соответствовать деятельность государства. Набор этих ценностей и благ в большей степени выявляет назначение власти, перечень тех целей, которым она призвана служить. Система государственного управления должна соответствовать по крайней мере трем важным измерениям.
Политика, проводимая правительством должна быть справедливой. Правда, разные люди по - разному определяют понятие «справедливость», что порождает известные трудности в оценивании и самой политики. В представлении одних групп справедливость отождествляется с равенством и предполагает, чтобы власть относилась ко всем гражданам одинаково и каждому предоставляла блага в равных количествах. По мнению других, справедливость означает, чтобы каждому гражданину воздавали пропорционально его заслугам или в соответствии с его вкладом. Третьи - связывают справедливость с воздаяниями власти в соответствии с нуждами и потребностями граждан. Следовательно, понятие справедливости охватывает и одинаковое отношение к гражданам, и награду по заслугам (пропорционально вкладу в общее дело), и отклик на их потребности и нужды. В значительной мере многие аспекты дистрибутивной политики (например, системы пенсионного обеспечения, социального и медицинского страхования) могут представлять собой некую комбинацию этих критериев. Хотя существуют ситуации, при которых понятие «справедливость» однозначно исключает такие проявления человеческого поведения как произвол и пристрастие. Вряд ли кто-нибудь из нас сочтет справедливым, если должностные лица будут бросать жребий, определяя, кому сидеть в тюрьме или получать пенсию, или если подобные решения они будут принимать, основываясь исключительно на личных связях или собственных умозаключениях.
Государственная политика не может быть набором мечтаний, она должна быть результативной и эффективной. Предпочтения граждан на стороне той политики, которая действительно ведет к намеченной и желанной цели, а не политике, которая этой цели не достигает. Эффективность означает, что власть должна реализовать свои планы с наименьшими затратами и издержками. Граждане скорее желают иметь правительственные ведомства с четкой структурой и небольшим бюджетом, нежели громоздкие и дорогостоящие организации.
Конечный критерий, позволяющий оценить итоги политического курса, - это способность государства отстаивать и гарантировать свободу. Признание, утверждение и защита свободы, гражданских и политических прав человека - первостепенная задача государственной политики.
Такие критерии призваны отразить рациональность организационного построения управляющих подсистем.
Другим экономическим критерием эффективности, подчиненным критерию прибыльности, является продуктивность, характеризуемая показателями индивидуальной и групповой производительности труда, объемом выпускаемой продукции, качеством продукции. Сюда же относятся показатели использования материальных ресурсов, человеческих ресурсов, внедрение нововведений13.
Эффективность управления все чаще отождествляется с экономичностью: полезный результат сравнивается с затратами деятельности, причем среди последних различаются затраты, действительно влияющие на получение полезного результата, а также неизбежные и неоправданные потери.
2.2. Классификация видов оценки государственной политики
Оценка в отличие от мониторинга позволяет определить широкое долгосрочное воздействие государственной политики и помогает выявить причинно-следственные связи между деятельностью и результатами. Мониторинг позволяет определить, выполняются ли организационные задачи и достигаются ли запланированные результаты деятельности. Оценка и мониторинг являются инструментами контроля. В ходе анализа состояния организации необходимо определиться с тем, чем отличается оценка от мониторинга.
Каждая может являться полезной в зависимости от ситуации. Оценка является очень многообразной и может проводиться на различных стадиях программы или проекта, поэтому подход к оценке может быть отнесен к различным видам классификации в зависимости от конкретной ситуации.
Ф. Уортен, Дж. Сандерс предлагают следующую классификацию, которая учитывает работу предшествующих исследователей.
1. Подход, ориентированный на задачи. Оценка, направленная на выяснение четких целей и задач программы или проекта и определение, были ли эти цели и задачи выполнены.
2. Подход, ориентированный на управление. Оценка, ориентированная на удовлетворение потребностей руководителей в информации, необходимой для принятия решений.
3. Подход, ориентированный на благополучателя. Оценка, ориентированная на благополучателя, основной задачей которой является сбор информации о различных «продуктах», необходимой благополучателям для выбора между различными продуктами, услугами.
4. Подход, ориентированный на экспертное заключение. Оценка, напрямую зависящая от использования профессиональной экспертизы в той или иной области для определения качества программы или услуг.
5. Подход, ориентированный на сравнительный анализ. Оценка, построенная на сравнении оппозиционных друг другу точек зрения различных экспертов.
6. Подход, ориентированный на вовлеченность сторон. Оценка, обеспечивающая вовлечение всех сторон, заинтересованных в объекте оценки, в процесс определения потребностей и критериев данной оценки, а также информации, которую необходимо собрать14.
Оценку, в задачи которой входит исследование конечных результатов и эффективности программы, называют общим термином «суммирующая оценка». «Формирующая оценка» призвана помочь руководителям организации в принятии решений о том, какие изменения необходимо внести в деятельность организации для повышения ее эффективности
Классификация видов оценки:
Формирующая оценка: а) оценка потребностей определяет несоответствие между желаемым и реальным положением дел относительно какой-либо ситуации, выявляет существующие потребности и располагает их в порядке приоритетности; б) оценка процесса ставит своей целью описание того, как в действительности функционирует та или иная организация, каким образом ее деятельность приводит к достижению определенных результатов, и каковы сильные и слабые стороны организации; в) оценка целей и задач помогает определить, достигает ли и в какой степени та или иная организация запланированных целей и задач.