Федерация как форма государственного устройства

Курсовая работа по конституционному праву. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Характеристика федеративной формы государственного устройства 6
1.1. Основное положение о Федерации 6
1.2. Основные признаки федеративного государства 13
1.3. Виды федераций 17
Глава 2. Федеративное устройство России 20
2.1. Зарождение федеративного строя в России 20
2.2. Принципы федеративного устройства современной России 24
2.3. Особенности конституционно-правового статуса Российской Федерации 31
Глава 3. Некоторые проблемы в развитии Российской Федерации 34
3.1. Эволюция конституционной модели федерализма 34
3.2. Симметричность или асимметричность федерации 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 43

Любое государство представляет собой сложную политическую организацию, которая выполняет множество различных функций. Не существует двух абсолютно одинаковых государств. Определяя тип государства важно установить его форму. Определив форму государства нам будет проще понять как в государстве устроено управление, как взаимосвязаны части государства, как в государстве осуществляется власть. Чтобы получить полную информацию о форме государства необходимо изучить три составные части государства: форму государственного устройства, форму правления и форму государственно-правового режима.
Федеративное устройство Российской Федерации имеет некоторые особенности по сравнению с другими федеративными государствами. Изучение данного вопроса ведется уже более двух десятков лет и по-прежнему не потерял о своей актуальности. Изучением федеративного устройства России занимаются в основном правоведы и историки.
На данный момент федеративная форма государственного устройства имеет место в ряде стран Европы, в Российской Федерации и США. Федеративная форма государственного устройства является самой сложной системой организации государства.
Российская Федерация провозгласила себя правовым, федеративным государством с республиканской формой правления. Федерация как форма государственного устройства является средством объединения и используется для совместного решения политических, экономических и социальных проблем.
Чтобы рассмотреть вопрос о федеративном устройстве России сначала нужно определить понятие государственного устройства. Фактором, определяющим меру централизации и децентрализации власти в государстве является государственное устройство.
Развитие федеративных отношений в Российской Федерации сопряжено с множеством проблем, это и определяет актуальность темы данной курсовой работы.
Конституция Российской Федерации в статье 11 устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В статье 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы.
Развитие федеративных отношений в Российской Федерации носит двойственный характер. В данной курсовой работе мы постараемся выяснить причины этой двойственности.
Предметом изучения данной курсовой работы является федерация, как форма государственного устройства.
Целью курсовой работы является исследование нормативно-правовых актов и научных исследований в сфере установления и регулирования федеративной формы государственного устройства.
Исходя из поставленной цели, можно сформулировать такие задачи:
- дать понятие федерации, как формы государственного устройства;
- рассмотреть основные положения о федеративной форме государственного устройства;
- рассмотреть основные признаки федеративного государства;
- дать характеристику существующим видам федераций;
- рассмотреть федеративное устройство современной России;
- рассмотреть принципы федеративного устройства современной России;
- определить особенности федеративного устройства России;
- рассмотреть проблемы существующие на данный момент в развитии федеративной формы государственного устройства в России и определить возможные пути их решения.
Методологическую основу курсовой работы составляет диалектический материализм. Наряду с этим здесь широко используются такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.
Для написания курсовой работы были использованы научные труды таких ученых, как Баглай М. В., Венгеров А.Б., Добрынин Н. М., Пиголкин А.С., Соколов И.А., Карапетян Л. М., Карташов В.Н., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Мелехин А.В. и других.
Структурно курсовая работа состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованных источников. В первой главе дается характеристика федеративной формы государственного устройства: рассматриваются основные положения федеративной формы государственного устройства, рассматриваются основные признаки федеративного государства, дается классификация видов федераций. Во второй главе рассматривается федеративное устройство современной России, рассматриваются принципы федеративного устройства Российской Федерации, анализируются особенности федеративного устройства России. В третьей главе дается анализ проблем, которые существуют на данный момент в процессе развития федеративного устройства в России

Существующие в демократических государствах системы выборов и назначений весьма восприимчивы к изменению политических, социально-экономических и иных процессов, происходящих внутри страны. В пределах относительно краткого исторического периода развития они могут переживать трансформацию, которая может быть результатом изменения политического соотношения сил внутри страны, необходимости адаптации избирательной системы к актуальным потребностям социально-экономического развития страны, защиты ее территориальной целостности и политической независимости. Например, Италия перешла от пропорциональной к смешанной системе формирования национального парламента, а Новая Зеландия — от мажоритарной к пропорциональной.
В большинстве федеративных государств с президентской формой правления (США, Мексика, Бразилия) глава исполнительной власти субъекта федерации (губернатор штата) избирается населением в ходе прямых выборов. При этом из перечисленных государств только для США такой опыт формирования института региональной власти является удачным. Подобная практика в других странах, с точки зрения соблюдения общегосударственных интересов, не всегда бывает удачной.
В федерациях, являющихся парламентскими республиками (Германия, Канада, Австрия, Швейцария), глава правительства (исполнительной власти субъекта федерации) избирается или утверждается в должности региональным парламентом или одной из его палат в зависимости от итогов выборов в него [12,с.168].
1.3. Виды федераций
Существует определенная классификация федераций, которая делит федерации по следующим основаниям: по путям возникновения, по характеру взаимоотношений между субъектами и федерацией в целом, по структуре. Существуют определенные группы федераций, каждая из которых наделена совокупностью своеобразных черт. По данным чертам федерации можно классифицировать, выделить различные формы, виды и модели федераций. В доктрине классификация федераций, как правило, проводится по способу возникновения, по структуре и по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.
По способу возникновения федерации классифицируются на конституционные или автономные и на договорные или союзные. По структуре федерации бывают симметричные и асимметричные. По характеру взаимоотношений между федерацией и субъектами федерации выделяют централизованные и децентрализованные федерации.
По составу и структуре федеративные государства неодинаковы. Существует немало федераций, в которые входят одинаковые по своему статусу субъекты, такие федерации получили название симметричных. Но все же большинство федераций являются асимметричными, структура и состав таких федераций являются неодинаковыми, в состав таких федераций входят субъекты, которые обладают различным правовым статусом. Примером асимметричной федерации выступает Российская Федерации, потому что в состав Российской Федерации входят различные по правовому статусу субъекты: города федерального значения; автономные округа; автономные области; республики; области и края. Также примером асимметричной федерации является США, где в состав федерации входят штаты, федеральный округ; ассоциированные территории.
Стоит заметить, что на сегодняшний день полностью симметричных федераций, в которых субъекты имели бы одинаковый правовой статус практически не существует. Даже те федерации, которые признаются в мире симметричными имеют некоторые элементы асимметрии. В главном и основном федерация может быть симметричной, но при этом она может иметь в своем составе разнородные территориальные единицы.
Как было сказано выше федерации могут отличаться по содержанию и характеру взаимоотношений между субъектами федерации и федерацией в целом. Федерализм изначально предполагает высокую децентрализацию власти в сравнении с унитарным государством. Федерации различаются по уровню распределения и характеру распределения предметов ведения и полномочий между субъектами федерации и федеральным центром. В одних Федерациях почти вся полнота государственной власти сосредотачивается в федеральном центре, а предметы ведения и полномочия субъектов ограничиваются решением местных проблем, которое к тому же полностью контролируется федеральным центром. Данные федерации называются в доктрине централизованными. Примерами таких федераций можно назвать Пакистан и Индию.
Другие федерации отличаются широкой совокупностью предметов ведения субъектов федерации и ограниченностью предметов ведения и компетенции органов федерального центра. В таких федерациях субъекты обладают большой самостоятельностью и не подвержены тотальному контролю со стороны федерального центра. Данные федерации получили название децентрализованных. В качестве примеров таких федераций можно привести ФРГ, Швейцарию и США. Стоит заметить, что федерация может превратиться из централизованной в децентрализованную и наоборот.
Выделяют различные виды федераций:
- дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;
- национально-территориальные федерации;
- договорно-конституционные федерации;
- симметричные федерации;
- асимметричные федерации, т. е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации [2,с.49].
Глава 2. Федеративное устройство России
2.1. Зарождение федеративного строя в России
В XVII веке в России начинают появляться первые идеи о федерации. Но данные идеи не получали широкого распространения вплоть до начала XX века. Царское правительство как могло искореняло попытки создать национально-культурную автономию. Только после революции 1917 года народы Российской Империи получили право на самоопределение.
Большевиками было провозглашено право народов на самоопределение и начался процесс выделения из России новых независимых республик. В некоторых случаях образовались буржуазные государства, речь идет о Польше и Финляндии. В остальных случаях появились Латвийская, Украинская, Азербайджанская и иные советские республики. При большевиках в основном имела место национально-территориальная организация государства.
В годы Гражданской войны развернулось широкое строительство автономий в составе РСФСР. Характерной чертой данного этапа является стремление к выделению национальных территорий. Почти все вновь создаваемые автономии приобрели национальные имена: Трудовая Коммуна немцев Поволжья, Карельская Трудовая Коммуна, Башкирская, Татарская, Киргизская автономные республики; Чувашская, Марийская, Калмыцкая автономные области и т.д.
После победы большевиков в гражданской войне автономии, находящиеся в составе РСФСР были урезаны в правах. Вокруг независимых государств, которые к тому времени уже и так стали придатками России (кроме Польши и Финляндии) развернулся спор — включать эти государства в РСФСР в качестве автономий или образовать с ними федерацию. В итоге победили федералисты и был образован Союз Советских Социалистических Республик. Однако, вскоре в результате прихода к власти одного из виднейших деятелей-автономистов И.В. Сталина, федерация была постепенно подменена автономией, хотя внешне продолжала оставаться федерацией.
Возникновение и уроки советского федерализма. Россия впервые была провозглашена федеративным государством в самом начале 1918 г. И сделали это не большевики, как общепринято считать, а Учредительное собрание России, где большевики были в явном меньшинстве. Оно приняло следующую резолюцию: «Именем народов, государство российское составляющих, Всероссийское Учредительное собрание постановляет: государство российское провозглашается Российской Демократической Федеративной республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области в установленных Федеральной конституцией пределах, суверенные». Альтернативы федерации не существовало, поскольку имелась в виду демократизация страны.
Советский федерализм возник и развивался не как модель демократизации страны, но исключительно как способ решения национального вопроса, а по существу для того, чтобы создать полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России.
Субъектами Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г. стали национальные республики, а советская Россия, будучи одной из них, хотя и называлась федеративным государством, ни в одной из конституций не определяла своих субъектов. Юридическая наука считала, что федерация в России особая и основывается на автономии. Но автономные республики, автономные области и автономные округа фактически не были субъектами федерации, а их число было значительно меньше числа административно-территориальных образований — краев и областей, на территории которых проживало более 80 процентов населения этой республики. Фактически же Россия, не имея субъектов федерации, не являлась федеративным государством, как впрочем и Советский Союз, превратившийся в сверхцентрализованное и на деле унитарное тоталитарное государство.
Миф о решении национального вопроса в Советском Союзе был развеян очень быстро еще во время горбачевской перестройки. Во всей своей сложности он достался в наследство новой России.
После прекращения деятельности Союза ССР, Российская Федерация становится самостоятельным суверенным государством, сохраняя свою федеративную форму государственного устройства.
Так начался новый – третий этап развития Федеративного устройства современной России.
Значительное место в развитии федеративного устройства России на начальной стадии третьего этапа принадлежит Федеративному Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти названных субъектов Федерации, который был подписан 31 марта 1992 года между Российской Федерацией и ее субъектами, то есть республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами Москва и Санкт-Петербург, а также автономными областями и автономными округами. Следовательно в основу построения новой Российской Федерации были положены национально-государственный, национально-территориальный и административно-территориальный принципы. Именно этот подход к определению субъектного состава Российской Федерации нашел свое закрепление в статье 5 Конституции Российской Федерации 1993 года.
В части 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации сказано: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации».
Это свидетельствует о том, что Россия, во-первых, стала федерацией с разнопорядковыми субъектами, то есть сочетающей в себе принцип еще большего разнообразия субъектов – автономных государств, автономных национально-государственных образований и административно-территориальных единиц; во-вторых, особенностью Российской Федераций явилось и то, что она стала конституционно-договорной федерацией; в-третьих, в Конституции Российской Федерации провозглашается принцип равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти [6,с.238].
2.2. Принципы федеративного устройства современной России
Российская Федерация создается и функционирует на основе строго определенных принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве. В наиболее общем и в то же время концентрированном виде они представлены в ст. 5 Конституции России. В ней официально провозглашается и конституционно закрепляется, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.
В более развернутом виде на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей российской Конституции [11,с.310].
В юриспруденции под принципами понимаются основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых норм. Как указано в ст. 5 Конституции федеративное устройство основано на ее государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов, равноправии и самоопределении народов страны. Исходя из содержания данной статьи, можно сформулировать следующие принципы федеративного устройства.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон.
Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 5 закрепляет, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации».
Это равноправие также состоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов.
Объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России.
Равноправие субъектов Российской Федерации состоит также в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики. Помимо этого республики имеют право на именование своих органов государственной власти высшими.
Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Централизованно регламентировать эти вопросы – значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные дела.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Часть 3 статьи 4 Конституции РФ говорит, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. А часть 3 статьи 5 Конституции РФ, говорит о том, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.
Российская Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации [9,с.174].
Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов Российской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостности России, единству системы государственной власти.
Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение – одной из важнейших его функций.
Безопасность Российской Федерации достигается единой государственной политикой в данной области, соответствующими краткосрочными и долгосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Закрепляя принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция Российской Федерации в то же время подчеркивает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти.
Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти означает, что Российская Федерация берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма, в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют право на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия.
Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
Следует также сказать, что государственная власть субъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в Российской Федерации и распространяется на территорию субъектов Российской Федерации. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за соблюдение Конституции и законов Российской Федерации, за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации.
Местные органы государственной власти несут конституционную ответственность за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации. Формы ответственности местных органов государственной власти за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Характерная черта всякой федерации – разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов. Конституция Российской Федерации указывает на три способа разграничения предметов ведения и полномочий – собственно конституционный, договорный и законодательный.
Основной закон России определяет предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения, а также полноту государственной власти субъектов Российской Федерации.
Конституционные требования организации публичной власти в России предполагают неукоснительное соблюдение органами власти ст. 71 Конституции Российской Федерации, устанавливающей предметы исключительного ведения Российской Федерации. Эти предметы не могут быть переданы в ведение субъектов Российской Федерации или в сферу их совместного с Российской Федерацией ведения иначе, чем через внесение изменений в Конституцию Российской Федерации.