Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: понятие, содержание и особенности

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: понятие, содержание и особенности
5
2. Виды административно-правовых статусов граждан 12
3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации
16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 23
...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации: понятие, содержание и особенности
5
2. Виды административно-правовых статусов граждан 12
3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации
16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 23

В юридической науке административно-правовой статус гражданина есть одной из важнейших категорий, которая связана с общественной и социальной структурой, уровнем демократии в стране, состоянием законодательной базы. Юридический статус человека и гражданина государства имеет разное значение, так как гражданин имеет более расширенный административно-правовой статус.

2. Виды административно-правовых статусов граждан
В административном праве можно выделить три вида административно-правового статуса граждан16:
1) общий для всех административно-правовой статус гражданина;
2) специальный статус определенных групп граждан;
3) индивидуальный статус конкретных лиц.
В содержание общего административно-правового статуса гражданина входят лишь общие для всех субъективные права и обязанности и не включаются многочисленные и разнообразные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от выполнения ими тех или иных профессиональных функций, общественного положения, характера правоотношений, в которые они вступают, других обстоятельств.
Основные права и обязанности граждан, определяющие его общий административно-правовой статус, содержатся в главе 2 Конституции РФ, но, кроме того, они могут содержаться и в Законах РФ. К числу прав этой группы относятся следующие права: на участие в государственном управлении; личные и имущественные права и свободы; на получение содействия аппарата управления в реализации прав и законных интересов и др. Общими являются обязанности: соблюдать законность; оказывать содействие аппарату управления (в установленных законодательством случаях) и т. д.
Специальный административно-правовой статус граждан характерен для определенных групп граждан и закрепляет особенность их правового положения в сфере государственного управления. Д. Н. Бахрак17 выделяет четыре основных признака, по которым классифицируются все группы граждан, имеющих специальный административно-правовой статус:
1) члены административных коллективов;
2) субъекты административной опеки;
3) жители территорий с особым административно-правовым режимом;
4) субъекты разрешительной системы.
Под членами административного коллектива понимаются граждане, состоящие в устойчивых правовых отношениях с каким-либо административным коллективом (учебным заведением, государственным органом, местом отбывания наказания в виде лишения свободы и т. д.).
Специальное правовое положение этих граждан и обусловливается необходимостью иметь дополнительные права и обязанности, связанные с членством в данном административном коллективе. Возникают такие специальные права и обязанности у граждан с момента принятия их в члены административного коллектива и прекращаются с момента прекращения этого членства.
Под административным коллективом в данном случае следует понимать любой организованный коллектив людей, чья внутренняя организационная структура в той или иной юридической форме признана государством18.
Под субъектами административной опеки понимаются лица, нуждающиеся в защите государства в связи с некоторыми демографическими неблагоприятными факторами, техническими и экологическими катастрофами и т. д. Не следует путать административную опеку с социальной (выплата пенсий).
Субъекты административной опеки имеют специальное правовое положение в обществе ввиду того, что государство признало необходимость их дополнительной защиты.
Вместе с тем надо отметить слабую теоретическую разработку в административном праве содержания термина «административная опека» и ее отличия от опеки социальной. Исследования ученых в административном праве в этой области внесли бы сегодня большой вклад в науку.
Жители территорий с особым административно-правовым режимом имеют специальный административно-правовой статус по территориальному признаку. Этот специальный статус определяется особенностями правового положения той или иной территории (зоны). Особый административно-правовой режим могут иметь следующие территории: приграничные зоны; закрытые города; заповедники, заказники; территории, на которых введено чрезвычайное положение; карантинные территории; свободные экономические зоны и т. д.19
Как правило, особый правовой режим этих территорий заключается в ужесточении правового режима (за исключением свободных экономических зон).
В названии этой категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус, имеется термин «жители». По нашему мнению, даже оговорка о постоянных и временных жителях территории не охватывает всех носителей комплекса специальных прав и свобод по данному признаку. Более правильным было бы распространить этот признак не только на жителей, но и на лиц, находящихся на территориях с особым административно-правовым режимом, так как на них также распространяются особые права и обязанности, необходимые для поддержания особого правового режима этой территории.
Для понимания специального административно-правового статуса субъектов разрешительной системы необходимо определиться с понятием «разрешительная система». Под разрешительной системой обычно понимается форма административной деятельности милиции как способ охраны общественного порядка и безопасности. Но это понимание в «узком» смысле слова.
Под разрешительной системой в нашем случае следует понимать совокупность правил и саму деятельность, осуществляемую в определенном порядке, предполагающем получение разрешений на ее осуществление. Носителями комплекса специальных прав и свобод по данному признаку будут являться граждане, уже получившие такие разрешения (на управление транспортным средством, ношение и хранение огнестрельного оружия и т. д.) Рассматриваемый вид статуса призван обеспечить гражданам нормальную реализацию своих прав и обеспечить при этом должную общественную безопасность путем исполнения ими специальных обязанностей20.
Очевидно, что каждая из этих четырех родовых общностей состоит из множества видовых категорий граждан, обладающих комплексом специальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами административного права.
Наряду с общим и специальным административно-правовым статусом каждый гражданин обладает и статусом индивидуальным. Поскольку индивидуальные права и обязанности в содержание правового статуса не входят, можно сделать вывод о том, что индивидуальный административно-правовой статус определяется комплексом общих прав и обязанностей и тех специальных прав и обязанностей, носителем которых является конкретный человек (индивид).
Как неповторимы отпечатки пальцев каждого человека, так неповторим его индивидуальный административно-правовой статус в силу того, что поведение регулирует большой круг норм административного права, и каждый имеет множество различных прав и обязанностей в сфере государственного управления.
3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации

Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации осуществляется в следующих направлениях21:
1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную завершенность в правовом регулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных прав и обязанностей граждан, так как административно-правовые нормы закрепляют основные права свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, которые составляют особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных граждан;
2) нормами административного права устанавливается правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Административно-правовыми нормами регулируется также компетенция различных отраслевых органов и должностных лиц;
3) данными нормами установлена дисциплинарная, а в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами. Обеспечение соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих;
4) административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во все органы исполнительной власти по поводу реализации или защиты своих прав. Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».22 Согласно этому закону основными юридическими формами устных и письменных обращений граждан есть:
1) предложения;
2) заявления;
3) жалобы.
Предложения – это обращения граждан, которые содержат их мнения и рекомендации, что направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, организаций какой-либо отрасли.
Заявления – это обращения граждан к полномочным органам исполнительной власти или к должностным лицам по поводу реализации свои прав, свобод и законных интересов, что предусмотрены Конституцией Российской Федерации и другими актами законодательства.
Жалобы – это обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, что нарушены решениями и действиями органами исполнительной власти или их должностными лицами.
Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Если поставленные в обращении гражданина вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не позднее чем в пятидневный срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. При этом обращения граждан не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются. Обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству.
В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009 N 4-ФЗ)23 каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий или должностных лиц, нарушены его права и свободы.
Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой выше перечисленные последствия.
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, нарушивших его права.
Основными нормативно-правовыми актами, которые закрепляют административно-правовой статус граждан, есть:
1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с дополнениями от 30.12.2008 г. № 6 ФЗ);
2) Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года;
3) Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изменениями от 03.07. 2013 года);
4) Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2011 года № 195-ФЗ (с дополнениями от 07.06. 2013 года);
5) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ;
6) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 200 года № 197-ФЗ (с дополнениями от 14.07.2013 года);
7) Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
8) Федеральный закон от 01 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (с дополнениями от 07.06.2013 года)
9) Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
10) Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
11) Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
12) Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
13) Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
14) Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;
15) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;
16) Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
17) Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;
18) Федеральный закон от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;
19) Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;
20) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
21) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;
22) Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» и другие нормативно-правовые акты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование сущности административно-правового статуса гражданина Российской Федерации, а также механизма его реализации, позволяет сделать такие выводов и предложений:
1. Особенности административно-правового статуса гражданина Российской Федерации предусмотрены отраслью административного права, отношениями между гражданином и государством, а так же его деятельностью. Нормативно-правовая база регулирования административно-правового статуса включает нормы Конституции РФ, Гражданским кодексом РФ, Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и другими актами.
2. Административно-правовой статус гражданина состоит из таких элементов как: принципы административно-правового статуса, гражданство, административная правосубъектность, права и обязанности человека и гражданина, ответственность за совершенные действия или бездействия.
3. Основными видами административно-правового статуса гражданина Российской Федерации есть: общий, специальный и индивидуальный статус.
Общий – характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которые предоставлены и гарантированы каждому гражданину и закреплены в Конституции РФ.
Специальный – отражает особенности правового положения отдельных групп граждан (владельцы огнестрельного оружия, водители транспортного средства). Эти граждане наделены специальными правами, свободами и особенностями.
Индивидуальный – это совокупность персонифицированных прав и обязанностей конкретного гражданина РФ.
4. Гражданин РФ – это субъект административного права, который обладает российским гражданством, которого административно-правовые нормы наделили возможностями вступать в административные отношения, а также закрепил комплекс прав, свобод и обязанностей для реализации своих прав. В административные отношения гражданин вступает от своего имени.
5) административные отношения можно разделить на такие виды: а) отношения, которые складываются по поводу реализации гражданином принадлежащих им прав и свобод; б) отношения, которые возникают при выполнении гражданином своих обязанностей; в) отношения, которые складываются по поводу несения гражданином административной ответственности.
6. Юридические гарантии находят свое непосредственное выражение в законодательстве посредством установления и закрепления специальных средств и способов осуществления прав и свобод граждан. Реализация юридических гарантий является обязанностью государства. Например: судебные, внесудебные и международные гарантии.
Таким образом, в процессе становления административного законодательства акцент регулирующей роли его норм должен быть перенесен с прав государственных органов, должностных лиц на их обязанности по отношению к гражданам, направленные на защиту прав и свобод последних.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с дополнениями от 30.12.2008 г. № 6 ФЗ).
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изменениями от 03.07. 2013 года).
4. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2011 года № 195-ФЗ (с дополнениями от 07.06. 2013 года).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 200 года № 197-ФЗ (с дополнениями от 14.07.2013 года).