Социальная политика в сфере занятости несовершеннолетнего населения на современном этапе. На примере города Оренбурга.

Курсовая работа по специализации "Государственное и муниципальное управление". Написана на примере деятельности Молодежной биржи труда города Оренбурга. Имеется большой объем теории (литературы по данному вопросу очень мало). В последствии данная работа была выведена на диплом (добавлена 1 глава), который был защищен на отлично. ...

Содержание
Введение 3-4
1 .Социальная политика в сфере занятости несовершеннолетнего населения в городе Оренбурге на современном этапе 5-15
1.1. Политика занятости населения в Российской Федерации
на современном этапе 5-8
1.2. Политика занятости несовершеннолетнего населения в
городе Оренбурге на современном этапе 9-15
2. Законодательные основы регулирования занятости
несовершеннолетнего населения в РФ на современном этапе 16-31
2.1. Основные законодательные акты, регулирующие
занятость несовершеннолетнего населения 16-17
2.2.Особенности трудового договора с несовершеннолетними 18-25
2.3. Рабочее время и нормы выработки для несовершеннолетних,
оплата, охрана труда несовершеннолетних 26-27
2.4. Трудоустройство несовершеннолетних на основе договора
подряда 28-31
Заключение 47-48
Список использованных источников и литературы 49-51

Живя в государстве с плановой экономикой, мало кто из граждан СССР задумывался о проблеме занятости или трудоустройства, проблема скорее была обратной. Проблема занятости и трудоустройства населения в современной России, особенно из числа незащищенных слоев, приобретает все большую остроту и актуальность, т.к. в настоящее время государство уже не в состоянии обеспечить удовлетворительный уровень качества жизни многим категориям населения . Одной из таких категорий является молодежь, в состав данной группы входят молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет.
Проблема перехода от учебы к профессиональному обучению и труду является ключевой, определяющей для молодежи как социальной группы. Получение профессиональной квалификации и рабочего места наряду с созданием своей семьи являются важнейшими с оциальными функциями, реализуемыми в молодом возрасте; с решением этих задач человек может действительно считаться взрослым и зрелым членом общества. Поэтому важность вопросов, связанных с трудоустройством молодых людей, очевидна. Именно они будут определять качество трудовых ресурсов, а значит, и развитие экономики страны в ближайшем будущем .
На современном этапе государство осознает и содействует обеспечению занятости населения и выделяет категории особо защищаемых граждан, в число которых входит несовершеннолетняя молодежь до 18 лет .
Актуальность теоретических разработок по проблеме занятости несовершеннолетних возрастает и в связи с практически полным отсутствием исследований в данной области. На современном этапе над решением данной проблемы работают: Т. Ермолаева (Курганская область), С. Квасов (Московская область), А. Кострикин (г. Санкт-Петербург), А. Орлов (г. Москва).
Цель исследования - выявить основные направления реализации социальной политики занятости несовершеннолетнего населения.
Задачи исследования:
Раскрыть основное содержание политики занятости несовершеннолетнего населения в РФ на современном этапе;
Раскрыть основное содержание политики занятости несовершеннолетнего населения в МО город Оренбург;
Выявить законодательные основы регулирования занятости несовершеннолетнего населения в РФ на современном этапе;
Раскрыть деятельность Молодежной биржи труда города Оренбурга как формы реализации политики занятости несовершеннолетнего населения.
Объект исследования - органы муниципального управления в городе Оренбурге, регулирующие занятость несовершеннолетнего населения.
Предмет исследования - социальная политика в сфере занятости несовершеннолетнего населения в г.Оренбурге.
Структура курсовой работы полностью соответствует последовательности поставленных задач. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 18 наименований.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ);
Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон от 08 января 1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон от 14 апреля 1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;
Федеральный закон от 07 ноября 2000 № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работе с химическим оружием»;
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 года « 5090-1 «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации»;
Постановление правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 № 163 «О перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»;
Приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 25 марта 2002 года № 57 и Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта № 21н «Об тверждении Положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета»;
Приказ Федеральной службы занятости России от 26 апреля 1995 года № 94 «О временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан»;
Постановление администрации города Оренбурга от 20 ноября 2009 года № 501-п «О долгосрочной целевой программе реализации молодежной политики в городе Оренбурге «Молодой Оренбург» на 2010 - 2014 годы.
Устав города Оренбурга;
Постановление Главы города Оренбурга от 19 июня 2008 года № 3258 «О молодежной бирже труда города Оренбурга»;
Положение о Молодежной бирже труда города Оренбурга от 19 июня 2008 года;
Рассмотрев основные законодательные акты, регулирующие занятость несовершеннолетнего населения, в Российской Федерации, можно сделать вывод, что проблему трудоустройства несовершеннолетних рассматривают практически все органы и структуры Российской Федерации, и не только на уровне исполнительной власти, но и на уровне законодательной.
2.2.Особенности трудового договора с несовершеннолетними
Летом, во время каникул многие школьники задумываются о подработке. Трудящиеся подростки уже никого не удивляют. Да и работодатели с удовольствием берут их на работу: ребята неприхотливы и готовы работать за идею и на карьерный рост.
Однако оформлять несовершеннолетних по правилам никто не любит, поскольку это очень накладно для работодателя: подросткам полагается больше привилегий, чем совершеннолетним работникам.19
В соответствии со статьей 63 Трудового кодекса РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В виде исключения трудовой договор может быть заключен при достижении несовершеннолетним гражданином 15 лет, но только в том случае, если он уже получил основное общее образование, либо оставил общеобразовательное учреждение, не получив этого образования20.
На основании части 3 статьи 63 Трудового кодекса РФ допускается заключение трудового договора с учащимися, достигшим 14 лет для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения. В соответствии с той же статье Трудового кодекса РФ заключение договора с данной категорией граждан возможно только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства муниципального образования.
В организациях кинематографии, театрах и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного и родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба для здоровья и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
Однако следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 342 Трудового кодекса РФ заключение трудового договора в религиозной организации возможно лишь с лицами, достигшими 18 лет21.
Особо необходимо отметить, что в соответствии с трудовым договором, несовершеннолетний гражданин принимается на должность, предусмотренную штатным расписанием. На основании личного заявления о приеме на работу, руководитель организации или учреждения издает приказ о приеме на работу. В течение всего периода трудовой деятельности несовершеннолетнего гражданина ответственный работник учреждения ведет табель учета рабочего времени, в котором отражается количество отработанных часов и дней.
В соответствии со статей 70 Трудового кодекса РФ лицам, не достигшим возраста 18 лет, испытание при приеме на работу не устанавливается22.
В соответствии со статьей 265 Трудового кодекса РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими препаратами23). В соответствии с вышеуказанной статьей запрещается также переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. «Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную» утверждены постановлением Министерства труда Российской Федерации №7 от 07.04.1999.
В действующем «Перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», утвержденном постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 №163, наименования профессий приведены в соответствии с действующим тарифно- квалификационным справочником профессий рабочих. Перечень устанавливает запрет на применение труда несовершеннолетних при выполнении определенных работ в следующих отраслях:
строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения;
горные работы;
геолого-разведочные и топографо-геодезические работы;
производство в области черной и цветной металлургии;
производство и передача электроэнергии и теплоэнергии (энергетическое хозяйство);
добыча и переработка торфа;
бурение скважин, добыча нефти и газа;
переработка нефти, нефтепродуктов, газа, сланцев, угля и обслуживание магистральных трубопроводов;
нефтехимическое, химическое и микробиологическое производство, производство медикаментов, витаминов, медицинских, бактерийных и биологических препаратов и материалов;
машиностроение и металлообработка;
судостроение и судоремонт;
производство и ремонт летательных аппаратов, двигателей и их оборудования;
электротехническое, радиотехническое и электронное производство, производство радиоаппаратуры и аппаратуры проводной связи;
промышленность строительных материалов;
производство керамических, фарфоровых и фаянсовых изделий, производство стекла и стеклоизделий;
строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы;
лесозаготовительные работы, лесоплав и подсочка леса, деревообрабатывающее производство, целлюлозно-бумажное, гидролизное, сульфато-спиртовое и лесохимическое производство;
заготовка и переработка тростника;
текстильная промышленность;
ремизо-бредочное производство;
легкая промышленность;
пищевая промышленность;
работа в области связи;
сельское хозяйство;
производство художественных и ювелирных изделий, музыкальных инструментов;
работа на киностудиях и в организациях телевидения и радиовещания, организациях культуры и искусства;
рекламно-оформительские и макетные работы;
производство грампластинок;
жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения;
работа в учреждениях здравоохранения, медико-социальной экспертизы, ветеринарных учреждениях, медицинских научно- исследовательских и учебных учреждениях;
работа на фармацевтических фабриках;
производство учебно-наглядных пособий;
работы, выполняемые в различных отраслях экономики.
Основные виды разрешенных работ для несовершеннолетних граждан:
сельскохозяйственные работы;
уборка, благоустройство и озеленение территорий;
ремонтные работы;
работы в качестве младшего обслуживающего персонала в организациях здравоохранения, детских дошкольных учреждениях;
рекламная деятельность;
курьерская деятельность;
подсобные работы на производственных предприятиях;
ремонт зданий, мебели;
работа с библиотечным фондом;
работа на пришкольных участках;
оказание социальной помощи24.
Лица, не достигшие 18 лет, не могут быть приняты на работу по совместительству25 ; на государственную должность государственного служащего26; на муниципальную должность муниципальной службы27 ; на работу, выполнение которой потребует от работника заключение договора о полной материальной ответственности, поскольку с несовершеннолетними такой договор заключен быть не может28; на работу, выполняемую вахтовым методом, поскольку такая работа связана с выездом в другую местность и невозможностью ежедневно возвращаться к месту жительства, а также особым режимом труда, который не может быть установлен несовершеннолетнему29 ; на работу в ведомственную охрану30 ; на работу с наркотическими и психотропными веществами (постановление Правительства РФ от 06.08.1998 №892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами»); к работе с токсическими химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие возраста 20 лет31 (статья 2 ФЗ от 07.11.2000 №136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работе с химическим оружием»).
В соответствии со статьей 266 Трудового кодекса РФ лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру32. Предусмотренные данной статьей медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя. Порядок проведения таких осмотров регламентируется Приказами Минздрава России от 14.03.1996 №90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» и от 10.12.1996 №405 «О предварительных и периодических медицинских осмотрах работников». Непрохождение несовершеннолетним работником ежегодного медицинского осмотра при отсутствии уважительных причин является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, в том числе отстранения от работы33.
В соответствии со статьей 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, обязано предъявить работодателю следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку, за исключением случаев, когда работник устраивается на работу впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства34;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документ воинского учета (военный билет, приписное свидетельство призывника) - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Несовершеннолетние граждане при устройстве на работу должны представить также следующие документы:
медицинскую справку о прохождении предварительного медицинского осмотра;
согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства (для несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет).
В отдельных случаях с учетом специфики работы Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениях Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. В соответствии со статьей 67 Трудового кодекса РФ работодатель не может требовать от работника других документов, кроме предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ35.
При приеме на работу работодатель должен заключить с работником письменный трудовой договор (статья 67 Трудового кодекса РФ). В соответствии со статьей 303 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо (предприниматель без образования юридического лица) обязан оформить трудовой договор с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор в соответствующем органе местного самоуправления36.
В соответствии со статьей 268 Трудового кодекса РФ запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие дни работников в возрасте до 18 лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями37).
Для несовершеннолетних работников сохраняется общий порядок расторжения трудового договора по их собственному желанию либо по инициативе работодателя. Вместе с тем, в целях исключения незаконных увольнений работников моложе 18 лет, статьей 269 Трудового кодекса РФ помимо необходимости соблюдения общего порядка увольнения предусматривает, что расторжение трудового договора с данной категорией работников допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав38.
Из всего вышеизложенного, видно, что трудовой договор с несовершеннолетними имеет много нюансов, однако это дает не малые гарантии несовершеннолетним подросткам.
2.3. Рабочее время и нормы выработки для несовершеннолетних, оплата, охрана труда несовершеннолетних
Рабочее время и нормы выработки для несовершеннолетних
В соответствии со статьей 92 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на:
4 часа в день - для работников в возрасте до 16 лет (т.е. они должны работать не более 24 часов в неделю);
6 часов в день - для работников в возрасте от 16 до 18 лет (работают не более 36 часов в неделю)39.
Продолжительность рабочего дня или смены накануне нерабочих праздничных дней уменьшается на один час 40.
Оплата труда несовершеннолетних
В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате (часть 1). Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (часть 5). При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (часть 8). Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала (часть 90)41. Статья 140 Трудового кодекса РФ устанавливает, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения42.
Охрана руда
Каждый работник имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда подробно регламентированы статьей 212 Трудового кодекса РФ43. Необходимо отметить, что работодатель в числе прочего обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Зачастую именно не прохождение несовершеннолетними инструктажа по охране труда является причиной несчастных случаев на производстве.
Согласно вышеизложенного несовершеннолетние защищены от переработки, несчастных случаев на производстве и произвола работодателей при начислении оплаты труда.
2.4. Трудоустройство несовершеннолетних на основе договора подряда
Трудоустройство несовершеннолетних граждан также возможно через договор подряда, основанного на Гражданском кодексе РФ.