Европейский суд по правам человека

Ценность Европейской Конвенции состоит не только в зафиксированных правах и свободах, но и создании механизма их имплементации, как связующего звена между законом (de jure) и объективной реальностью (de facto). На основании Конвенции были образованы два органа – Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб, как государств, так и отдельных лиц. Любое государство-участник может направить в Комиссию жалобу о том, что другая сторона нарушает положение Конвенции (ст. 24).
Созданный на базе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод контрольный механизм был результатом компромисса. В годы его создания члены Совета Европы не были готовы к отказу от части своих суверенных прав, вернее, к перево ...

Введение
Краткий исторический очерк
Реформа
Организация Европейского Суда по правам человека.
Судьи
Структура суда
Источники права
Структура конвенциальных норм
Иные источники права
Судебная практика
Принципы деятельности суда

В центральной и Восточной Европе происходят быстрые перемены в сфере политики и права. Но нигде это не заметно в такой степени, как в изменениях правового климата, касающегося прав человека.
Старейшей региональной организацией на Европейском континенте является Совет Европы. 4 ноября 1950 года его членами была принята Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая вступила в силу 3 сентября 1953 г. Спустя 25 лет после принятия Конвенции, ее участниками стали все участники Совета Европы.
Как подчеркивается в преамбуле Конвенции, ее участники поставили перед собой цель предпринять “первые шаги” для осуществления “некоторых прав”, перечисленных во Всеобщей Декларации прав человека. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав.
Однако ценность Европейской Конвенции состоит не только в зафиксированных правах и свободах, но и создании механизма их имплементации, как связующего звена между законом (de jure) и объективной реальностью (de facto). На основании Конвенции были образованы два органа – Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб, как государств, так и отдельных лиц. Любое государство-участник может направить в Комиссию жалобу о том, что другая сторона нарушает положение Конвенции (ст. 24).

Наряду с нравственными и профессиональными требованиями, предъявляемый к судье, кандидат, включенный в список государства, должен отвечать и некоторым другим обязательным требованиям. свободно владеть одним из официальных языков Совета Европы – французским или английским, на которых работает Суд;не подпадать под возрастной предел пребывания в должности судьи – 70 лет (п.6 ст. 23 Конвенции).Обычно кандидатом в судьи и соответственно избранным судьей является гражданин представившего его государства-участника. Однако это не является обязательным правилом. Государство вправе представить кандидата, не являющегося его гражданином. С 1980 по 1998 г. судьей от княжества Лихтенштейн был канадский судья Р. Макдональд, а с 1998 г. – швейцарец Кафлиш. Согласно п.1 ст. 22 Конвенции судья от государства-участника “Парламентской Ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов”. Из этого текста можно сделать вывод, что, для того, чтобы быть избранным одному из трех кандидатов, достаточно получить относительное большинство голосов, т.е. больше, чем каждый из двух остальных кандидатов. Однако такой вывод был бы ошибочен. По сложившейся практике победивший кандидат должен получить не относительное, а абсолютное большинство голосов; ему должны отдать предпочтение больше половины членов, участвующих в голосовании.После избрания, в соответствии с правилом 3 Регламента, “перед вступлением в должность избранный судья приносит Суду на первом пленарном заседании, на котором присутствует, или, в случае необходимости, Председателю Суда следующую присягу или делает следующее торжественное заявление:"Клянусь" - или "Торжественно заявляю" - " что буду выполнять обязанности судьи честно, независимо и беспристрастно и буду соблюдать тайну совещания судей"Об этом акте делается запись в протоколе”.Альтернатива, представляемая избранным судьям, - присяга или торжественное заявление, - связана с возможными традициями, религиозными и иными особенностями страны судьи, определяющими его выбор. “Судьи избираются сроком на 6 лет. Они могут быть переизбраны…” (п.1 ст. 23 Конвенции). Срок полномочий судей исчисляется с даты избрания. Если судья переизбирается, то новый срок исчисляется с даты истечения срока его ранее полученных полномочий. Если судья избирается взамен судьи, который выбыл из состава Суда до истечения срока своих полномочий, то заменивший его судья занимает эту должность на время, оставшееся до истечения срока мандата выбывшего судьи.Окончание сроков полномочий судьи не всегда совпадает с точной датой его избрания и срок может оказаться несколько большим, поскольку девствует правило п.7 ст. 23 “судьи занимают свои посты вплоть до замены”, а замена происходит в тот момент, когда его преемник приносит присягу. И после замены судья продолжает участвовать в рассмотрении еще не завершенных им дел, сохраняя соответственно статус судьи.Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены его отставкой или освобождением от должности.Под отставкой понимается уход по собственному желанию. Заявление об этом направляется Председателю Суда, который передает его Генеральному Секретарю Совета Европы.Освобождение от должности (ст. 24) возможно, если судья “перестает соответствовать предъявляемым требованиям”. Решение об освобождении от должности принимает Пленарное заседание большинством в две трети голосов от общего числа пребывающих в должности судей.Судья ad hoc. Конвенцией установлено правило, согласно которому в рассмотрении дела всегда должен участвовать судья от государства-участника, являющегося стороной в данном деле. Устанавливая это правило, создатели Конвенции исходили из того, что в ходе разбирательства Суд вплотную сталкивается с правом данного государства, судебной практикой и другими аспектами национального правопорядка и никто лучше судьи от данного государства не может прояснить возникающие в этой сфере вопросы. Этот судья ни в коем случае не является чем-то вроде адвоката или представителя государства-ответчика. Он в отличие от других, не более чем “сведущий судья”, способный помочь всестороннему объективному и беспристрастному рассмотрению дела и призванный действовать при этом в сугубо “личном качестве”. В многолетней практике суда это правило оправдало себя.Старшинство. Для статуса судьи значимо правило старшинства, которое определяется по двум критериям: по возрасту или по стажу (по длительности пребывания в должности члена Европейского Суда, не следует путать со стажем в глобальном смысле). Традиционно первым и основным является критерий срока пребывания в должности судьи. Если старшинство по стажу двух или более судей совпадает, то старшинство определяется по возрасту. Правило старшинства по стажу исходит из того, что длительность пребывания в должности позволяет накопить большой опыт, знания судебной практики, сложившихся традиций.Правило старшинства Регламент (Правило 5) Суда конкретизирует следующим образом:если на выборах, которые проводятся в Суде (на пост Председателя Суда, его заместителей, председателей палат, Грефье и др.), во втором туре, где конкурируют два кандидата, оба получают равное число голосов, предпочтение отдается кандидату в порядке старшинства;председательствование в заседаниях палат Суда в случае отсутствия Председателя и его заместителей возлагается на судью в порядке старшинства; поименное голосование судей проводится в порядке, обратном старшинству; даже за столом заседаний судьи располагаются по сторонам от председателя в порядке старшинства;старшинство заместителей секций, избранных в один и тот же день, устанавливается по продолжительности их пребывания в должности судьи, а если она одинакова – по возрасту;старшинство судей устанавливается по дате избрания, но в случае переизбрания учитывается время прежнего пребывания в Суде. Старшинство судей с одинаковым сроком пребывания определяется по возрасту.§ 1.2 Структура Суда.В этой главе будет кратко изложены структура Суда, в частности его подразделения и то, как они организованы.Пленарное заседание Суда можно назвать его высшим распорядительным органом. Под Пленарным заседанием понимается “заседание Европейского Суда по правам человека в его полном составе”, т.к. в его состав входят все судьи. Пленарное заседание Суда не осуществляет судебных функций, но в его компетенции – важные организационные вопросы. К ним относятся:– выборы Председателя Суда, его заместителей, а также председателей секций, другими словами, выборы всего руководства Суда. все выборы проводятся тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства присутствующих судей, то проводится второй тур – выбор между двумя судьями, получившими наибольшее число голосов. В случае разделения голосов поровну, действует правило старшинства;образование секций и утверждение их состава;выборы Грефье – руководителя аппарата Суда – и его заместителей;принятие Регламента Суда и соответственно его толкование и внесение в него изменений;освобождение судьи от должности по дискредитирующим его основаниям;другие вопросы, которые Председатель Суда или судьи предлагают вынести на рассмотрение пленарного заседания. Председатель суда в последнем случае созывает пленарное заседание по требованию не менее чем одной трети членов Суда.Пленарное заседание правомочно принимать решение, если в нем участвуют не менее двух третей общего числа избранных судей.Председатель суда. Это ключевая фигура, наделенная обширной компетенцией, в которой можно выделить:организационно-управленческую функцию: Председатель осуществляет руководство работой Суда и управление его делами;представительскую функцию: он, в частности отвечает за отношения с руководящими органами Совета Европы;судебные функции: он председательствует на пленарных заседаниях, на заседаниях Большой Палаты и на заседаниях комитетов в составе пяти судей, т.е. там, где решаются наиболее важные проблемы (при этом, если голоса судей разделились поровну, решает голос Председателя).Председатель избирается на Пленарном заседании Суда сроком на три года и может быть переизбран, но при этом пребывание Председателя в должности не может превышать срок его судебных полномочий.По тем же правилам избираются два заместителя Председателя Суда. их компетенция определена самым общим образом: они “оказывают помощь” Председателю Суда в осуществлении его функции или “замещают” Председателя по его просьбе или тогда, когда он не может выполнять свои функции.Секции. Следует подчеркнуть, что термин “секция” Конвенция не упоминает. В ст. 26 (b) Конвенции говорится о палатах, “создаваемых на определенный срок”. Однако палаты, предусмотренные Регламентом (Правило 25), именуются секциями. В этом изменении есть резон, поскольку образуемые в Суде секции – это организационная структура в отличие от судебных палат. Секция как таковая в полном своем составе дела не рассматривает, но из ее состава образуются палаты для рассмотрения конкретных дел.Всего в Суде четыре секции с равным распределением судей по секциям. Они образуются на пленарном заседании Суда по предложениям Председателя сроком на три года. Состав секций должен быть сбалансирован географически, по представительству полов, а также учитывать различия правовых систем государств-участников. Это означает не специализацию секций, а наоборот, а наоборот, такой их состав, который обеспечивает наиболее всестороннее рассмотрение в рамках каждой из них любых дел, независимо от того, какого государства-участника они касаются.Председатель секции избирается с правом переизбрания на пленарном заседании Суда сроком на три года. Заместитель председателя секции избирается самой секцией также на три года и с правом переизбрания. Два заместителя Председателя Суда являются одновременно председателями секций.Палата. Непосредственное рассмотрение конкретных дел с вынесением решения по существу (отправлением правосудия в собственном смысле слова) – функция палат Суда и Большой Палаты Суда.По каждому делу, которое по распределению передано в одну из секций, она образует для его рассмотрения палату, в которую входят: председатель секции, судья от государства, являющегося стороной в деле, и 5 членов секций, которых назначает ее председатель в порядке очередности. Таким образом, в палату входят 7 судей (п.1 ст. 27 Конвенции).Палаты Страсбургского Суда оценивают правовые ситуации, которые, как правило, были предметом рассмотрения всех судебных инстанций государства ответчика.Переданные им жалобы, палаты рассматривают в порядке очередности. Однако она определяется не датой передачи, а готовностью к рассмотрению. Палата может принять решение о приоритетном порядке, и это исключительно ее прерогатива, т.к. Регламент не устанавливает каких-либо правил для избрания такого порядка.В компетенцию палаты входит также пересмотр ранее рассмотренных ею дел по вновь открывшимся обстоятельствам, которые, будучи значимыми по делу, на момент его рассмотрения не были известны ни Суду, ни стороне. Ей и предоставлено право в течении 6 месяцев после того, как ей стали известны эти обстоятельства, обратиться в палату, рассматривавшую дело, с просьбой о пересмотре. Однако ни одного случая пересмотра в практике не было.Большая палата, которую можно назвать высшей судебной инстанцией в рамках Суда, состоит из семнадцати судей (и трех запасных судей). На ее заседаниях председательствует Председатель или один из его заместителей. В состав Палаты ex officio входят также председатели секций (но это не значит, что они участвуют во всех заседаниях). Для определения остальных участников заседания все судьи разбиты на 2 группы, состав которых должен быть “сбалансирован географически”, с учетом “различия правовых систем государств-участников”. Для рассмотрения дела, поступившего в Большую Палату, из каждой группы в порядке определенной очередности “призывается” необходимое число судей. Таким образом, большая Палата действует в несовпадающих составах. При этом, в любом случае соблюдается правило обязательного участия судьи от “заинтересованного государства” – стороны в деле и соответственно правило назначения судьи ad hoc. Большая Палата рассматривает наиболее значительные и сложные дела, какие именно, определяются в каждом конкретном случае. На ее рассмотрении могут также оказаться дела в результате “уступки юрисдикции” и “обращения стороны о передаче дела в Большую Палату”.В первом случае (ст. 30 Конвенции) палата, рассматривающая дело, столкнувшись с необходимостью толкования Конвенции или обнаружив, что ее возможное решение может войти в противоречие со сложившейся судебной практикой, принимает решение о передаче дела на рассмотрение Большой Палаты. Обоснование решения Палаты об уступке юрисдикции не требуется. Необходимо согласие сторон, однако в практике Суда несогласие практически не встречалось.Во втором случае Большая Палата выступает в качестве своеобразного Суда второй инстанции. До реформы Суда право на обжалование решения Палаты у сторон не было. В соответствии со ст. 43 Конвенции “передача дела в Большую Палату” любая из сторон в течении 3 месяцев, считая с даты вынесения Палатой решения, может в исключительных случаях просить о передаче его на рассмотрение Большой Палаты. В статье не уточняется, что следует понимать под “исключительными случаями”. Некоторые разъяснения дает Регламент, согласно ст. 73 которого обратившаяся с просьбой о передаче сторона должна указать на “такой существенный вопрос, который затрагивает толкование или применение Конвенции”.Письменное обращение о передаче адресуется Грефье, а вопрос о том, будет ли оно удовлетворено, решает специально создаваемый для этого комитет в составе 5 членов; Председателя Суда, председателей секций или их заместителей, кроме секции, на основе которой была сформирована Палата, рассматривавшая данное дело, дополнительно еще один судья, назначенный в порядке очередности из числа судей, не участвовавших в рассмотрении дела. В состав комитета может быть включен судья от государства, являющегося стороной в деле. Комитет решает вопрос исключительно по существующим материалам дела.Очевидно, что обращения будут подергаться жестокому отбору. На перспективах нового институт скажется и то, что основания подачи просьбы о пересмотре совпадают с теми, по которым обычно палаты отказываются от своей юрисдикции в пользу Большой Палаты.Комитеты. Это так называемые комитеты по фильтражу. Комитеты образуются на срок 12 месяцев, каждый в составе 3 судей одной секции. Председательствует в комитете судья, отвечающий критерию старшинства среди членов секции.Основная и единственная задача комитета – решение вопроса о том, является ли жалоба, переданная в секцию, при которой он создан, приемлемой к рассмотрению, или она должна быть отклонена. При этом комитете не рассматривает жалобу по существу, а лишь проверяет, соответствует ли она критериям приемлемости. Не случайно эти комитеты называют фильтражем. Решение комитета о неприемлемости жалобы, принятое единогласно, является окончательным.Грефье и Секретариат Суда. Грефье или один из его заместителей, участвует в судебном заседании, а вместе с ним – ведущий сотрудник аппарата, готовивший данное дело; разумеется, они не имеют права голоса, но могут отвечать на вопросы судей, давать объяснения относительно обстоятельств дела или возможных разночтений английских и французских текстов. При подготовке дела к слушанию фиксируются вопросы, которые служба Грефье считает основными для решения данного дела.Грефье избирается на пленарном заседании Суда тайным голосованием присутствующих судей сроком на 5 лет с правом переизбрания. Кандидат на этот пост должен обладать высокими нравственными качествами, и необходимыми правовыми и лингвистическими знаниями и опытом. Аналогичные требования предъявляются к его двум заместителям, которые избираются тем же способом. Как он сам, так и его заместители перед вступлением в должность приносят пленарному заседанию Суда присягу или торжественное заявление. Персонал Секретариата, включая референтов, назначается Генеральным Секретарем Совета Европы с согласия Председателя Суда или по его поручению – Грефье.Среди качеств, которыми в особенности должны обладать Грефье и его заместители, - лингвистические знания. Хотя один из заместителей Грефье считается ответственным за ту часть работы, которая ведется на французском языке, а второй – за английскую часть, на Секретариат в целом ложится задача адекватности всех официальных документов Суда, публикуемых в обязательном порядке на обоих языках, равно как и подготовительных материалов к судебным заседаниям. Правило 17 Регламента Суда особо подчеркивает такую функцию Грефье, как связь с прессой и функцию посредника, через которого Суд направляет или получает сообщения и уведомления по делам, по которым предстоит разбирательство.§ 1.3 Источники права.Главный источник, на котором основана правоприменительная деятельность Суда, - Конвенция прав и основных свобод человека. Она для Суда - “основной закон”, а точнее - “единственный и единый кодекс”, при чем и материально-правовой, и судопроизводственный, и процессуальный.Конвенция – сравнительно небольшой документ. В редакции 1998 г. ее основной текст составляет короткая Преамбула и 59 статей, разбитых на 3 раздела.Первый раздел “Права и свободы” (ст. 2-18) содержит основную часть каталога прав и свобод, гарантируемых Конвенцией. Второй раздел “Европейский Суд по правам человека” (ст. 19-51) содержит нормы, определяющие порядок формирования Суда, его организацию и основные процедурные правила. Третий раздел “прочие положения” (ст. 52-59) содержит нормы, отражающие в большинстве своем международно-правовой статус.Основной перечень прав и свобод Конвенции постепенно дополнили протоколы, которые также внесли в нее структурные и некоторые процессуальные новеллы. Как неоднократно подчеркивал Суд, Конвенция и Протоколы “составляют единое целое”.Конвенционные нормы.По своему функциональному назначению нормы Конвенции делятся на две основные группы: организационно-процессуальные и материально-правовые. Процессуальное право – это регламентированные Конвенцией и Протоколами правила, предусматривающие порядок рассмотрения вопроса о приемлемости (Гл. IV) и принятии жалобы, возбуждения дела (Гл. II), производства после принятии жалобы (Гл. V) и вынесения решения (правило 23 Голосование).Организационно-процессуальные нормы сконцентрированы в разделе II “Европейский Суд по правам человека”. Они определяют порядок формирования Суда, его компетенцию, статус суда, внутреннюю структуру и т.д. к организационным нормам примыкают процессуальные, предмет которых – определение основных аспектов судебного разбирательства. Однако в отношении как судоустройства, так и процесса Конвенция содержит преимущественно общие основополагающие нормы, которые требуют детализации. Этому служит Регламент Суда. В соответствии со ст. 26 (d) Конвенции Суд сам принимает его.Действующий Регламент принят 4 ноября 1998 г. он состоит из 4 разделов и 104 статей. Нормоустанавливающее значение Регламента весьма значительно. Почему? Европейская Конвенция – небольшой по содержанию документ и поэтому не могла охватить всех деталей внутренней структуры и еще в большей мере – процессуальных аспектов его деятельности. Поэтому Регламент не только детализирует нормы вышеупомянутого раздела II Конвенции “Европейский Суд по правам человека”, но и содержит такие правила, которые, будучи связаны с конвенционными нормами и развивая их, в определенном смысле можно назвать регламентарными нормами. Так, например, ст. 39 Регламента предусматривающая возможность так называемой срочной жалобы. В тексте Конвенции нет термина “судья-докладчик”, которого судья наделяет значительными полномочиями в процедуре прохождения дела. Регламентом также установлен принцип сбалансированного представительства полов при формировании секции Суда и его Большой Палат, порядок голосования при принятии решений и т.п.