Нормативно-правовой акт как источник права

Курсовая работа по дисциплине "Теория государства и права" на тему "Нормативно-правовой акт как источник права" ...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ПРАВА В РОССИИ
1.1 Виды источников права
1.2 Понятие и признаки нормативно-правового акта
ГЛАВА II. КЛАССИФИКАЦИЯ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
2.1. Классификация нормативно-правовых актов
2.2. Понятие и основные виды систематизации нормативно-правовых актов
ГЛАВА III. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1 Действие нормативно-правовых актов во времени. Вступление в силу и прекращение действия нормативно-правовых актов
3.2. Особенности действия нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

В цивилизованном мире общественные отношения строятся на основе общепринятых правил поведения, следуя которым достигается гармоничное функционирование и развитие общества. Многие из общественных отношений, в виду их особой социальной значимости, обращают на себя внимание государства, что заключается в установлении им общеобязательных правил поведения, называемыми в юридической науке правовыми нормами, или нормами права. Нормы права направлены на регулирование или охрану наиболее важных для общества и государства отношений, поэтому такие нормы устанавливаются и санкционируются компетентными органами государства.
Для того, чтобы правовые нормы могли выполнять возложенные на них функции, они должны иметь определённое внешнее выражение, обладать определенной формой. В современной юридической науке под формой права понимаются выражение государственной воли вовне, официальное закрепление содержания норм права в целях придания им общеобязательности как государственно-властных предписаний. В этом смысле форма выражения государственной воли выступает и источником права.
В теории государства и права под термином «источник права» принято понимать как письменный документ, форму выражения и закрепления права, так и факторы, причины, силу, питающую право. Обычно в теории права в качестве основных источников права выделяют правовой обычай, судебный прецедент, правовую доктрину, нормативный договор и нормативно-правовой акт. Иногда источниками права признают также правосознание и правовую идеологию.
В Российской Федерации, как и в большинстве стран романо-германской правовой семьи, основным источником права являются нормативно-правовые акты – принятые в установленном порядке официальные документы, закрепляющие наиболее значимые правила поведения, которые являются общеобязательными для участников тех или иных общественных отношений. Систематическое закрепление норм права в правовых актах способствует и упорядочению, стабилизации любых правоотношений. Поэтому изучение понятия, сущности и функций нормативно-правовых актов, понимание их значения и места в правовой системе чрезвычайно важно для юриста как в процессе образования, так и в рамках реализации его профессиональной деятельности.
Тема настоящей курсовой работы - нормативно-правовой акт как источник права. Целью работы является раскрытие понятия нормативно-правового акта и рассмотрение его значения как главного источника права в регулирования общественных отношений.
Для достижения указанных целей автором были сформулированы следующие задачи:
– рассмотреть основные виды источников права;
– раскрыть понятие и осветить признаки нормативно-правового акта;
– изучить основные принятые в теории государства и права классификации нормативно-правовых актов;
– рассмотреть пределы действия нормативно-правовых актов, в том числе порядок вступления в силу и прекращения их действия.
Нормативно-правовой акт является одной из наиболее широко изученных форм права. Благодаря трудам учёных-юристов было выработано общее понятие нормативно-правового акта, проанализированы его основные характеристики и свойства, созданы различные формы их систематизации, а также проведена классификация по различным основаниям. Будучи одним из основных источников права в современном государстве, нормативно-правовые акты неизменно привлекают внимание как теоретиков права, так и практикующих юристов. Такое внимание к этой правовой категории не случайно: ведь только зная и понимая значение нормативно-правового акта в жизни современного общества, осознавая его ведущую роль в правовой системе государства, можно уверенно ориентироваться в правовом поле, принимать верные решения, а также умело оперировать юридическими терминами. Важна и информационная роль нормативно-правовых актов, ведь именно из них получают информацию о правилах поведения, что важно не только для юриста, но и для каждого человека.

4) законы субъектов федерации – издаются представительными (законодательными) органами субъектов федерации, и их действие распространяется только на территорию соответствующего субъекта федерации.
Ведущая роль закона в системе правового регулирования выражает один из важнейших принципов законности – верховенство закона. Подзаконные нормативно-правовые акты издаются лишь на основе и в соответствии с законами, и имеют целью конкретизацию законодательных предписаний или же их толкование. Подзаконные нормативно-правовые акты также составляют определённую иерархическую систему:
1) указы Президента – обладают высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов, однако относятся к подзаконным нормативно-правовым актам;
2) постановления и распоряжения Правительства по вопросам, входящим в его компетенцию; нормативно-правовые акты Правительства принимаются в соответствии с законами и нормативными указами Президента;
3) нормативные акты отдельных министерств и ведомств, под которыми понимаются инструкции, приказы и положения, принимаемые в рамках компетенции названных исполнительных органов;
4) нормативно-правовые акты органов местного самоуправления – такие акты имеют подзаконный характер, в большинстве случаев касаются вопросов местного значения и могут издаваться в форме распоряжений, решений, постановлений;
5) локальные или внутриорганизационные подзаконные нормативные акты, под которыми понимаются нормативные предписания в форме приказов, распоряжений, положений, правил, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации.
Подзаконные нормативно-правовые акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и всегда должны соответствовать им.
Стоит также отметить, что особую группу составляют международные договоры и соглашения Российской Федерации, поскольку согласно п.4 ст.15 Конституции РФ, такие договоры и соглашения являются составной частью правовой системы России и имеют более высокую юридическую силу, чем нормативно-правовые акты РФ.
Не менее распространённой является и классификация нормативно-правовых актов по сфере их действия. При данной классификации выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия. Нормативные акты внешнего действия обращены ко всем субъектам правовых отношений, указанным в акте, не зависимо от того, в какое ведомство или организацию они входят. Акты внутреннего действия распространяются только на субъектов, входящих в состав конкретной организации, министерства (ведомства) или населения, проживающего на определённой территории. Это в первую очередь ведомственные и внутриорганизационные акты, содержащие локальные нормы – например, воинский устав или правила внутреннего распорядка данного учреждения.
В литературе встречается и иная классификация по сфере действия. Так, известный учёный-юрист Н.И. Матузов в своём учебнике «Теория государства и права» (см.9, стр. 154) в зависимости от сферы действия нормативно-правового акта выделяет общефедеральные акты, акты субъектов федерации, акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты.
Достаточно распространённой и связанной с предыдущей является классификация по объёму и характеру действия нормативно-правовых актов, при которой последние подразделяются на:
1) акты общего действия, охватывающие все отношения определённого вида на соответствующей территории;
2) акты ограниченного действия, действие которых распространяется лишь на часть территории, либо на строго определённый круг лиц, находящихся на соответствующей территории.
3) акты исключительного, или чрезвычайного действия, которые реализуются только при наступлении конкретных обстоятельств, на которые они рассчитаны (стихийные или экологические бедствия, военные действия).
В зависимости от особенностей правового положения субъектов, издающих (принимающих) нормативно-правовые акты, выделяются:
1) нормативные акты государственных органов;
2) нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, хозяйственных товариществ и обществ, профсоюзов и т.п.);
3) нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
4) нормативные акты, принятые на референдуме – общенародном собрании.
Также при классификации в зависимости от субъектов правотворчества некоторыми исследователями выделяются акты законодательной власти (законы), акты исполнительной власти (подзаконные нормативно-правовые акты) и акты судебной власти (правовые акты общего характера).7
В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на нормативные акты неопределенно длительного действия и временные нормативные акты.
Проведение классификации нормативно-правовых актов по различным основаниям носит в основном познавательный характер, позволяет раскрыть те или иные характеристики нормативно-правовых актов, способствует более глубокому пониманию их сущности и предназначения.
2.2. Понятие и основные виды систематизации нормативно-правовых актов
В условиях многообразия общественных отношений компетентными органами принято великое множество нормативно-правовых актов. Они могут касаться различных ситуаций, приниматься в различных пространственных пределах, иметь различные временные рамки действия. Разумеется, в такой ситуации некоторые акты могут противоречить друг другу.
Для предотвращения противоречий и коллизий, а также для приведения нормативно-правового регулирования в инструмент, обеспечивающий стабильное состояние правопорядка и функционирование общественной жизни, проводится систематизация нормативно-правовых актов, также называемая систематизацией законодательства. Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.
Систематизация необходима также в первую очередь для обеспечения доступности законодательства и удобства пользования им. Она позволяет ликвидировать пробелы в законодательстве, разрешить правовые коллизии, устранить устаревшие и неэффективные нормы права. Должным образом упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в огромном количестве действующих нормативно-правовых актов, позволяет быстро найти необходимый акт, установить его взаимосвязь с другими актами, выявить принятые изменения и т. д.
В научной литературе выделяют три основные формы систематизации нормативно-правовых актов: инкорпорация, консолидация и кодификация. Также иногда выделяется и одна вспомогательная форма — учет.
Кодификация является наиболее сложным способом систематизации нормативно-правовых актов и обладает правотворческим характером. При кодификации происходит переработка, обновление и изменение правовых норм той или иной отрасли права, а результатом её становится принятие нового кодифицированного акта. Кодификационный акт является сводным, поскольку объединяет в себе правовые нормы, которые ранее содержались в различных актах, но регулировали одну и ту же область общественных отношений.
Кодификационный акт имеет определённую логическую структуру, в которой, как правило, выделяется общая и особенная часть. В общей части закрепляются наиболее общие положения, принципы той или иной правовой отрасли, а в особенной части закрепляется содержание данной правовой отрасли в целом.
В теории государства и права принято подразделять кодификационные акты на три основных вида. Наиболее распространённым видом является кодекс – такие нормативно-правовые акты действуют в основных, наиболее важных сферах общественной жизни, требующей правовой упорядоченности (например, Семейный Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ и другие).
Также одним из видов кодификационного акта являются основы законодательства. Такие нормативно-правовые акты устанавливают и закрепляют наиболее важные положения той или иной отрасли права или государственного управления (например, Основы законодательства о нотариате).
Существуют и кодификационные акты специального действия – уставы, положения. Такие нормативно-правовые акты могут издаваться не только законодательными, но и иными правотворческими органами (например, правительством или президентом). В качестве примера кодификационных актов специального действия можно назвать Устав железнодорожного транспорта РФ, Общевоинский устав Вооружённых Сил РФ и другие.
Существуют и иные кодификационные акты, которые не имеют специального наименования. Как правило, это различного рода законы – о местном самоуправлении, о пенсионном обеспечении и т.д.8
В процессе кодификации не только изменяется содержание нормативно-правовых актов и удаляются устаревшие правовые нормы, но и создаются новые правила поведения. Важно, что кодификационной деятельностью могут заниматься только правотворческие органы, и только на основании компетенции, предоставленной им конституционными или иными законными предписаниями.
Кодификационный акт отличается новизной содержащихся в нём правовых предписаний, вносит определённые изменения в регулирование тех или иных общественных отношений, а также выступает основным актом среди прочих, действующих в данной сфере.
Кодификация законодательства может быть всеобщей, отраслевой и специальной. При всеобщей кодификации переработке подвергается значительная часть законодательства; при отраслевой перерабатываются лишь нормы определенной сферы законодательства. В ходе же специальной кодификации перерабатываются нормы какого-либо определённого правового института.
Инкорпорация представляет собой такой вид систематизации, при которой нормативно-правовые акты объединяются в единые сборники по определённому основанию или критерию.
Инкорпорация не имеет правотворческого характера, поскольку в отличие от кодификации при этой форме систематизации не производится переработка содержания норма права, и содержание инкорпорируемых нормативно-правовых актов остаётся без изменения. Законы и иные правовые акты помещаются в единые сборники в определённом порядке (алфавитном, хронологическом, тематическом и т.д.). Однако непосредственно в текст нормативно-правового акта могут вноситься определённые изменения: изымаются главы, утратившие силу статьи, ненормативные предписания.
В зависимости от субъектов, осуществляющих инкорпорацию, а также от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства, выделяют официальную и неофициальную инкорпорацию.
Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами путём издания сборников (собраний) действующих нормативно-правовых актов и представляет собой способ официального опубликования действующих или вступающих в силу нормативно-правовых актов.
Неофициальная инкорпорация может осуществляться различными органами, организациями и лицами, и носит справочно-информационный характер. На такие материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел.
Консолидация представляет собой вид систематизации, при которой некоторое количество близких по содержанию нормативно-правовых актов объединяется в один новый, более крупный акт.
Необходимость проведения консолидации связана с тем, что с течением времени в государстве появляется большое число нормативно-правовых актов, которые при этом имеют одинаковый предмет правового регулирования. В такой ситуации предписания могут повторяться, а иногда и содержать противоречия. В целях устранения такой множественности и проводится консолидация.
Консолидации подлежат только такие нормативно-правовые акты, которые имеют одинаковый предмет правового регулирования и обладают одинаковой юридической силой. Консолидированный акт имеет собственную структуру, а нормы права в нём строятся в определённой последовательности.
Также примечательно, что в ходе консолидации не меняется содержание действующих нормативно-правовых актов и не вносится новых правовых норм. Осуществляются лишь необходимые редакционные правки в целях использования единой терминологии, устраняются повторы и противоречия, нормы близкого содержания объединяются в одну статью. Новый консолидированный акт утверждается правотворческим органом, а старые акты утрачивают силу.
Таким образом, консолидация представляет собой своего рода промежуточное звено между инкорпорацией и кодификацией. Так, поскольку консолидация не вносит изменений в действующее законодательство, она схожа с инкорпорацией. Однако вместе с тем в ходе консолидации производится и определённая правотворческая деятельность, что сближает её с кодификацией.
Иногда в качестве наиболее простого способа систематизации нормативно-правовых актов называют их учет. Учет действующего законодательства осуществляется в ходе справочно-информационной деятельности организаций, предприятий и учреждений. Такая деятельность преследует цели получения информации по всем нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность соответствующей организации, и производится путём сбора таких актов и их систематизации в определенном порядке. Учет должен обеспечивать полноту и достоверность информации, удобство ее использования.
В качестве основных видов учёта выделяют журнальный, картотечный и компьютерный учет.9
При журнальном учете реквизиты нормативно-правовых актов фиксируются в специальных журналах по алфавитно-предметному, хронологическому или тематическому признаку.
Картотечный учет осуществляется путём фиксации реквизитов, а иногда и полных текстов нормативно-правовых актов посредством занесения данной информации в специальные карточки. Заполнение карточек производится по тематическому признаку в алфавитном порядке.
Компьютерный учет является наиболее эффективным и оперативным видом учёта и осуществляется посредством внесения в банк данных сведений о нормативно-правовых актов по любому необходимому признаку.
Систематизация нормативно-правовых актов имеет важное практическое значение, поскольку позволяет привести в порядок весь массив нормативно-правовых актов, обеспечить их согласованность и чёткость правового регулирования.
Классификация нормативно-правовых актов также имеет определённое практическое значение, поскольку именно в процессе классификации достигается более глубокое понимание сущности нормативно-правовых актов, конкретных особенностей их юридического содержания.
ГЛАВА III. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
3.1 Действие нормативно-правовых актов во времени. Вступление в силу и прекращение действия нормативно-правовых актов
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего действия. Знание пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для их правильного применения, поскольку в соответствии с ними устанавливается возможность, а иногда и необходимость реализации содержащихся в этих актах правовых предписаний. Именно чётко установленные пределы позволяют слаженно регулировать конкретные общественные отношения, направлять их в нужное русло.
Действие нормативно-правых актов во времени тесно связано с моментом вступления их в силу и моментом прекращения их действия. Так, с моментом вступления нормативно-правового акта в законную силу начинается его действие. Как было рассмотрено ранее, по общему правилу, установленному Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные законы и федеральные конституционные законы, а также акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, одновременно на всей территории России.
Под официальным опубликованием понимается помещение полного и официального текста нормативно-правового акта в специальных изданиях, которыми, согласно ст. 5 упомянутого Федерального Закона являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». Также дополнительно предусмотрена публикация информации в «Парламентской газете», а с 10.11.2011 - размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации». Такое опубликование осуществляется в целях доведения до всеобщего сведения правовой информации, затрагивающей права и интересы граждан. Стоит отметить, что неопубликованные нормативные правовые акты не подлежат применению и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Также необходимо заметить, что акты органов исполнительной власти, если они имеют межведомственный характер и затрагивают права, обязанности и свободы граждан, вступают силу при совокупности двух условий: регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликования по истечении десяти дней после данной регистрации. При этом источниками официального опубликования ведомственных актов являются газета «Российские вести» и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов власти издательства «Юридическая литература».
В рассмотренном случае вступление нормативно-правового в силу так или иначе связано с датой его опубликования. Иной порядок вступления в силу может быть предусмотрен самими законами: это может быть указание как на календарную дату, так и на определённые обстоятельства (например, с момента подписания).
Некоторые нормативно-правовые акты (о налогах и сборах, о бюджете, международные договоры и др.) имеют и другой порядок вступления, определяемый соответствующим законодательством. Так, к примеру, согласно ст.5 Налогового Кодекса РФ, по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты же законодательства о сборах вступают в законную силу не ранее чем по истечении одного месяца от дня их официального опубликования.10
Особый порядок вступления в силу имеют и нормативные Указы Президента: они вступают в силу по истечении семи дней со дня их официального опубликования, если, однако, в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Также по истечении семи дней со дня первого официального опубликования, если в самом акте не предусмотрено иное, вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Большое значение имеют не только сроки, но и способы вступления в силу нормативно-правовых актов, формы введения в действие. В настоящее время нормативно-правовые акты, как правило, начинают действовать одновременно на всей территории, на которую они рассчитаны (например, Указы Президента вступают в силу одновременно на территории Российской Федерации). Однако вместе с тем не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их действие.11
Рассматривая особенности действия нормативно-правовых актов во времени также необходимо учитывать, что закон не имеет обратной силы - то есть, не может распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в силу. Этот принцип был известен ещё римским юристам, и призван поддерживать стабильность правового положения субъектов правоотношений.
Придание закону обратной силы возможно лишь в том случае, когда об этом прямо сказано в самом законе, либо если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Последнее характерно в основном для уголовных законов. То есть, как правило, решение о придании нормативно-правовому акту обратной силы принимается в целях улучшения правового положения субъектов.
Вместе с тем, в некоторых случаях по специальному указанию правотворческого органа нормативно-правовой акт, утративший юридическую силу, продолжает регулировать некоторые отношения, которые возникли ещё во время действия этого акта. Здесь имеет место так называемое «переживание закона», представляющее собой исключение из общего правила.