Миротворческая деятельность ООН (на примере операции в Сомали 1992-1993)

Курсовая работа по предмету - ООН в мировой политике. Специальность международные отношения. ...

Введение 3
1. Правовая база миротворческих операций ООН 5
1.1 Принципы международного миротворчества 5
1.2 Правовые предпосылки миротворческих операций 10
2. Анализ практики миротворческих операций ООН на примере миротворческой операции в Сомали в 1992-1993 гг. 18
2.1 Попытки ООН урегулировать ситуацию в Сомали мирными средствами 18
2.2 Миротворческая операция ООН в Сомали в 1992-1993 гг. 25
Заключение 37
Список литературы 39

Под международными конфликтами чаще всего подразумевают, в первую очередь, войны в их традиционном понимании. Война же трактуется как критическая стадия реализации противоречий между политическими субъектами (прежде всего государствами и союзами государств) в форме насильственной вооруженной борьбы. Однако последнее столетие внесло существенные изменения в понимание конфликтов и войн в мировом сообществе. ....... Становление системы ООН и региональных межгосударственных объединений в период после второй мировой войны привело к относительной легитимизации определенных типов действий международного сообщества в конфликтах — действий, получивших собирательное название миротворческой деятельности. Поэтому представляется актуальным рассмотрение такой формы реализации принципов международного пр ава, как миротворческая операция.
Объектом исследования является миротворчество в рамках ООН.
Предметом исследования являются миротворческие операции ООН.
Целью работы является комплексный анализ миротворческих операций ООН.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
- рассмотреть принципы международного миротворчества.
- описать правовые предпосылки миротворческих операций.
- рассмотреть попытки ООН урегулировать конфликтные ситуации мирными средствами на примере Сомали.
- описать и охарактеризовать миротворческую операцию ООН в Сомали в 1992-1993 годах.

Военно-Штабной Комитет Создается для того, чтобы давать советы и оказывать помощь СБ ООН по всем вопросам, относящимся к его военным потребностям в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению. Военно-Штабной Комитет состоит из начальников штабов постоянных членов СБ ООН или их представителей. Любой член ООН, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого члена ООН в работе Комитета. При этом Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении СБ ООН, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение СБ ООН. Он также может, с разрешения СБ ООН и после консультации с надлежащими региональными органами, учреждать свои региональные подкомитеты. Важно подчеркнуть, что действия, которые требуются для выполнения решений СБ ООН в целях поддержания международного мира и безопасности, предпринимаются всеми членами ООН или некоторыми из них, в зависимости от того, как это определит СБ ООН. Такие решения выполняются членами ООН непосредственно, а также путем их действий в соответствующих международных учреждениях, членами которых они являются. Члены ООН должны объединяться для оказания взаимной помощи в проведении мер, о которых принято решение СБ ООН. Если СБ ООН принимаются превентивные или принудительные меры против какого-либо государства, всякое другое государство, независимо от того, состоит ли оно членом ООН, перед которым встанут специальные экономические проблемы, возникшие из проведения вышеупомянутых мер, имеет право консультироваться с СБ ООН на предмет разрешения таких проблем.Важно отметить, что нормы Устава ООН не имеют никакого отношения к неотъемлемому праву государства на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена ООН, до тех пор пока СБ ООН не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами ООН при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены СБ ООН и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ ООН в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.Таким образом, можно сформулировать следующие выводы.ООН исходит из того, что все государства-члены должны воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или тем более ее применения. Поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, уважение на основании равноправия и самоопределения народов — являются основополагающими принципами деятельности ООН.ООН всегда заявляла о своей решимости принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также для подавления актов агрессии мирными средствами.Однако в экстренных случаях ООН оставляет право СБ ООН санкционировать принудительные действия для поддержания и восстановления международного мира и безопасности.2. Анализ практики миротворческих операций ООН на примере миротворческой операции в Сомали в 1992-1993 гг.2.1 Попытки ООН урегулировать ситуацию в Сомали мирными средствамиПадение режима президента С. Барре в январе 1991 г. привело к межклановым столкновениям во многих частях Сомали. В ноябре наиболее интенсивные столкновения между двумя группировками происходят в столице страны — Могадишо. Одна из них поддерживала временного президента Али Махди Мохаммеда, другая — Председателя Объединенного Конгресса Сомали генерала М.Ф. Аидида. После этого начинается полномасштабная гражданская война с применением тяжелых вооружений. Страна оказалась расколотой на отдельные части, которые контролировались той или иной вооруженной группировкой. Обстановка усугублялась наличием никем не контролируемых вооруженных бандитских групп.Боевые действия привели к многочисленным жертвам и разрушениям, сотни тысяч мирных граждан были вынуждены покинуть свои дома. Почти четыре с половиной миллиона граждан — более половины всего населения страны — находилось на грани голода и страдало от болезней, связанных с недоеданием. По подсчетам ООН, почти 300000 человек умерло, начиная с ноября 1991 года и, по крайней мере, полтора миллиона находилось на грани. Миллион сомалийцев нашли временное убежище в соседних государствах. Политический хаос, растущие угрозы безопасности, широкое распространение вооруженного бандитизма усугубили положение в Сомали и поставили в повестку дня необходимость оказания срочной гуманитарной помощи. Кроме того, конфликт угрожал стабильности «Африканского рога», а его продолжение могло поставить под угрозу международный мир и безопасность в регионе.Несмотря на неразбериху, начавшуюся после свержения президента С. Барре, ООН продолжала свою гуманитарную миссию в Сомали. Летом 1991 года обострение ситуации в стране вынудило ООН временно вывести свой персонал, но он продолжал, насколько было возможным, гуманитарную деятельность в тесном контакте с Комитетом Красного Креста и другими неправительственными международными организациями.Тем временем ухудшающаяся ситуация в стране заставила Генерального секретаря ООН в тесной кооперации с Организацией Африканского единства, Лигой Арабских стран и Организацией Исламская конференция предпринять активные усилия по политическому урегулированию конфликта.27 декабря 1991 года Х.П. де Куэльяр проинформировал Председателя СБ ООН о своей инициативе по направлению в Сомали с посреднической миссией помощника Генерального секретаря по политическим вопросам О.К. Джонаха. В начале января 1992 года, несмотря на непрекращающиеся вооруженные столкновения в Могадишо, господин Джонах с группой ооновских дипломатов высшего ранга прибыл в Сомали для переговоров, целью которых было прекращение боевых действий и обеспечение беспрепятственной доставки гуманитарной помощи мирным гражданам, пострадавшим в результате конфликта. В ходе этого визита состоялись встречи, на которых все лидеры группировок, за исключением генерала Аидида, высказались за прекращение огня в Могадишо. Была также одобрена деятельность ООН по национальному примирению в Сомали. Результаты визита были изложены в докладе Генеральному секретарю Б. Бутрос-Гали. После его обсуждения с членами СБ ООН появилась резолюция № 733 от 23 января 1992 года, в которой главный орган ООН призвал все стороны конфликта к прекращению боевых действий и решил, что все государства должны немедленно ввести эмбарго на поставки вооружений и военного снаряжения в Сомали. Кроме того, СБ ООН призвал Генерального секретаря увеличить гуманитарные поставки пострадавшему населению и продолжить контакты со всеми партиями, вовлеченными в конфликт, в целях скорейшего выполнения данного ими обязательства по прекращения боевых действий и оказания помощи в процессе политического урегулирования ситуации.17 марта СБ ООН принял резолюцию № 746, которая поддержала решение Генерального секретаря послать в Сомали техническую группу для подготовки плана по контролю за соблюдением соглашения о прекращении огня. Эта группа находилась в Сомали с 23 марта по 1 апреля. Во время переговоров с ее представителями президент Али Махди и генерал Аидид подписали 26 и 27 марта соответственно, согласованный меморандум о контроле за соблюдением соглашения о прекращении огня и о справедливом и эффективном распределении гуманитарной помощи.24 апреля 1992 года в ответ на рекомендации Генерального секретаря СБ ООН принял резолюцию № 751, рекомендовавшую немедленно направить в Могадишо 50 военных наблюдателей для контроля за выполнением подписанных соглашений. Кроме того, члены Совета в принципе согласились учредить силы безопасности для последующего размещения их, как только будет возможным, в Сомали и предложили в связи с этим Генеральному секретарю продолжать консультации со всеми сторонами конфликта. Так началась операция ООН ЮНОСОМ-1.23 июня Б. Бутрос-Гали проинформировал СБ ООН о том, что две главных фракции в Могадишо согласились с немедленным размещением невооруженных наблюдателей из Австрии, Бангладеш, Чехословакии, Египта, Фиджи, Финляндии, Индонезии, Иордании, Марокко и Зимбабве. Главный военный наблюдатель, бригадный генерал Имтаз Шахин из Пакистана и передовая группа наблюдателей ЮНОСОМ прибыли в Могадишо в начале июля 1992 года 27 июля СБ ООН принял резолюцию № 767, в которой одобрил предложение Генерального секретаря о создании четырех оперативных зон — Бербера, Босасо, Могадишо и Кисмайо. 12 августа Генеральный секретарь доложил СБ ООН о том, что, несмотря на значительные трудности, с лидерами ведущих фракций достигнуто соглашение о размещении в Сомали 500 военнослужащих как части ЮНОСОМ. Первая группа из их состава прибыла в Могадишо 14 сентября 1992 года.28 августа СБ ООН своей резолюцией № 775 санкционировал увеличение численности контингента ЮНОСОМ и предложил Генеральному секретарю продолжать усилия в сотрудничестве с Организацией Африканского Единства, Лигой Арабских государств и Организацией Исламская Конференция по мирному разрешению кризиса в Сомали.8 сентября члены Совета одобрили план Генерального секретаря по размещению трех подразделений логистиков общей численностью 719 человек для поддержки расширяющейся операции ООН в Сомали. Таким образом, общая численность контингента была доведен до 4219 человек.С 9 по 12 сентября помощник Генерального секретаря по гуманитарным вопросам господин Ян Элиасон с представителями различных международных организаций находился в Сомали. Результатом этого визита стало решение организовать проведение стодневной акции в рамках программы по увеличению гуманитарной помощи на период до конца 1992 года. Ход ее выполнения обсуждался на первом координационном собрании, проходившем под председательством специального представителя Генерального секретаря ООН в Женеве 12-13 октября 1992 года. Эта программа была направлена на поиск и выработку приоритетных мер, необходимых для предотвращения голода и высокого уровня смертности в Сомали, причем основное внимание уделялось самым проблемным регионам страны. В результате были намечены восемь первоочередных задач, в том числе массовая поставка продовольственной помощи, дополнительная помощь кормами, обеспечение базовых медицинских служб, проведение массовой кампании по иммунизации населения, обеспечение населения чистой водой, поставка одежды и одеял, одновременная поставка семян, сельскохозяйственной техники и вакцины для животных, строительство и восстановление институтов гражданского общества. Для осуществления данной программы требовалось 82,7 миллиона долларов.С 3 по 5 декабря 1992 года Генеральный секретарь ООН организовал проведение в Конференц-центре Экономической Комиссии по Африке в столице Эфиопии Адис-Абебе вторую координационную встречу по оказанию гуманитарной помощи Сомали. В ней приняли участие представители стран-доноров, международных правительственных и неправительственных организации, политические и общественные деятели Сомали. Отметив определенные успехи стодневной программы, участники единогласно высказались за составление нового плана по оказанию помощи на 1993 год. В конце работы было принято решение конференции ООН по гуманитарной помощи Сомали в марте 1993 года.Тем временем, несмотря на усилия мирового сообщества, Генерального секретаря ООН и его специального представителя в Сомали И. Киттани, обстановка в стране продолжала стремительно ухудшаться. Отсутствие центрального правительства усложняло ведение переговоров. Столица страны — Могадишо — была разделена несколькими соперничавшими вооруженными группировками. В целом, в Сомали насчитывалось полтора десятка действующих группировок и фракций. Политический хаос и разрушенная инфраструктура серьезно тормозили оказание гуманитарной помощи. Широко распространенные случаи ее воровства, массовые грабежи, вооруженный бандитизм и общее беззаконие усугубляли положение.28 октября 1992 года один из самых авторитетных неформальных лидеров генерал Мохаммед Фарах Аидид заявил о запрете дальнейшего пребывания пакистанского батальона ЮНОСОМ в Могадишо. Он также распорядился, чтобы координатор ЮНОСОМ по гуманитарным вопросам покинул город в течение 48 часов. Спустя несколько дней подконтрольные ему войска открыли артиллерийский огонь по силам ЮНОСОМ, контролировавшим аэропорт, а войска Али Мохаммеда Махди обстреляли корабли с продовольствием, которые пытались войти в порт Могадишо. В результате таких действий гуманитарная ситуация в стране еще больше обострилась. По подсчетам представителей ЮНОСОМ, от голода ежедневно умирали более 3 тысяч сомалийцев. В сложившихся условиях Генеральный секретарь ООН 24 ноября направил СБ ООН письмо, в котором предложил кардинально пересмотреть мандат сил ЮНОСОМ в связи со сложившимися чрезвычайными обстоятельствами. Члены Совета 25 ноября в неформальной обстановке обсудили письмо и решили предложить Генеральному секретарю выработать комплекс рекомендаций, направленных на улучшение ситуации в Сомали. Б. Бутрос-Гали 29 ноября предложил членам Совета для рассмотрения ряд мер для обеспечения гарантированных поставок гуманитарной помощи и спасения жителей Сомали от голода. Во-первых, Генеральный секретарь призвал продолжать попытки выполнения силами ЮНОСОМ своих мандатных обязанностей в полном объеме. Во-вторых, он предложил разрешить подразделениям ООН применять силу для противодействия тем лицам и группам, которые препятствуют доставке и распределению гуманитарной помощи. Наконец, в-третьих, Б. Бутрос-Гали предложил обратиться к членам СБ ООН с просьбой оказать силам ЮНОСОМ максимальное содействие, включая предоставление необходимых воинских подразделений, в выполнении их мандатных обязанностей. В связи с этим он подчеркнул, что США согласны оказать такое содействие и возглавить проведение соответствующей операции.3 декабря СБ ООН подавляющим большинством голосов принял резолюцию № 794, в которой санкционировал использование «любых средств в целях скорейшего установления безопасной обстановки для проведения гуманитарных операций в Сомали». Опираясь на часть VII Устава, члены Совета одобрили предложение Генерального секретаря подчинить все воинские подразделения, участвующие в миротворческой операции, единому командованию и поручить США дальнейшее руководство силами ЮНОСОМ.Таким образом, на данном примере хорошо видно, что ООН, пытаясь урегулировать сложную ситуацию, сложившуюся после крушения диктатуры Сбарре в Сомали, использовало все возможные методы и пришло к необходимости использования силовых методов.2.2 Миротворческая операция ООН в Сомали в 1992-1993 гг.25 ноября 1992 года Генеральный секретарь ООН предложил на рассмотрение СБ ООН 5 конкретных мер, направленных на улучшение ситуации в Сомали. Во-первых, он предложил продолжить и интенсифицировать попытки размещения в стране сил ЮНОСОМ-1 в соответствии с действовавшим мандатом общей численностью 4200 человек. Во-вторых, предлагалось полностью прекратить военную поддержку гуманитарным миссиям, которые должны были использовать собственные специальные средства и методы обеспечения безопасности своих сотрудников. В-третьих, Б. Бутрос-Гали предложил продемонстрировать силу в Могадишо, чтобы положить конец бесконечным вылазкам вооруженных бандитов. Чтобы операция была успешной, она, по его мнению, должна была охватить всю территорию Сомали. Четвертое предложение предусматривало проведение широкомасштабной силовой акции, согласованной с СБ ООН и не выходящей за рамки Устава ООН. Наконец, последнее, пятое предложение заключалось в передаче командования этой операцией США. При этом Генеральный секретарь подчеркнул, что Организация Объединенных Наций не имеет возможности управлять и контролировать столь масштабные военно-силовые операции. Также было отмечено, что Соединенные Штаты выразили готовность организовать и возглавить такую операцию. В заключение Б. Бутрос-Гали заявил, что в данном случае, в отличие от войны в персидском заливе, силовая акция членов ООН должна быть четко определенной по силе и ограниченной по времени, чтобы в дальнейшем перейти к традиционному миротворчеству и постконфликтному миростроительству.3 декабря СБ ООН принял упомянутую выше резолюцию, которая призывала Генерального секретаря, США и другие страны-члены Организации «использовать все необходимые меры для установления безопасной обстановки в целях продолжения гуманитарной операции в Сомали». Члены СБ ООН оставили за собой функции наблюдения за проведением операции и составления соответствующих докладов. Кроме того, был создан специальный комитет для претворения в жизнь принятой резолюции. Каждая страна, пославшая свои войска в Сомали, должна была в течение первых 15 дней подготовить подробный доклад и в дальнейшем периодически обновлять его. Резолюция также детально определила функции сил ЮНОСОМ в составе Объединенного Командования ЮНИТАФ в Сомали. Президент США Джордж Буш (старший) отреагировал на решение СБ ООН на следующий день, 4 декабря, подписав указ о начале операции «Возрождение надежды». На пресс-конференции в Белом Доме, отвечая на вопросы журналистов о целях участия вооруженных сил США в этой миротворческой операции, он заявил: «Мы создадим безопасную обстановку в наиболее «горячих» точках Сомали, чтобы продовольственная помощь могла беспрепятственно доставляться с кораблей всем нуждающимся на всей территории страны... Наша миссия гуманитарная. Мы не планируем выдвигать политических условий».9 декабря 1992 года пятнадцатая морская экспедиционная бригада беспрепятственно высадилась на побережье Сомали близ Могадишо. В дальнейшем, зона действия подразделений ЮНИТАФ распространилась на весь город и его окрестности. Десятая горная дивизия и подразделения Канадской армии 13 декабря высадились на бывшей советской военной базе в районе города Баледогл, расположенного в 160 км северо-восточнее Могадишо. 17 декабря объединенная группировка войск овладела городом Байдабо. После этого военно-транспортная авиация США начала переброску в Сомали основного контингента, предназначенного для проведения миротворческой операции «Возрождение надежды». Территория Сомали была поделена на 8 зон, в каждой из них был назначен командир, подчинявшийся напрямую руководителю операции генералу Джонстону. Кроме этого, было образовано девять гуманитарных секторов, центрами которых стали наиболее крупные города: Кисмайо, Бардере, Оддур, Байдабо, Булобарде, Белду-эйне, Могадишо, Марка и Джамаме.28 декабря при поддержке бельгийских, канадских, французских и итальянских военнослужащих американцы взяли под контроль город Беледуэйне.В январе 1993 года коалиционные силы провели успешную операцию в южном портовом городе Сомали — Кисмайо. Этот город до прихода миротворцев контролировали две сомалийские фракции. Генерал Морган, приемный сын свергнутого президента Сиада Барре, возглавлял одну из фракций, а вторая подчинялась союзнику генерала Аидида, полковнику Омару Джессу. Под началом Моргана находилось около тысячи солдат из бывшей сомалийской армии, в то время как у Джесса были только ополченцы из нескольких кланов. Командующим силами ЮНИТАФ в Кисмайо был назначен заместитель командира десятой горной дивизии, бригадный генерал Маггрудер.24 января 1993 года силы Моргана атаковали подразделения Джесса в районе г. Бир-Хане, находившегося в 35 км от Кисмайо, в котором последние сдавали под контроль ЮНИТАФ тяжелое вооружение. В это время действовало соглашение о прекращении огня, подписанное всеми сомалийскими фракциями. Сомалийский Национальный фронт нарушил его, и на следующий день американские вертолеты и бельгийские бронетранспортеры нанесли удар по силам, контролируемым Морганом, подбили несколько единиц техники и вынудили их отступить в джунгли.Первые дни и недели операции проходили успешно. Однако были и существенные проблемы, которые мешали эффективному осуществлению полномочий сил ЮНИТАФ.