Миротворческая деятельность РФ

Курсовая работа по предмету современные конфликты и проблемы их урегулирования, специальность международные отношения ...

Введение 3
Глава 1. Определение миротворчества и правовая база миротворческой деятельности 5
1.1 Определение миротворчества и миротворческой деятельности 5
1.2 Правовая база миротворческой деятельности 10
Глава 2. Миротворческая деятельность Российской Федерации. 16
2.1Законодательная база и краткая характеристика участия России в миротворческой деятельности ООН 16
2.2Участие РФ в международном миротворчестве и перспектива его реформирования. 22
Заключение 28
Список литературы 29

На протяжении столетий государства стремились выработать стабильную систему международных отношений. Но так как конфликты существовали всегда, вопрос о необходимости коллективных действий для их предотвращения и установления всеобщего мира активно обсуждался ранее и продолжает оставаться одним из центральных для дискуссий.
.....
На современном этапе мировое сообщество столкнулось с серьезной опасностью быть втянутым в стихию многочисленных, непредсказуемых по своим последствиям, трудно контролируемых вооруженных конфликтов на различной основе, что является дестабилизирующим фактором прогресса общества и требует дополнительных усилий государств в области внутренней и внешней политики, так как любой конфликт, по своей сути, несет угрозу любым государствам и народам. В этой связи международна я миротворческая деятельность выдвинулась в последние годы в ряд приоритетных направлений внешней и внутренней политики многих государств, в том числе и Российской Федерации.
Сегодня неотъемлемой частью современной международной политики РФ являются ее тщательно взвешенные последовательные действия, направленные на предотвращение возможных агрессий, предотвращение угроз возникновения войн и вооруженных конфликтов, укрепление безопасности и стабильности в региональном и мировом масштабах.
Объектом данного исследования является миротворчество в целом, а предметом исследования – миротворческая деятельность Российской Федерации.
Целью работы является анализ миротворческой деятельности РФ. Согласно поставленной цели представляется необходимым выполнить следующие задачи:
-изучить определение миротворчества и миротворческой деятельности;
-рассмотреть правовую базу миротворческой деятельности;
-проанализировать законодательную базу и дать краткую характеристику участия России в миротворческой деятельности ООН4
-рассмотреть участие Российской Федерации в международном миротворчестве ;
-описать перспективы реформирования международного миротворчества.

Устав ООН представляет собой свод основных правил, которыми договорились пользоваться государства-члены во имя достижения общих целей. Кроме того, Устав предусматривает стройную систему распределения полномочий между главными органами, отвечающими за основные направления деятельности Организации.Термины "миротворческая деятельность" или "операции ООН по поддержанию мира", которые воспринимаются сейчас как вполне обыденные и привычные, в Уставе ООН – этом основополагающем документе Организации – не упоминаются. Однако необходимо иметь в виду, что Устав аккумулирует все принципы и механизмы, призванные обеспечить поддержание мира в рамках системы коллективной безопасности государств-участников. Даг Хаммаршельд, второй Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, высказал мнение, что приведенные выше термины должны находится в «главе шесть с половиной» Устава, поместив его где-то посредине между традиционными методами мирного урегулирования споров, как, например, переговоры и посредничество, в соответствии с главой VI, и мерами, имеющими более принудительный характер, как предусмотрено в главе VII.Таким образом, основой всей миротворческой деятельности ООН являются главы VI, VII и VIII Устава. В первой из них речь идет о мирном разрешении споров с использованием возможностей ООН. Во второй излагаются действия, предпринимаемые участниками ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. В третьей содержатся положения о возможности заключения региональных соглашений, содействующих поддержанию мира. И прежде всего, стоит обратить внимание на статью 40, в соответствии с которой впервые в 1948 году были направлены военные наблюдатели ООН («голубые береты») на Ближний Восток и был создан Орган ООН по наблюдению за условиями перемирия в Палестине. Тем самым было положено начало проведению операций ООН по поддержанию мира с использованием исключительно военных наблюдателей ООН. В своей резолюции 50 от 29 мая 1948 года Совет Безопасности ООН призвал к прекращению военных действий в Палестине и постановил, что наблюдать за выполнением условий перемирия поручается посреднику ООН, которому будет помогать группа военных наблюдателей.В последние годы 29 мая стало отмечаться во всем мире как Международный день миротворцев ООН. Смысл этой памятной даты - привлечь внимание международного сообщества к усилиям на этом важнейшем направлении, почтить память мужчин и женщин, отдавших жизнь служению мира в рядах ооновских "голубых касок". С течением времени и под влиянием складывающейся международной обстановки концепция миротворчества развивалась и наполнялась новым содержанием. В 1956 году эта концепция была дополнена учреждением операций ООН по поддержанию мира с применением впервые вооруженных сил («голубых касок») стран-членов, когда были созданы первые Чрезвычайные вооруженные илы ООН на Ближнем Востоке. Важно отметить, что в соответствии со статьей 24 Устава ООН именно Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, принимает решения о направлении в ту или иную точку ооновских миротворческих контингентов, определяет круг задач этих сил и осуществляет политическое руководство операциями.Правовой базой миротворческих операций под эгидой ООН, как правило, являются резолюции Совета Безопасности, санкционирующие их проведение и определяющие их мандат. Такие резолюции являются международно-правовыми актами, в них содержится подробное описание политических и административных аспектов проводимых операций. Указанные резолюции имеют целевое назначение и ограничены по времени действия. Важное значение имеют другие документы ООН, в частности документы Совета Безопасности, доклады Генерального секретаря, в которых выдвигаются предложения по совершенствованию и развитию миротворческой практики. Не имея юридической силы, эти материалы являются вспомогательными средствами, помогающими понять специфику проводимых операций.На чрезвычайном заседании Совета Безопасности в 1992 году, которое проходило на уровне глав государств и правительств, Генеральному секретарю ООН было поручено подготовить соответствующие рекомендации. Они были изложены в докладе Генерального секретаря Б. Бутроса-Гали "Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира", опубликованном в том же, 1992 году. В 1995 году этот документ получил развитие в "Дополнении к Повестке дня для мира" и в докладе Генсекретаря о реформе ООН, представленном в 1997 году. Б. Бутрос-Гали перечислил условия, без которых не может быть успешно проведена операция по поддержанию мира. Они сводятся к следующему: четкий мандат; сотрудничество сторон в выполнении этого мандата; последовательная поддержка со стороны Совета Безопасности; готовность государств-членов предоставить необходимый военный, полицейский и гражданский персонал; эффективная поддержка и руководство со стороны Секретариата ООН в штаб-квартире и на местах; надлежащее финансовое обеспечение. Особое место в "Повестке дня для мира" занимает идея предотвращения конфликтов, или превентивной дипломатии. Это было новым элементом в миротворчестве 1990-х годов. Следующий Генеральный секретарь - Кофи Аннан расширил эту задачу и сформулировал понятия "превентивное развертывание", "превентивная гуманитарная помощь" и "превентивное миростроительство". В своем докладе для Ассамблеи тысячелетия Кофи Аннан выделил тезис о том, что "каждый шаг на пути к укреплению безопасности и достижению экономического роста на широкой основе - это шаг на пути к предотвращению конфликта". Часто в рамках внутренних конфликтов "нищета сочетается с острыми этническими или религиозными разногласиями". В период пребывания Кофи Аннана на посту Генсекретаря ООН в связи с Ассамблеей тысячелетия была проведена активная проработка всех аспектов проблемы совершенствования миротворческого потенциала ООН. Этим занималась группа экспертов во главе с бывшим министром иностранных дел Алжира Л.Брахими. На мой взгляд, также важным является необходимость отметить базовые принципы учреждения и проведения операций по поддержанию мира ООН.Согласие сторон – важнейший принцип, определяющий, в конечном счете, вид проводимой операции. Он заключается в том, что международные силы развертываются только после подписания учреждающим операцию международным органом и сторонами в конфликте соответствующего соглашения или получения от последних четких гарантий, что они согласны с введением в зону конфликта международных миротворческих сил и не намерены оказывать противодействие их деятельности.Еще один принцип – это беспристрастность. Беспристрастность международных сил в принципе есть следствие согласия сторон на их использование. Беспристрастность подразумевает отказ от действий, которые могут нанести ущерб правам, положению или притязаниям задействованных в конфликте сторон, а также от действий, которые могут быть истолкованы как оказание предпочтения одной из сторон. Следующий принцип – общее руководство со стороны учреждающего органа, то есть СБ ООН, несущего по Уставу ООН главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.И еще один принцип – порядок управления и контроля над международными миротворческими силами. Силы действуют под руководством СБ ООН, но находятся под командованием Генерального секретаря, выступающего от имени ООН и имеющего политические установки от Совета Безопасности. Россия как постоянный член Совета Безопасности ООН принимает активное участие в осуществлении этим органом общего контроля над операцией, в том числе при назначении Генеральным секретарем с согласия Совета Безопасности своего специального представителя для непосредственного руководства операцией по поддержанию мира, а также командующего силами, ответственного за военное руководство операцией.Глава 2. Миротворческая деятельность Российской Федерации. 2.1. Законодательная база и краткая характеристика участия России в миротворческой деятельности ООН.Сегодня участие российских военнослужащих в миротворческих операциях ООН является делом привычным. В настоящее время наших солдат и офицеров в качестве военных наблюдателей под эгидой ООН можно встретить во многих горячих точках планеты. Но мало кому известно, как началось участие советских военнослужащих в операциях ООН по поддержанию мира. В октябре 1973 года по решению правительства СССР в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН на Ближний Восток была направлена первая группа наших офицеров. Им предстояло вести наблюдение за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после закончившихся здесь военных действий. Современный этап развития в международной миротворческой деятельности тесно связан с трансформацией всей системы международных отношений в эпоху после «холодной войны». Этот процесс сопровождается пересмотром как практики задействования вооруженных сил в миротворческих операциях, так и изменением подходов в трактовке основных нормативно-правовых актов, регламентирующих эту деятельность. Одним из распространенных методов работы ООН в плане миротворческой деятельности является так называемое «силовое» миротворчество с использованием формирований национальных вооруженных сил, объединяемых в многонациональные контингента войск ООН, а также института наблюдателей, действующих под эгидой этой международной организации. Россия, наряду с другими постоянными членами Совета Безопасности ООН, несет значительную моральную ответственность за организацию и практику осуществления учреждаемых этой организацией миротворческих операций. Несмотря на то, что в последние годы расширилось участие российских военнослужащих в подобных операциях, реальное влияние России на оперативное руководство подобными операциями остается явно недостаточным и требует со стороны российской внешней политики целенаправленной деятельности по активизации ее участия в процессе выработки и принятия решений, а также по сохранению непосредственного контроля за ходом их исполнения. Это тем более актуально, поскольку с учетом операций, проводимых на территории бывшего СССР, Россия с большим отрывом от всех других стран мира лидирует по общей численности военнослужащих, привлекаемых к осуществлению миротворческих миссий. По мере того как шел процесс самоидентификации новой России как государства и субъекта международного права, руководство страны осознавало и необходимость проведения подобных операций. Дискуссия о российском миротворчестве, не прекращавшаяся с момента образования РФ, постоянно переплеталась с другой, более широкой — о национальных интересах России и средствах их реализации. Одновременно российское миротворчество оставалось предметом напряженного обсуждения в международном сообществе, в котором Москву нередко обвиняют в неоимперских амбициях.В первые месяцы своего существования Россия тяготела к самоизоляции. Российские лидеры не стремились вмешиваться ни в уже возникшие конфликты (в Нагорном Карабахе борьба армян за самоопределение велась с 1988 года), ни в те, что еще только назревали (в Приднестровье и Южной Осетии). Между тем развал СССР создал не только идеологическую, но и материальную базу для возникновения вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве.Новые государства получили в свое распоряжение немалое количество военной техники и вооружений, которые они не замедлили использовать во внутренних конфликтах или в конфликтах с соседями. Это привело к вооруженному противостоянию в Нагорном Карабахе, к гражданским войнам в Грузии, Молдавии и Таджикистане. Более того, в результате распада СССР и начавшихся экономических реформ военнослужащие Советской армии ощутили неуверенность в будущем, вследствие чего часть квалифицированных военных кадров перешли на службу к политикам националистического толка в бывших советских республиках. Именно в этот период российская дипломатия оказалась во власти иллюзий относительно «пояса добрососедства»: по мнению МИДа, он неизбежно должен был возникнуть вокруг России, коль скоро она решительно и демонстративно покончила с имперским прошлым. Здесь сказался и своеобразный советский «синдром неудачи»: поскольку вмешательство советских войск в конфликты в Баку и Карабахе не помогло остановить кровопролитие, возникло стойкое ощущение, что подобные попытки вообще бесперспективны.На основании этого неудачного опыта российское правительство (прежде всего МИД) предпочитало ограничиваться дипломатическими усилиями по разрешению конфликтов и проведением гуманитарных операций там, где это было остро необходимо.Кроме того, Россия еще до распада СССР успела предпринять собственную попытку миротворчества, но ее результат тоже оказался не слишком вдохновляющим. В марте 1991, когда активные боевые действия в Южной Осетии практически прекратились, председатели Верховных Советов России и Грузии Борис Ельцин и Звиад Гамсахурдиа подписали протокол об урегулировании ситуации в Южной Осетии. Предполагалось ввести в зону конфликта контингент общей численностью 400 российских и грузинских добровольцев. Совершенно очевидно, что это соглашение в действительности не имело целью урегулирование в Южной Осетии — ведь на четыре сотни миротворцев возлагались невыполнимые для такого количества людей задачи, например разоружение тысяч боевиков с обеих сторон.Единственный смысл подписания данного документа заключался в демонстрации самостоятельности республиканских руководителей и их независимости от союзного руководства. Верховный Совет РСФСР это соглашение заблокировал. Впрочем, годом позже, 24 июня 1992 года Борис Ельцин и новый руководитель Грузии Эдуард Шеварднадзе подписали Дагомысские соглашения об условиях поддержания мира в Южной Осетии.Основным правовым актом, который определяет условия и параметры российского участия в миссиях ООН является Федеральный закон о "Порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 30 июня 1995 года. В соответствии с этим законом решение о направлении за пределы России отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом России. Он определяет район действия указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей. Решение о направлении за пределы территории страны воинских формирований для участия в миротворческой деятельности принимается президентом на основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания о возможности использования Вооруженных сил России за пределами территории Российской Федерации. Согласно закону, решение о направлении за пределы территории страны гражданского персонала на добровольной основе для участия в миротворческой деятельности принимается правительством России. В связи с активизацией миротворческой деятельности ООН Россия предложила привести в действие Военно-штабной комитет (ВШК) ООН, который в течение десятилетий из-за разногласий между постоянными членам СБ ООН существовал практически номинально. На Саммите тысячелетия российская делегация выступила с развернутой инициативой на этот счет. Она обратила внимание на то, что Военно-штабной комитет уже имеет действующие организационные принципы, установленный порядок функционирования и взаимоотношений с СБ, Секретариатом и членами ООН. Все эти принципиальные положения закреплены в Уставе ООН, временном Уставе и Правилах процедуры Военно-штабного комитета. По мнению российской стороны, ВШК мог бы проделать нужную работу в сфере миротворчества. По решению СБ и во взаимодействии с Секретариатом представители ВШК включались бы в состав миссий по установлению фактов и инспекционных групп по определению готовности выделяемых войск и средств обеспечения для участия в миротворческой операции. Учитывая высококвалифицированный состав ВШК, СБ мог бы получать от них необходимую информацию, а не довольствоваться только тем, что сообщается и предлагается Секретариатом ООН. ВШК мог бы также проводить военную экспертизу разрабатываемых в ООН руководящих документов по военным аспектам миротворческой деятельности, привлекать к такому анализу военных специалистов стран - членов Комитета, в первую очередь постоянных членов СБ, и, разумеется, принимать участие в подготовке таких документов. Инициатива России положила начало довольно оживленной дискуссии по вопросу о роли ВШК в миротворческой деятельности ООН. Однако из-за разногласий между различными делегациями было условлено вернуться к этой теме, когда будут рассматриваться некоторые другие проблемы, связанные с реформами в структуре ООН. Еще одним важным документом, определяющим принципы, параметры и перспективы политики нашей страны призвана стать Концепция участия России в миротворческой деятельности, разработка которой началась в 2006 году.Кроме того, принципы использования Российских миротворцев за рубежом прописаны в Военной доктрине Российской Федерации, в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года.Россия готова участвовать в ооновских миротворческих операциях, действиях региональных и субрегиональных организаций, а также миротворческой деятельности иного формата, не противоречащего Уставу ООН.2.2. Участие РФ в международном миротворчестве и перспектива его реформирования.«Россия намерена и в дальнейшем увеличивать наш практический вклад в миротворческую и миростроительную деятельность ООН», – заявил министр иностранных дел России С.В. Лавров в сентябре 2010 года, объявив об увеличении взноса России в Фонд ООН по миротворчеству до 2 миллионов долларов ежегодно. Однако российское миротворчество должно претерпеть определенное реформирование.Одной из тенденций последних двух десятилетий стало образование коалиций государств, которые от имени международных организаций (или по собственному коллективному решению) реализовали международный мандат на вмешательство (например, коалиции при лидерстве США в операциях в Ираке и Афганистане, коалиция во главе с Австралией при операции ООН в Восточном Тиморе и другие). Ряд государств, в частности США, создали свои собственные доктринальные документы по миротворческим операциям.