Следственно-оперативная группа понятие, порядок создания.

Достойная, обьемная работа, писалась мною лично, не разу не сдавалась, т.к была переделана в диплом и сдана в виде диплома. ...

СОДЕРЖАНИЕ

стр.
ВВЕДЕНИЕ 3

1. Организация и деятельность следственно-оперативных групп 5
2. Правовое обеспечение деятельности следственно-оперативных групп 22
3. Сравнительный анализ следственных и следственно-оперативных групп 27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 39

Правильная и своевременная организация выезда на место происшествия, его квалифицированный осмотр следователем - непременное условие успешного раскрытия преступления. Осмотр места преступления и осуществление сопутствующих ему оперативно-розыскных мер является одним из наиболее эффективных способов собирания информации о преступлении и преступнике, умелое использование которой обеспечивает в большинстве случаев возможность изобличения лица, совершившего преступление, а нередко способствует и раскрытию преступления по горячим следам. Существует тесная взаимосвязь между данными, полученными при осмотре места преступления, и содержанием проводимых мероприятий, характер, цели и направленность которых зависят от полноты и качества осмотра. Изучение практики показывает, что отсутствие надлежащей информационной базы именно в начале расследования, неквалифицированный осмотр места совершения преступления и неумелое составление протокола осмотра затрудняют раскрытие и расследование преступлений. Результативность осмотра места преступления зависит от ряда факторов, основными из которых являются быстрота и своевременность выезда на место совершения преступления, обеспечение которого прежде всего лежит на плечах дежурного по ОВД; знание следователем тактических приемов осмотра; комплексное исследование специальных средств и методов представителями различных служб и подразделений органов внутренних дел; умение следователя организовать совместную работу взаимодействующих лиц. Поскольку успех работы на месте совершения преступл

Требует уточнения и позиция О.О. Докучаева2 о том, что положение УПК РФ, допускающее привлечение оперативного сотрудника к работе СОГ, фактически регламентирует на процессуальном уровне те же отношения, которые ранее устанавливались подзаконными актами. Внимание автора следует обратить на то, что в ч. 2 ст. 163 УПК РФ о привлечении оперативного сотрудника к работе следственно-оперативной группы не упоминается, законодатель говорит о возможном привлечении должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к работе следственной группы, а не следственно-оперативной группы.
Аналогичную точку зрения высказывает и Ю.Г. Овчинников, подчеркивая, что если в состав следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, то "следовательно, такая группа по духу перестает быть следственной и становится следственно-оперативной".
Уголовно-процессуальное законодательство не содержит правовых норм, напрямую предусматривающих создание и деятельность следственно-оперативных групп. Статья 163 УПК РФ не может рассматриваться в качестве такой основы. Исходя из данной правовой нормы, должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не обладают процессуальными полномочиями, так как они не включаются в состав следственной группы, а привлекаются к ее работе. Таким образом, привлечение к работе следственной группы должностных лиц не является ключевым для признания процессуальной легитимности следственно-оперативной группы.
Применительно к ст. 163 УПК РФ в ее нынешней редакции было бы неверно говорить о регламентации деятельности следственно-оперативной группы. Кстати, в самой норме такой термин не употребляется. Поэтому точно отражает суть этой коллективной формы деятельности наименование "следственная группа". Что же касается того обстоятельства, что ее деятельность обеспечивается оперативными работниками (ч. 2 ст. 163 УПК РФ), то это не влияет на сущность этой формы организации деятельности, в том числе оперативное сопровождение расследования осуществляется и тогда, когда расследование проводится одним следователем. Однако это не превращает такое сотрудничество в следственно-оперативную группу.
Правовое обеспечение формирования и функционирования следственно-оперативных групп давно получило закрепление в ведомственных нормативных актах и на сегодняшний день носит непроцессуальный характер. Так, Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений определяет многие важные моменты в организации и деятельности следственно-оперативной группы. Оно более расширительно по сравнению с ранее действовавшей Инструкцией о взаимодействии трактует вопросы формирования и функционирования, а также распределения компетенции между руководителем СОГ и другими сотрудниками, входящими в группу, учитывая при этом изменения в нормативно-правовых актах.
Поскольку следственно-оперативная группа как форма организации деятельности представляет сложное образование, обладающее рядом свойств, то единственно возможным вариантом уголовно-процессуального закрепления следственно- оперативных групп является регулирование организационных вопросов деятельности на процессуальном уровне. В этом случае можно было согласиться с процессуальной регламентацией деятельности следственно-оперативных групп. Однако этот вопрос требует тщательного осмысления и детальной разработки.
3. Сравнительный анализ следственных и следственно-оперативных групп
Одними из наиболее эффективных форм взаимодействия в процессе раскрытия и расследования преступлений являются следственная и следственно-оперативная группы.
Так, согласно ч. 1 ст. 163 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе.
Редакция ст. 163 УПК РФ позволила некоторым авторам сделать вывод, что данная статья закрепляет деятельность СОГ. Так, Б.Т. Безлепкин полагает: так как согласно ч. 2 указанной статьи к работе следственной группы могут быть привлечены лица органов, осуществляющих ОРД, то в таком составе группу следует называть следственно-оперативной.1
Поддерживается позиция И.П. Можаевой и В.В. Степанова о том, что анализ ст. 163 УПК РФ не дает оснований говорить о следственно-оперативной группе. В самой норме такой термин не употребляется, и то обстоятельство, что деятельность следственной группы обеспечивается сотрудниками оперативных подразделений, не влияет на высказанное положение.2 Привлечение сотрудников оперативных подразделений к работе следственной группы не означает создание СОГ.
Во избежание смешения терминов проведем анализ различий между следственными и следственно-оперативными группами, что позволит вникнуть в понятие и сущность данных групп. Провести разграничения между следственными и группами СОГ можно по следующим основаниям.
По правовой основе. Вопросы создания и деятельности следственных групп регулируются нормами уголовно-процессуального законодательства (ст. 163 УПК РФ). В отличие от следственных групп, СОГ регулируются ведомственными нормативными актами.1 Однако необходимо отметить, что основные положения ведомственных правовых актов, регламентирующие взаимоотношения следователя и сотрудника оперативного подразделения в рамках СОГ, строятся в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона. Так, ст. 38 УПК РФ предусматривает право следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ, производстве отдельных следственных действий, а также получать содействие при их осуществлении.
По основаниям создания рассматриваемых групп. Основания создания следственной группы содержатся в ч. 1 ст. 163 УПК РФ, к которым относятся: сложность уголовного дела и его большой объем.
Однако понятия "сложность дела" и "большой объем" в УПК РФ не раскрываются.
Под сложными или объемными уголовными делами в юридической литературе понимаются "групповые, многоэпизодные уголовные дела, а также уголовные дела о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности, представляющих трудности для их раскрытия и установления лиц, виновных в их совершении".2
Наиболее верным является мнение М.М. Шамсутдинова, который под сложностью и большим объемом уголовного дела понимает такие свойства уголовного дела, которые не позволяют достаточно полно, всесторонне, объективно и своевременно его расследовать одному следователю и которые предопределены фактическими обстоятельствами совершенного или совершенных преступлений и процессом их расследования.3
Анализ научной литературы показал, что основания создания СОГ являются дискуссионным вопросом. Как уже отмечалось ранее, в действующем УПК РФ отсутствует термин "следственно-оперативная группа" и не закреплены основания, порядок создания и действия данной группы.
В частности, П.Т. Скорченко считает, что подобные группы могут создаваться для расследования как "неочевидных преступлений", так и для возбуждаемых уголовных дел в результате реализации оперативных материалов.1
Н.Н. Гапанович и И.И. Мартинович считают, что СОГ образуется для расследования сложных или больших по объему уголовных дел, проводя аналогию со следственной группой.2
А.С. Ооржак в качестве обстоятельств, служащих основанием для создания СОГ, называет необходимость в производстве большого объема следственных действий и ОРМ и особую важность дела.3
Применительно к деятельности СОГ под сложностью уголовного дела следует понимать ситуацию, при которой следователю по независящим от него причинам затруднительно единолично без помощи сотрудников оперативных подразделений провести расследование уголовного дела. Такими причинами могут быть:
- большое количество эпизодов преступной деятельности или лиц, привлекаемых к уголовной ответственности;
- необходимость оперативного обеспечения расследования;
- ограниченная осведомленность следователя об обстоятельствах совершенного преступления;
- целесообразность одновременного проведения большого количества следственных и розыскных действий и т.д.4.
В качестве примера можно привести Приказ Главного управления УВД Красноярского края "О создании следственно-оперативной группы по расследованию уголовного дела N 13140555", возбужденного по признакам состава преступления, предусмотренного п. "б" ч. 2 ст. 191 УК РФ по факту обнаружения в ходе личного досмотра у гражданина С. в принадлежащей ему сумке трех свертков с порошкообразным веществом черного цвета, содержащим драгоценные металлы общим весом 25 кг 068 г, которые он незаконно приобрел и хранил с целью дальнейшего сбыта. В приказе в качестве оснований создания СОГ указаны большой объем работы по расследованию уголовного дела, тяжесть совершенного преступления и цель его скорейшего раскрытия.1
Несмотря на это, поддерживается позиция А.П. Кругликова, что только опасность (тяжесть) совершенного преступления, сложность расследования и большой объем уголовного дела сами по себе не являются основаниями для создания СОГ.2
Указанным автором в качестве обязательного элемента основания создания СОГ выступает необходимость постоянной и интенсивной оперативно-розыскной работы по делу.3
В качестве основания создания СОГ в первую очередь должна служить невозможность или затруднительность раскрытия и расследования преступления без постоянного и (или) интенсивного оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя (следователей). Работая по разовым поручениям, сотрудник оперативного подразделения как конкретный исполнитель поручения назначается его начальником. Каждый раз отдельные поручения следователя, как правило, поступают к разным сотрудникам оперативных подразделений. Следователю же необходим сотрудник оперативного подразделения, осведомленный о ходе предварительного расследования данного уголовного дела.
На основании вышеизложенного и мнения Р.Ю. Улимаева основания создания СОГ можно разделить на две группы: общие и частные.4 Общее основание указано выше. В качестве частных оснований могут выступать: необходимость раскрытия и расследования тяжкого или особо тяжкого преступления по горячим следам; необходимость проведения большого количества следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по различным направлениям (эпизодам) расследования; необходимость отработки большого количества следственных версий; сложность предполагаемых следственных действий; резонансность совершенного преступления и т.п.
Проведение большого количества оперативно-розыскных мероприятий по различным направлениям (эпизодам) расследования обусловливается необходимостью быстрого и полного раскрытия преступления, установления лиц, их совершивших, события преступления и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Результаты, полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий, служат основой для формирования доказательств, создают условия и предпосылки для их установления. В дальнейшем они используются при проведении конкретных следственных действий, позволяют определить порядок и очередность следственных действий, их тактику, выработать оптимальную методику расследования по конкретному уголовному делу (например, следственные действия - выемка или обыск проводятся при наличии достаточных данных, позволяющих полагать, в каком месте или у какого лица находятся подлежащие изъятию предметы и документы, имеющие значение для дела, а такая точность (осведомленность) может быть обеспечена только оперативным путем). Таким образом, результаты ОРД могут являться предпосылкой проведения процессуальных действий, обоснованием и условием их проведения.
Выделение частной задачи позволяет определить специфику деятельности СОГ в отличие от следственной группы.
Кроме того, СОГ могут создаваться для расследования конкретных преступлений:
- раскрытия и расследования убийств1;
- раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами;
- раскрытия и расследования преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России2;
- раскрытия и расследования преступлений, связанных с пожарами3 и др.
Изучение уголовных дел показало, что не по всем тяжким и особо тяжким преступлениям создаются СОГ. Расследование данных категорий преступлений представляет сложность в расследовании и без участия сотрудников оперативных подразделений не может эффективно расследоваться. СОГ в обязательном порядке должна создаваться по тяжким и особо тяжким преступлениям. Данное положение необходимо закрепить в УПК РФ и ведомственных нормативных правовых актах в следующей редакции: "следственно-оперативные группы в обязательном порядке создаются по тяжким и особо тяжким преступлениям".
По порядку создания групп. Порядок создания следственной группы установлен УПК РФ: она создается постановлением руководителя следственного органа или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 163 УПК РФ).
Порядок создания СОГ иной, так как регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами и зависит от вида СОГ. Специализированная СОГ создается приказом начальника ОВД по предложению руководителя следственного подразделения, начальников подразделений криминальной полиции, полиции общественной безопасности либо по собственной инициативе.
Обобщение практики расследования уголовных дел в составе СОГ показало, что вопрос о порядке создания СОГ решается следующими способами:
- единолично (распоряжением или приказом руководителя правоохранительного органа);
- совместно (единым распоряжением или приказом руководителей правоохранительных органов, если в группу входят сотрудники различных ведомств);
- постановлением следователя, начальника следственного подразделения.
Инициаторами создания СОГ чаще всего выступают: начальник ОВД (на это указали 63,5% респондентов), начальник следственного подразделения (15,5%), следователь (14,3%) и сотрудник оперативного подразделения (6,7%).
Инициатива в создании СОГ может исходить от любого сотрудника правоохранительного органа, непосредственно связанного с раскрытием и расследованием конкретного преступления.
По составу групп. Следственная группа формируется только из следователей, т.е. представляет собой однородное формирование, и по характеру своей деятельности следственная группа осуществляет одну (чаще всего процессуальную) функцию, используя одинаковые средства и методы работы. В деятельности СОГ, кроме следователя, обязательно участвуют представители подразделений полиции (сотрудники оперативных подразделений, участковые уполномоченные полиции) или других ведомств (сотрудники Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и прочие), а также иных специалистов. Таким образом, СОГ носит смешанный характер, так как члены СОГ используют в своей работе специальные средства и методы раскрытия и расследования преступлений, присущие только им, несмотря на единство целей и общность задач ОРД и уголовного процесса.
По срокам действия групп. Следственная группа создается обычно с момента возбуждения уголовного дела и действует до окончания предварительного расследования.
Момент создания СОГ является дискуссионным вопросом, поскольку своевременность ее создания влияет на эффективность работы группы по раскрытию и расследованию преступлений. Данный вопрос также не нашел отражения в уголовно-процессуальном законодательстве. Необходимость создания СОГ и время ее создания связываются с кругом вопросов, требующих разрешения на разных этапах раскрытия и расследования преступлений. В частности:
- на этапе поступления и разрешения сообщения о преступлении необходимо решать задачи по обнаружению первичных данных, указывающих на признаки состава преступления, организации осмотра места происшествия и местной работы по горячим следам;
- на этапе возбуждения уголовного дела с использованием результатов ОРД - задачи по анализу и оценке материалов, их предварительной проверке, поиску дополнительных данных, использованию оперативно-розыскных сведений в качестве повода и оснований для возбуждения уголовного дела;
- на стадии предварительного расследования - задачи по использованию результатов ОРД в доказывании, оказании помощи и содействия следователю, осуществлении отдельных следственных действий, выполнении отдельных поручений следователя, предоставлении ориентирующей оперативной информации для использования в тактике расследования.1
Оптимальное определение момента создания СОГ позволит более полно использовать возможности группы по решению конкретных задач. Нередко на практике этот вопрос остается без внимания, что влечет за собой просчеты и ошибки уже на первоначальном этапе расследования преступления. Время выступает как негативный фактор, так как утрачиваются доказательства, следы преступления и т.п.
По функциональным назначениям. Деятельность следственной группы носит исследовательско-поисковый характер, при этом преобладает исследовательско-информационная направленность, поскольку члены группы в основном исследуют уже известные обстоятельства уголовного дела. В деятельности же СОГ в любых ситуациях доминирует поисковая деятельность. Функция исследования информации носит хотя и важный, но вторичный по времени характер.1
Можно выделить следующие преимущества СОГ перед следственной группой:
- дает лучшие результаты в раскрытии преступлений по горячим следам, а также неочевидных, наиболее замаскированных преступлений и нераскрытых преступлений прошлых лет;
- обеспечивает систематическое и эффективное взаимодействие следователей и сотрудников оперативных подразделений при раскрытии и расследовании конкретных уголовных дел;
- может создаваться для производства только одного следственного действия, например осмотра места происшествия;
- обеспечивает более стабильный состав членов группы, чем при выполнении разовых отдельных поручений следователя;
- значительно сокращает сроки следствия, позволяет вести расследование одновременно в разных направлениях.
В результате проведенного анкетирования сотрудников оперативных подразделений полиции можно выделить следующие преимущества СОГ: своевременный обмен информацией; оперативную слаженность и согласованность действий; доступ к следственной информации в полном объеме в результате личного участия в производстве следственных действиях, обладание полной информацией о ходе расследования уголовного дела и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Следственная практика показывает, что успех раскрытия преступления зависит от многих факторов, в том числе от четкого взаимодействия следственных и оперативных органов как при производстве неотложных следственных действий, так и в ходе дальнейшего расследования. Одна из таких форм взаимодействия - работа следственно-оперативных групп.
Следственно-оперативные группы (СОГ) создаются, как правило, для раскрытия и расследования особо тяжких, многоэпизодных и имеющих большой общественный резонанс преступлений. Это позволяет решить ряд задач, от чего зависит быстрота, объективность и всесторонность расследования, обработать большой массив данных и выполнить значительный объем работы в определенные законом сроки:
- на начальном этапе расследования преступлений, особенно совершенных в условиях неочевидности, и при выдвижении следственных версий принять во внимание всю информацию, полученную следователем и работниками уголовного розыска;
- согласовывать производство сложных и значительных по объему следственных действий, что отражается как в совместном плане расследования, так и в планах оперативно-розыскных мероприятий;
- значительно облегчить дачу следователем органу дознания поручений и указаний о производстве розыскных и следственных действий, так как уже нет необходимости каждый раз обращаться к начальнику органа дознания, а можно давать поручения сотруднику органа дознания, входящему в состав СОГ;
- ускорить процесс взаимного обмена информацией;
- четко разграничить компетенцию следователя и оперативных сотрудников - членов СОГ;
- обеспечить действенный контроль со стороны руководителей следственного и оперативного подразделения за раскрытием и расследованием преступлений путем проверки выполнения совместных, согласованных планов.