Принцип доступности как гарант модернизации образования

Работа выполнена в 2013 году по новому Закону "Об образовании", который вступил в силу с 1 сентября 2013 года, проведена аналогия с Законом "Об образовании" 1992 года. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПА ДОСТУПНОСТИ
1.1. Правовое регулирование принципа доступности 7
1.2. Государственные гарантии доступности 11
1.3. Современное российское образование и анализ его доступности 17
Глава II. ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
2.1. Проблемы доступности образования для лиц с ограниченными возможностями ………………………………………….24
2.2. Барьеры доступности образования . 28
2.3. Способы устранения проблемы доступности…………………………….34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 43

Проблемы доступности образования волнуют почти все российское общество. Эти проблемы обсуждаются не только учеными и чиновниками от системы образования, но и педагогами и родителями. Причина состоит в том, что образование все чаще рассматривается как населением, так и властью как важный экономический ресурс, обеспечивающий успешную самореализацию, социальную мобильность и материальное благосостояние индивида в современном мире, что в значительной степени влияет и на изменение всего общества в целом, на его модернизацию. Так как образование является одним из важнейших факторов развития России, именно повысив доступность качественного образования, высока вероятность увеличения темпа и масштабности возможных изменений, поскольку именно специалист, получивший качественное образование, спос обен активно участвовать в строительстве общества нового типа с кардинально новым содержанием. Государство посредством доступности образования формирует интеллектуальный капитал, подготавливает и развивает важнейший ресурс страны, то есть человека, одновременно находя ему применение в различных сферах производства, помогая раскрыть весь свой потенциал и использовать его на благо обществу. Однако на сегодняшний день требования, которые предъявлялись и предъявляются к желающим получить образование не всегда одинаковы, что создает проблему неравенства, связанную с доступностью образования и его качества для людей различного социально-экономического статуса, национальности, пола, физических способностей и т.д.
Принцип равенства возможностей в образовании заключается в том, чтобы дать каждому, независимо от происхождения, возможность достичь уровня, больше всего отвечающего его потенциалу . Отсутствие равного доступа к образованию фактически означает закрепление экономического, социального и культурного неравенства, закрывая путь детям из нижних слоев в верхние. Стоит отметить, что открытость и доступность образования, которые способны непосредственно повлиять на качество жизни индивида, являются существенными чертами демократического государства, коим провозглашается Россия. Но при наличии неравных возможностей получения образования может ли идти речь о таком государстве? Таким образом, все это определяет целесообразность, обращения к проблеме доступности образования как гаранте модернизации общества.
Данное исследование проблем доступности образовательных услуг призвано ответить на вопрос: как в условиях имеющихся барьеров и несовершенств в законодательстве обеспечить равенство и доступность получения образования для широких слоев населения и тем самым сформировать условия для модернизации страны.
Естественно, автор не претендует на исчерпывающее и всестороннее исследование данной проблемы. Тем не менее, настоящая работа, как представляется, может стать одним из шагов в этом направлении.
В процессе исследования использовались достижения наук образовательного, конституционного (государственного), международного права, и других отраслей права.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, в частности В.И. Сухочева , Е.В. Ситниковой , Т.Н. Матюшевой , А.В. Миронова и многих других ученых.
Объект исследования: современная образовательная система.
Предмет исследования: доступность образовательных услуг для различных слоев населения в современных реалиях.
Цель настоящей курсовой работы:
- анализ доступности современного образования;
- определение факторов доступности образования и их влияние на развитие российского общества;
- разработка направлений и обоснование набора инструментов расширения доступности российского образования.
Достижение поставленных целей потребовало решения следующих задач:
Проанализировать нормативно-правовую базу, которая закрепляет доступность образования в качестве одного из основных принципов государственной политики.
Уточнить сущность принципа доступности образования, его гарантии и функциональную роль в развитии государства.
Определить факторы доступности образования для различных социальных групп.
Рассмотреть специфические черты доступности образования различных образовательных ступеней.
Определить основные пути решения проблем доступности образования и способы их совершенствования.
Научная новизна курсовой работы:
1. Уточнено понятие доступности образования. Определено, что доступность представляет собой реальные условия создания равных возможностей для всех индивидов, независимо от их экономического положения и реализуется через устранение различных барьеров: социокультурного, территориального, эконмического, информационного и т.д.
Разработаны предложения по расширению доступности качественного образования:
- увеличение числа и вместимости учебных заведений, дающих качественное образование в сочетании с устранением отдельных барьеров, препятствующих его получению;
- расширение финансовой доступности образования путем привлечения частных целевых инвестиций, а также реформирования политики образовательного кредитования.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении теоретических представлений об исследуемом правовом институте, а также в том, что выводы и предложения курсовой работы могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований в области изучения доступности образования. Обоснованы направления и набор основных инструментов, обеспечивающих расширение доступности получения образования. Практическая значимость исследования состоит в том, что предлагаемые выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам расширения доступности образовательных услуг, что должно привести к созданию условий обеспечивающих равный доступ к образованию различным социально уязвимым группам.
Структура работы соответствует целям и задачам курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, которые включают шесть подпунктов, заключения и списка использованной литературы.
 

Первые три типа образовательных учреждений являются основными, рассмотрим их, подробнее раскрывая уровень доступности каждого. Дошкольное образование. В России дошкольное образование, как и высшее, не является обязательным, его получение не гарантируется государством. В то же время "обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования и достижение нового современного качества дошкольного образования" декларируется как одно из важнейших направлений модернизации российского образования. Законом «Об образовании», который вступит в силу с 1 сентября 2013 года, утверждается перечень дополнительных гарантий обеспечения доступности дошкольного образования: гарантируются различные формы его получения (как в дошкольных образовательных учреждениях, в образовательных учреждениях дополнительного образования детей – в группах краткосрочного пребывания, так и в семье). При этом закрепляется обязанность органов местного самоуправления по учету детей, имеющих право на получение дошкольного образования, а также по оказанию бесплатной методической, диагностической и консультативной помощи родителям, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в семье.Анализируя доступность данного образовательного уровня, следует учитывать специфические характеристики, присущие только рассматриваемому типу учреждений: несамостоятельность потребителя услуг (выбор осуществляет не сам индивид, а его родители, родственники); необязательность ступени дошкольного образования; возможность выбора различных форм обучения; низкая мобильность контингента; преобладание значимости процесса над конечным результатом в виде уровня обученности и полученного аттестата/диплома/сертификата (в отличие от других ступеней образования). На 1 января 2013 года численность детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет составляет 10, 4 млн. человек. Текущий дефицит мест в дошкольном образовании – 366 тысяч мест. Наблюдающийся дефицит мест в дошкольных учреждениях четко выделяет имеющуюся проблему доступности. Возможность выбора формы обучения, образовательного учреждения родителями исключается.В соответствии с законодательством существует две группы родителей, имеющих льготное право при приеме в дошкольное образовательное учреждение:- первая группа, которая получает место в ДОУ вне очереди (дети прокуроров, дети судей, дети граждан, подвергшихся воздействию радиации, дети сотрудников наркоконтроля и т.д.);- вторая, которая имеет первоочередное право на путевку в ДОУ(дети сотрудников полиции, дети военнослужащих, дети из многодетных семей, дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, дети одиноких родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации и пр.)Третья же группа, включающая оставшиеся слои населения, ожидает своей очереди в общем порядке. На наш взгляд, налицо следующее противоречие: родителям, «стоящим в общей очереди», затруднительно получение места в ДОУ, поскольку они вынуждены пропускать вперед первоочередников, а также тех, кто обладает правом «пройти вне очереди». Таким образом, можно сделать вывод, что проблема доступности затрагивает не только социально уязвимые группы, но и категории населения, отличающиеся материальным благосостоянием, обычных граждан. Общее образование. Общее среднее образование является центральным звеном системы образования в России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное общее образование является обязательным, и оно должно иметь относительную завершенность. Конституционные гарантии предоставления всем детям нашей страны бесплатного общего образования, в основном, реализуются на практике. Однако родители, имеющие сильно выраженную установку на получение их детьми высшего профессионального образования и дальнейшего социального роста, предпочитают уже с первого класса определить ребенка не в любую, а только в хорошую школу, дающую высокий уровень социализации, т.е. сумму знаний, навыков и целевых установок. К сожалению, такого рода школы являются дефицитным ресурсом (спрос на общеобразовательные услуги высокого качества со стороны населения превышает предложение этих услуг общеобразовательными учреждениями). Поэтому прием в них детей осуществляется преимущественно на конкурсной основе. Конкурс является особым фильтром на стадии перехода «детский сад – начальная школа» и в идеале призван обеспечить доступ к качественному образованию наиболее одаренным ребятам. В реальности в конкурсе за доступ к дефицитному ресурсу участвуют не только способности ребенка, но и «достоинства» его родителей – их высокое положение в обществе или высокий уровень материального благосостояния в сочетании с готовностью употребить то или другое на благо школы или ее администрации. Данное обстоятельство имеет под собой объективное экономическое основание. Нехватка на рынке блага в связи с тем, что официальная цена на него оказывается ниже равновесной рыночной цены, всегда приводит к появлению параллельно существующего «теневого» рынка рассматриваемого блага и формированию на этом рынке «теневой» цены, выше официально устанавливаемой.Таким образом, при формальной доступности общего образования в России существует неравенство возможностей в получении качественного школьного образования, обусловленное социально-экономическим расслоением общества.Высшее образование. Сегодня доступ к качественному профессиональному образованию для разных слоев населения также неодинаков. Получение высшего образования, в отличие от общего, не гарантируется государством всем гражданам, а его роль становится чрезвычайно важной с точки зрения перспектив выхода нашей страны на траекторию устойчивого экономического роста, формирования информационного общества, развития и внедрения новых наукоемких технологий. В последние годы резко выросли число высших учебных заведений и число студентов. В дополнение к бесплатному обучению развивается рынок платных образовательных услуг, причем как легальный, так и теневой. Эти процессы, очевидно, меняют ситуацию с доступностью высшего образования для населения страны, но их влияние неоднозначно для разных социальных групп.Так, увеличение числа вузов и размеров приема расширяет возможности лиц, получивших общее образование, продолжить обучение в вузе. Но одновременное развитие платных услуг по подготовке к поступлению в вуз и теневых форм оплаты поступления сужает возможности способных детей из низкодоходных семей поступить в вузы, в частности, пользующиеся повышенным спросом. С формальным ростом объема предложения образовательных услуг и увеличением числа студентов возникает вопрос: образовательные услуги какого качества становятся более доступными для таких категорий населения? Важной новацией является введение Единого Государственного Экзамена (далее - ЕГЭ) как инструмента государственного регулирования доступности высшего образования, которое призвано внести кардинальные изменения в социальный механизм доступности высшего образования, обеспечить конкурентно-демократические принципы развития высшей школы (по крайней мере, в части поступления в ВУЗ) и тем самым преодолеть означенные негативные тенденции. ЕГЭ значительно влияет на повышение мобильности абитуриентов и создает реальные возможности для поступления абитуриентов из провинциальных городов, что естественно, говорит, о потенциале данной формы итоговой аттестации применительно к решению проблемы доступности образования. Например, высокий уровень результатов ЕГЭ увеличивает шансы учащегося из сельской местности на поступление в вуз крупного города, наподобие Москвы, так как сдавать вступительные экзамены нет необходимости, за исключением некоторых факультетов и учебных заведений, где устанавливаются дополнительные испытания. Другой вопрос, сможет ли выпускник переехать для учебы в такой город - ему может не хватить средств для проживания, питания, покупки учебников, и он предпочтет остаться в своем регионе.Из сказанного следует, что под доступностью понимается возможность различных категорий граждан на равных условиях выбирать, обучаться в образовательном учреждении соответствующего образовательного уровня, которое максимально может помочь им реализовать их потенциал. При законодательном закреплении принципа доступности, гарантий его обеспечения, реальная его реализация для всего населения очень затруднена. Российская система образования не обеспечивает социальную мобильность населения, нет условий «равного старта», качественное образование на сегодня фактически недоступно без связей и/или денег, нет системы социальной (грантовой) поддержки учащихся из малодоходных семей. Несомненно, что работа в направлении расширения доступности для всех слоев общества должна вестись на всех уровнях государства. ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ2.1. Проблема доступности образования для лицс ограниченными возможностямиОдной из важных проблем образования в обществе является его недоступность для ряда социальных групп, имеющих специфические стартовые условия. Для так называемых социально уязвимых групп. Социально уязвленными группами следует считать группы, обладающие сравнительно худшими возможностями получения образования. Различия в доступности образования определяются различиями между людьми по целому ряду характеристик, к числу которых относятся: уровень способностей, качество полученного общего образования, объем и качество полученных дополнительных образовательных услуг (дополнительные предметы в школе, курсы для подготовки в вуз, услуги репетиторов и т.д. ), уровень информированности о возможностях обучения по различным специальностям в различных вузах, физические возможности ( например, наличие инвалидности, не влияющей на способность усвоения знаний, но ограничивающей возможность участия в образовательном процессе), состав семьи, уровень образования и социальный капитал ее членов, экономическое благосостояние семьи (уровень доходов), место жительства и пр. Таким образом, к числу социально ущемленных в возможностях получения образования можно предположительно отнести следующие категории лиц: выпускники сельских школ, выпускники «слабых школ» в разных населенных пунктах, жители отдаленных населенных пунктов и регионов, жители регионов со слабой образовательной инфраструктурой, члены бедных, неполных, социально неблагополучных семей, беспризорные дети, выпускники детских домов, инвалиды, мигранты, представители национальных и религиозных меньшинств. Среди них особое место занимают лица с ограниченными возможностями здоровья. Понятие «лица с ограниченными возможностями» – общий термин, которым можно обозначить группу людей, неспособных в силу объективно сложивших условий и обстоятельств (состояния здоровья, особенностей развития) достичь тех результатов в процессе образования, которые получают большинство обучающихся.Как известно, правовой статус этих лиц характеризуется наличием некоторых особенностей и предоставления дополнительных гарантий реализации права на образование. Образование детей с ограниченными возможностями развития, детей-инвалидов предусматривает создание для них специальной коррекционной образовательной среды, обеспечивающей адекватные условия и равные возможности получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечение и оздоровление, воспитание и обучение, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию. К сожалению, общеобразовательные школы практически не приспособлены для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Учащиеся с нарушениями опорно-двигательного аппарата сталкиваются с барьерами (узкие дверные проемы, отсутствие лифта), для инвалидов по зрению не предусмотрено дополнительное освещение, специальные учебные пособия с крупным шрифтом и другие необходимые средства обучения в зависимости от нарушенных функций организма. Пространство школы может серьезно нарушать образовательный процесс. Реализуемая в последние годы концепция инклюзивного образования, которая предусматривает включенность детей-инвалидов в образовательную и социальную жизнь обычной общеобразовательной школы вместе с нормально развивающимися сверстниками по месту жительства с самого начала, трудно реализуема в таких условиях. Учитывая, что Российская Федерация является социальным государством, то наиболее перспективной формой образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья является именно инклюзивное образование. Следует заметить, что в 2008 году Россия подписала Конвенцию ООН «О правах инвалидов», в статье 24 которой говорится о том, что в целях реализации права на образование государства-участники должны обеспечить инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни человека. Ведь организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа, расположенных, как правило, по месту жительства ребенка и его родителей, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нормально развивающимися детьми и, таким образом, способствует эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество. Без обеспечения в полной мере доступности различных образовательных уровней реализация таких условий инклюзивного образования невозможна.Наблюдается противоречие между потребностями лиц с ограниченными возможностями «чувствовать себя наравне с другими» и возможностями, которые предоставляет им государство. В качестве препятствий развития доступности образования для людей с ограниченными возможностями здоровья можно выделить следующие:Отсутствие механизма реализации такого принципа образовательной политики государства как адаптивность системы образования к уровням и способностям развития и подготовки обучающихся.Неприспособленность образовательных учреждений к обучению детей с ограниченными возможностями здоровья.Отсутствие у педагогов подготовки к работе с детьми, имеющими особые потребности.Недостаточное информирование и стереотипное отношение к инвалидам, которые лишают детей возможности совместного обучения или просто общения со сверстниками, ограничивая тем самым круг общения детей с инвалидностью и развивая в них комплексы.Данная ситуация сигнализирует о необходимости реформирования системы образования для расширения доступности образовательных услуг для лиц с ограниченными возможностями, преобразования образовательных учреждений и приспособления учебных помещений к нуждам и потребностям учеников, имеющих инвалидность, подготовки преподавателей, да и самих учеников общеобразовательных школ к внедрению модели инклюзивного образования. В настоящее время существует и дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений, непосредственно предназначенных для организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Она включает в себя, прежде всего, дошкольные образовательные учреждения компенсирующего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, институты для инвалидов. Особенностью коррекционного образования является его социально-защитная функция, обеспечивающая государственную поддержку учащимся с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности, а также семьям, воспитывающим их. Так как некоторые ученики в силу своего заболевания не всегда в полной мере могут усвоить учебный материал, специализированные школы-интернаты иногда остаются единственным шансом для них получить образование. Однако и специализированную систему образования для лиц с ограниченными возможностями нельзя назвать идеальной в плане доступности. Например, в сельской местности семьи с детьми-инвалидами сталкиваются с объективной проблемой – отсутствием специальных школ. Если ребенка не принимают в общеобразовательную школу, то приходится поместить его в интернат, находящийся в городе. Это создает дополнительные трудности как для семей, так и для самих детей, поскольку расставание с родителями и процесс адаптации в целом негативно сказываются на социально-психологическом состоянии ребенка. В связи с этим целесообразно разработать механизм приспособления школ для обучения детей с устойчивыми нарушениями здоровья. Очевидно, что в связи со значительными финансовыми затратами на обустройство в школе лифтов и пандусов, приспособление учебных мест и закупку медицинского оборудования, потребуется продолжительное время для превращения школы в универсальное пространство, готовое принять любого ребенка. Однако работа в этом направлении для обеспечения доступности образования лицам с ограниченными возможностями, безусловно, должна вестись.2.2. Барьеры доступности образованияВ обществе, основанном на демократических принципах, все, кто стремится получить образование, должны иметь равные шансы реализовать свой потенциал. Однако на пути осуществления своих образовательных прав отдельными категориями граждан встречается немало препятствий, которые выступают ограничителями реализации принципов государственной политики в области образования. Ограничения в доступности ведут к усилению социального неравенства и оформлению социальной уязвимости различных групп населения, о которых автор упомянул ранее. Барьер - это совокупность факторов, препятствующих достижению качественного образования и порождающих социальный конфликт на пути к образовательному ресурсу. В науке различают такие виды барьеров, как социокультурный, территориальный, экономический, институциональный, информационный. Следует отметить, что перечисленные виды барьеров доступности встречаются на всех образовательных уровнях с несущественным видоизменением их содержания. Автор приводит краткую характеристику каждого из барьеров. Социокультурный барьер. Ключевыми факторами социокультурного барьера доступности образования являются образование, сфера занятости и должность родителей. Между уровнем качества образования ребенка и показателями социального и культурного капитала семьи существует жесткая зависимость.Наличие значимого социального и культурного семейного капитала является существенным условием получения качественного образования, которое перспективно для воспроизводства статуса родителей или восходящей социальной мобильности.Территориальный барьер. Другой яркий барьер - препятствия территориального характера. Существующая экономическая дифференциация между крупными городами и регионами при ограничении мобильности приводит к неравенству доступности в получении образования. По степени выраженности данный барьер не уступает социокультурному. Так же, как и в случае с социокультурной стратификацией, факторы, закрепляющие территориальное неравенство в России, множественны и многообразны. Если социокультурный барьер в основном опирается на различия в уровне образования, должности и сфере занятости родителей, то к основаниям территориального барьера можно отнести и тип населенного пункта, и расстояние от места проживания до школы, и доступный транспорт, и количество школ в пределах доступности, и уровень урбанизации. Все это при определенных условиях становится препятствием или ресурсом для получения образования того или иного уровня и качества. Большинство сильных и престижных образовательных учреждений преимущественно расположены в мегаполисах и областных (краевых, республиканских) центрах. Напротив, обычные учебные заведения с невысокими показателями обучения находятся в селах, поселках городского типа, райцентрах и практически никогда - в мегаполисах. Например, зона территориальной доступности школы для 92% учащихся ограничивается местом их проживания.