Информационное обеспечение органов местного самоуправления.

В работе расскрыт вопрос о современном состоянииинформационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
рассмотрен роект модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления; описаны прогнозируемые результаты внедрения проекта модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления в г.Орле ...

Введение…………..3
Раздел 1. Современное состояние информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления………………….6
Раздел 2. Проект модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления………….21
Раздел 3. Прогнозируемые результаты внедрения проекта модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления в г.Орле……..34
Заключение….45
Список используемых источников…..47

Во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний.
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в нашей стране происходит становление регионального управления как института народовластия, а эффективность регионального управления однозначно зависит от качества информационного обеспечения.
Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях, собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу государственного управления и местного самоуправления. Управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.
Информационное обеспечение органов местного самоуправления в настоящее время является одной из самых насущных в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, за последнее время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутриотраслевой. Во-вторых, в связи с постоянной потребностью улучшения эффективности управления, растет необходимость более качественной обработки информации. Все это вместе взятое и заставляет искать новые пути и методы организации обработки информационных потоков.
Объект – информационное обеспечение органов местного самоуправления
Предмет – направления повышения эффективности информационного обеспечения органов местного самоуправления
Цель дипломного проекта – определить основные направления повышения эффективности информационного обеспечения органов местного самоуправления.
Задачи:
1. Изучить современное состояние информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
2. разработать проект модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления;
3. спрогнозировать результаты внедрения проекта модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления в г.Орле.
Степень научной разработанности проблемы
Исследование теоретико-методологических проблем информационного обеспечения управления, поиск способов включения его в управленческую деятельность опирается на широкий спектр научных взглядов отечественных и зарубежных ученых и практиков. Проблемы информационного обеспечения стали объектом пристального внимания разных наук: теории организации, менеджмента, социологии управления, юриспруденции, политических и экономических наук.
Информационное обеспечение в организациях рассматривается в работах А.Атояна, Э.А.Смирнова, А.Г.Воронина, А.А.Иванова, Е.Л.Федотова и др.
Однако изучение данной литературы, что сущность информационного обеспечения как нового вида управленческой деятельности, проблемы информационного обеспечения в органах местного самоуправления и способы их решения прописаны не достаточно основательно.
Теоретическая и методологическая основа исследования
Теоретической основой дипломного проекта явились разнообразные научные публикации, монографии отечественных и зарубежных ученых в сфере информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В исследовании применяется структурно-функциональный подход, позволивший воссоздать и исследовать не только структурные элементы объекта исследования, но и функциональные взаимосвязи, как между элементами объекта, так и объекта в целом с внешними явлениями. Методологическую основу исследования составляет совокупность общенаучных подходов. В рамках социологического подхода в работе использованы методы системного, структурно-функционального и сравнительного анализа, а также комплекс прикладных методов: классический контент-анализ научных публикаций, а также публикаций в СМИ.
Структура работы обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка используемых источников.

недостаточно развита инфраструктура телекоммуникаций органов местного самоуправления, что не обеспечивает оперативного информационного обмена и оперативного доступа к совместно используемым муниципальным информационным ресурсам, сформированным в настоящее время;
- недостаточен уровень подготовки кадров органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях по использованию современных ИКТ, что тормозит внедрение единой системы электронного документооборота, эффективное использование общедоступных информационных ресурсов.
Анализируя вышесказанное, мы предлагаем муниципальную целевую программу «Развитие муниципальной информационной системы», которая, с одной стороны, поможет горожанам узнавать о деятельности органом местного самоуправления, находить нужные документы, упростит решениеконкретных проблем жителей областного центра. С другой стороны, программа позволит создать единую городскую сеть, что ускорит получение нужных сведений и, соответственно, предоставление жителям города и области отдельных муниципальных услуг. Одновременно мероприятия программы обеспечат защиту персональных данных, что тоже является требованием законодательства. В результате реализации указанной программы предполагается решить несколько задач. Одна из них – объединение органов местного самоуправления в единое информационное пространство. Организация централизованного электронного архива и создание защищенной системы электронного документооборота позволят избежать «проволочек» в решении многих вопросов, с которыми горожане обращаются в органы местного самоуправления.
Правовой основой для разработки программы явились следующие нормативно-правовые акты:
Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)»;
постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 № 1024-р «О концепции региональной информатизации до 2010 года» ;
стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212.
Главная цель Программы - повышение эффективности функционирования органов местного самоуправления, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий.
К основным целям программы относятся:
повышение качественного уровня управления органов местного самоуправления за счет развития и эффективного использования муниципальных информационных ресурсов и систем;
обеспечение свободного доступа к открытым муниципальным информационным ресурсам и информации о деятельности органов местного самоуправления, а также регламентного доступа к служебной информации;
стимулирование распространения и использования информационных технологий и муниципальных информационных ресурсов в сфере местного самоуправления.
Для достижения целей программы необходимо решить следующие задачи:
обеспечить формирование и эффективное использование муниципальных информационных ресурсов на принципах их открытости и доступности для граждан и хозяйствующих субъектов;
повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий;
обеспечить на основе конкурсного отбора широкое привлечение поставщиков товаров, работ и услуг для реализации мероприятий программы;
содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры в целях повышения объема, качества и разнообразия предоставляемых информационно-телекоммуникационных услуг.
В основу формирования и реализации программы легли следующие принципы:
1. открытость и доступность муниципальных информационных ресурсов, создаваемых в рамках настоящей программы;
2. направленность на актуальные информационные потребности населения, организаций и бизнеса, повышение доверия к органам местного самоуправления;
3. последовательность, поэтапность и согласованность реализации всех мероприятий программы и составных проектов;
4. взаимодействие с другими целевыми программами для координации усилий по развитию и применению информационно-коммуникационных технологий в городе.
В соответствии с целями и задачами программы нами были сформированы следующие направления, по которым распределены все включенные в нее мероприятия:
1. Организационно-методическое обеспечение.
Целью мероприятий данного направления является обеспечение эффективного управления муниципальной информационной системой и общественной поддержки программы.
К основным задачам, которые должны быть решены для выполнения мероприятий по нормативно-правовому и методическому обеспечению, относятся:
формирование пакета нормативных документов, определяющих порядок разработки, реализации, эксплуатации и развития муниципальной информационной системы и ее частей;
формирование электронных административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг, правовое обеспечение использования электронного документооборота в сфере местного самоуправления;
разработка нормативных и методических документов, регламентирующих ведение официальных информационно-справочных Интернет-систем.
Организационное обеспечение включает решение следующих задач:
совершенствование механизма управления работами по информатизации, включая порядок разработки и исполнения планов;
мониторинг использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления, использования информационных технологий для предоставления услуг населению и организациям;
организацию проведения мероприятий по широкому освещению в средствах массовой информации и сети Интернет хода и результатов выполнения программы, проблем развития информационно-коммуникационных технологий и их использования в России и других странах, а также привлечение общественного внимания к программе;
организацию и проведение мероприятий, стимулирующих развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий в ходе выполнения программы.
2. Развитие программно-технического обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры.
Основной целью настоящего направления программы является совершенствование единой среды электронного взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении объединенных в общую информационно-технологическую инфраструктуру, путем модернизации существующих и создания новых, современных, программно-аппаратных комплексов и телекоммуникационных сетей.
К основным задачам программно-технического обеспечения относятся:
оснащение участников программы высокопроизводительным и надежным оборудованием, обеспечение рабочих мест пользователей средствами вычислительной техники и лицензионным программным обеспечением;
построение территориально распределенных и локальных вычислительных сетей, построение собственных и аренда специализированных высокопроизводительных средств и сетей передачи информации;
организация централизованного технического, технологического, программного обслуживания и администрирования муниципальной информационно-вычислительной сети;
обеспечение информационной безопасности за счет применения современных технологий и программно-аппаратных средств защиты информации, сертифицированного оборудования, сертификатов ключей электронной цифровой подписи, антивирусного программного обеспечения.
Развитие единой телекоммуникационной инфраструктуры включает решение следующих задач:
формирование единой транспортной среды для регламентированного информационного обмена и взаимодействия органов местного самоуправления между собой, обеспечение пропускной способности, достаточной для качественной и надежной передачи информационных потоков, гарантированного уровня безопасности муниципальных информационных систем, ресурсов и технологий;
обеспечение доступа органов местного самоуправления к информационным ресурсам друг друга;
обеспечения комплекса современных информационно-коммуникационных услуг на основе объединения информационных, технических и телекоммуникационных возможностей сетей связи и передачи данных (в том числе голосовых и видео), унификации используемых при этом технологий;
разработка и внедрение организационных и технических решений, обеспечивающих, с одной стороны, эффективную защиту информации, циркулирующей в муниципальной информационно-вычислительной сети, и, с другой стороны, снижающих стоимость финансовых затрат на реализацию этих мероприятий.
Решение этих задач позволит сформировать отвечающую современным требованиям единую телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую доступность и удобство использования информационных ресурсов для органов местного самоуправления, а также существенно расширить возможности их использования, как бюджетными учреждениями, так и прочими организациями, населением и средствами массовой информации.
3. Развитие муниципальных информационных ресурсов и обеспечение широкого доступа к ним населения и организаций.
Основными целями реализации данного направления являются создание и развитие информационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, в максимальном расширении объема информации, предоставляемой органами местного самоуправления обществу, создание эффективной системы предоставления информационных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма контроля за эффективностью бюджетных расходов и результативностью деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.
Для достижения поставленных целей необходимо решить несколько групп задач, основными из которых являются:
совершенствование административно-управленческих процессов, повышение результативности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;
повышение прозрачности административно-управленческих процессов для граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с администрацией.
В целях дальнейшего усовершенствования информационного обеспечения административно-управленческих процессов мы предлагаем развитие следующих функциональных информационных подсистем обеспечения деятельности органов местного самоуправления:
автоматизация административно-управленческих процессов;
информационное обеспечение в сфере экономики;
информационное обеспечение финансово-бюджетной сферы;
информационное обеспечение организации закупок для муниципальных нужд на конкурсной основе;
информационное обеспечение учета муниципального имущества;
информационное обеспечение градостроительной деятельности;
информационное обеспечение учета земель;
развитие муниципальной информационной образовательной системы;
информационное обеспечение в сфере здравоохранения;
информационное обеспечение в сфере культуры;
информационное обеспечение в сфере спорта, физической культуры и молодежной политики;
информационное обеспечение социальной поддержки населения;
информационное обеспечение в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
информационное обеспечение развития жилищно-коммунального хозяйства, включая учет муниципального жилого фонда, мониторинг и анализ его технического состояния;
создание и развитие информационных систем в сфере благоустройства территории города;
информационное обеспечение развития дорожного хозяйства и транспорта;
информационное обеспечение мониторинга состояния и развития потребительского рынка и защиты прав потребителей;
ведение географической информационной системы.
Разработанная нами муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной информационной системы» может быть реализована в Орле и области и приведет к следующим социально-экономическим результатам:
1. росту осведомлённости граждан об их правах и обязанностях, облегчение их реализации, повышение качества муниципальных услуг за счет широкого использования информационно-коммуникационных технологий в своей деятельности;
2. высокой степени информационной открытости органов местного самоуправления Орла для общества;
3. обеспечению качественно нового уровня управления, повышению оперативности принятия и качества управленческих решений по регулированию социально-экономических процессов в Орле;
4. функционированию на территории города многоцелевого информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, позволяющее осуществлять эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти, населением и организациями Орла;
5. оптимизации административно-управленческих процессов и внедрению систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота, информационной поддержки регламента администрации города.
Для реализации этой политики будет формироваться муниципальный заказ на специализированные информационные услуги (для предпринимательства, молодежи, рынка труда и др.). Фирмам, зарегистрированным на территории города Орла, будет предоставляться приоритетное право на участие в выполнении муниципального заказа, оказании услуг для органов местного самоуправления. Контроль за выполнением программы осуществляет администрация города Орла.
В итоге реализация программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории Орла многофункционального информационно-телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов местного самоуправления между собой. Время доступа к достоверной информации сократится в несколько раз в зависимости от сложности запроса, производительность труда специалистов по поиску и обработке информации возрастет.
Раздел 3. Прогнозируемые результаты внедрения проекта модернизации системы информационного обеспечения органов местного самоуправления в г.Орле
Огромный объем накопленной в муниципальных структурах информации и быстрый рост внедряемых технологий в информационное обеспечение муниципального управления города Орла привел к возникновению принципиально новых задач – задач по планированию и координации дальнейшего развития информационного обеспечения.
Эти задачи может решить разработанная нами муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной информационной системы», в которой заложены основные шаги по дальнейшему развитию. Основной целью информатизации является создание на территории города единого информационного поля, обеспечивающего повышение эффективности функционирования социальных, экономических и управляющих подсистем общества, а также реализации конституционных прав граждан на удовлетворение информационных потребностей. Интегрированная система информационного обеспечения органов местного самоуправления города должна строиться в соответствии с требованиями Устава города Орла и законов Российской Федерации. В тоже время, она должна быть представлена как системообразующая часть единого информационного поля региона и создавать инфраструктурные и другие предпосылки для формирования подсистем информационного пространства.
Оценивая информатизацию как процесс, способствующий росту эффективности в производственной, социальной, коммерческой и управляющей сферах жизнедеятельности общества, органы местного самоуправления города Орла, в соответствии с программой, будут проводить политику, направленную на:
создание в городе единого информационного поля как части информационного пространства Орловской области и Российской Федерации;
информатизацию деятельности органов местного самоуправления города;
расширение и совершенствование инфраструктуры информатизации;
содействие местному самоуправлению в становлении муниципальных информационных систем;
предоставление гражданам муниципальных информационных услуг, обеспечение конституционного права на информацию;
содействие хозяйствующим субъектам в создании корпоративных информационных систем и информатизации производственной и коммерческой деятельности;
поддержку предприятий и организаций, специализирующихся в сфере информационных технологий.
Для реализации этой политики будет формироваться муниципальный заказ на специализированные информационные услуги (для предпринимательства, молодежи, рынка труда и др.). Фирмам, зарегистрированным на территории города Орла, будет предоставляться приоритетное право на участие в выполнении муниципального заказа, оказании услуг для органов местного самоуправления.
В настоящее время перед органами местного самоуправления города Орла стоит ряд нерешенных проблем в сфере их информационного обеспечения, в частности такие как:
1. отсутствует единая нормативно-правовая база, которая способствовала бы:
регулированию порядка использования муниципальных информационных ресурсов, предоставлению информации населению и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Орла;
учета муниципальных информационных ресурсов, их регистрации и использования как объектов интеллектуальной собственности Орла;
интеграции и обеспечения информационного взаимодействия с государственными информационными системами регионального и федерального уровня.
значительному повышению эффективности использования внедряемых информационно-коммуникационных технологий;
созданию действенного взаимодействия заказчиков программы и ее исполнителей;
высокому качеству информационного и кадрового обеспечения программы;
широкой общественной поддержки программы на всех этапах ее создания и выполнения.
2. Слабо развита телекоммуникационная инфраструктура и низкий уровень программно-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Решение данной проблемы позволит повысить пропускную способность, надежность и безопасность передачи информации в телекоммуникационных сетях органов местного самоуправления;
интегрировать муниципальные информационные ресурсы города в единое региональное и общефедеральное информационное пространство;
повысить качество работы должностных лиц городского самоуправления за счет оснащения рабочих мест современными средствами вычислительной техники, предоставления доступа к необходимым для реализации их полномочий информационным ресурсам, в том числе, правовой, экономической и другой информации и ресурсам сетей международного обмена.
3. Отсутствует единая система документооборота и электронных архивов, а также система оперативного предоставления достоверных исходных данным для проведения строительных, проектно-изыскательных и землеустроительных работ, получение разрешения на застройку.
В результате решения данных проблем будут созданы, введены в эксплуатацию, модернизированы следующие информационные системы:
управления делопроизводством и документооборотом, обеспечивающая возможность регистрации, размещения в электронном виде, распределения, структурированного хранения, поиска нормативной, распорядительной, отчетной документации, учета резолюций и контроля поручений, согласования и редактирования документов;
учета претензионно-исковой работы, ведения расписания судебных заседаний, контроля за ведением претензионных и исковых дел;
поддержки коллективной и групповой работы сотрудников, обеспечивающая возможность организации информационного пространства для обсуждения предложений и задач, совместной подготовки документов;
управления финансами и ведения бухгалтерской отчетности, обеспечивающая возможность планирования, оформления и учета финансовой операций, оформления и подготовки соответствующей отчетности;
планирования расходной и доходной частей бюджета Орла, анализа социально-экономического и финансового обеспечения Орла, планов и целевых программ социально-экономического развития Орла, учета доходов целевых бюджетных фондов и доходов от предпринимательской деятельности;