Содержание, этапы и проблемы денежной реформы 1922-24 гг

Оригинальность работы 76%. В работе в первой главе исследованы цели и задачи проведения денежных реформ. Во второй - рассмотрены предпосылки, этапы и проблемы денежной реформы 1922-24 гг. В третьей - рассмотрены итоги проведения реформы 1922-24 гг ...

Введение 1
1. Цели и задачи денежных реформ 3
1.1. Понятие и сущность денежных реформ 3
1.2. Необходимость проведения денежных реформ 6
2. Денежная реформа 1922-2924 гг. 8
2.1. Предпосылки денежной реформы 8
2.2. Этапы и проблемы денежной реформы 11
3. Итоги проведения денежной реформы 1922-1924 гг. 15
3.1. Изменения в денежной и кредитно-финансовой сфере 15
3.2. Противоречия денежного обращения после проведения денежной реформы 1922-1924 гг. 20
Заключение 23
Список использованной литературы 25

В некоторой степени первая четверть двадцатого века была для России переломным периодом. Это было время глубоких социальных, политических, экономических изменений, которые повлияли на дальнейшее её историческое развитие. Многие проблемы, которые тщательно маскировало правительство, со временем начали пробиваться наружу и требовать немедленного решения.
...
Денежная система России имеет длительную историю. За время существования нашего государства был проведён ряд денежных реформ, которые являются мерой оздоровления денежной системы, когда происходит ещё частичное или полное преобразование в целях укрепления и упорядочения денежного обращения.
Так, значимой реформой в истории России стала денежная реформа 1922-1924 годов.
...

Ещё более интенсивно использовало денежную эмиссию временное правительство. Количество денег в обращении в октябре 1917 года по сравнению с довоенным временем увеличилось почти в 9 раз, колоссально возросли цены на хлеб, мясо, сахарный песок (к примеру, цена на картофель увеличилась в 20 раз). В денежном обращении участвовали кредитные билеты, деньги, выпущенные временным правительством, денежные суррогаты, такие, как боны, марки, чеки, облигации государственных займов, обязательства казначейства. Таким образом в России практически наметился распад денежной системы.Центральное руководство не смогло стабилизировать денежное обращение, т.к. сократились поступления в бюджет страны.Большевиками был подготовлен проект денежной реформы 1918 года, но осуществить его не удалось по причине начавшейся гражданской войны.Далее в период «военного коммунизма» эмиссия денег резко возросла, т.к. из года в год увеличивался дефицит бюджета, деньги всё более обесценивались, поэтому население стремилось превратить денежные знаки в материальные ценности, что ещё более увеличивало скорость их обращения и ещё более падения их ценности. Это в свою очередь вело к ещё большей неустойчивости денежной системы. Всего на территории СССР насчитывалось более 2000 различных денежных знаков, а дефицит бюджета составлял 1055 млрд. рублей по состоянию на 1920 год.К окончательному расстройству денежной системы привела натурализация хозяйственных отношений. Деньги перестали уже полноценно выполнять функцию меры стоимости. Финансовую базу государства подорвало появление на рынке таких натуральных эквивалентов, как соль, зерно и т.д., а окончание войны потребовало изменения его хозяйственной политики. Была введена карточная система, что свидетельствовало о нарушении принципа эквивалентности обмена, когда деньги уже не могли нормально выполнять главную свою функцию — меру стоимости. Новая экономическая политики создала условия для свободы торговли. На первых этапах государство организовало товарообмен без использования денег, который тем не менее был быстро вытеснен торговлей. Неудача товарообмена показала, что необходимо осуществлять переход к развитию товарно-денежных отношений, к политике государственного регулирования рынка и всё должно опираться на устойчивую денежную систему. Формирование устойчивой денежной системы позволило бы кроме того решить задачи общегосударственной системы ценообразования, финансовой и кредитной систем.Фактически денежная политика Правительства СССР до осени 1921-го года ограничивалась вопросами выпуска и распределения денежных знаков. В ноябре 1921 года был создан Государственный банк РСФСР, который и проводил денежную реформу, что явилось важным шагом в регулировании денежного оборота. При помощи кредита Государственный банк должен был помочь восстановить народное хозяйство, которое пострадало от войны и разрухи, а также должен был способствовать развитию хозяйственных связей между различными отраслями и регионами. Первостепенная задача состояла в укреплении денежного обращения и развитии товарно-денежных отношений в стране. По окончании 1922 года отмечались некоторые успехи в восстановлении хозяйства: возрос объём промышленной продукции, получен хороший урожай, вырос товарооборот, накопились валютные резервы, государственный кредит начал приносить проценты, взносы населения аккумулировались в сберегательных и страховых кассах. Стабилизация рубля в этих условиях была связана с восстановлением золотого обеспечения денег и приравниванием их к золотой монете.Таким образом, предпосылками денежной реформы 1922-1924 гг. было оздоровление экономики благодаря хозяйственному подъёму, восстановление финансово-кредитной системы и увеличение количества операций. Этапы и проблемы денежной реформыГригорий Яковлевич Сокольников – нарком финансов стоял у истоков огромной и сложной работы, но он же ещё в 1918 году первым был против безудержной денежной эмиссии. В то время к Сокольникову не прислушались, эмиссия продолжили, и только каким-то чудом не произошло полное аннулирование денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью. Теперь для оздоровления финансовой системы в новых хозяйственных условиях необходимо было, во –первых, снять запреты на любой из видов торговли, во –вторых, устранить огромный бюджетный дефицит резким сокращением государственных расходов и эффективным развитием налоговой системы. Это позволило устранить огромный «денежный навес», который образовался за прошедшие годы.Идея денежной реформы 1922-1924 гг. заключалась в совокупности причинно-следственных связей, представленных следующим образом: выпуск твёрдых денег – налаживание розничной и оптовой торговли – ускоренное восстановление предприятий – рост производства – увеличение доходной базы бюджета – отказ от эмиссии бумажных денег для финансирования бюджетных расходов.Г.Я. Сокольников во главе наркома финансов требовал снять с обеспечения государства большое количество мелких убыточных предприятий, сократить численность Красной армии. Он утверждал и при всяком удачном случае говорил о том, что государство и предприятия торговли и промышленности ничего не должны давать друг другу бесплатно, между ними должны установиться исключительно отношения, основанные на финансовых расчётах. Сокольникова мало кто поддерживал, обвиняя его в стремлении к диктатуре наркомфина. Большинство из «красных хозяйственников» настаивали на дополнительной эмиссии, требовали всё большее количество денег.Сокольников распорядился заново создать финансовые органы на местах и в центре, подбирая квалифицированных работников. Для подготовки реформы и оказания рациональной помощи был приглашён, Кутлер Н.Н., который участвовал в проведении небезызвестной реформы Витте в 1895-1897 гг. Весь 1922 год шла острая дискуссия о том, как провести денежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новые деньги. Вначале в качестве мерила было принято взять так называемый «товарный рубль», но он был связан лишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом. Но Сокольников настоял на золотом стандарте, и к концу 1922 года решено было проводить денежную реформу на основе золотого стандарта.Для успешных результатов проведения денежной реформы необходим был отказ от использования эмиссии денег для покрытия бюджетного дефицита, но в тот период осуществить это не было возможности. Но также нецелесообразно было бы и отказаться от проведения денежной реформы до создания всех необходимых условий. Поэтому реформа проходила в два этапа.На первом этапе происходил выпуск устойчивой валюты, которая так была необходима хозяйственному обороту, при сохранении в обороте также «падающей» валюты – совзнака, который эмитировал Наркомфин. На втором этапе денежная реформа завершилась путём обмена совзнаков на казначейские билеты, бюджетный дефицит был ликвидирован, прекратилось использование совзнака для покрытия государственных расходов.Для упрощения денежного учета и улучшения обращения денег во время денежной реформы были проведены две деноминации. Первая деноминация была проведена на основании декрета Совнаркома от 3 ноября 1921 года. С 1 января 1922 года были выпущены новые совзнаки, так называемые государственные денежные знаки РСФСР образца 1922 года. Выпуск выпускавшихся ранее расчётных знаков РСФСР образца 1921 года был прекращён. Все находившиеся в обращении денежные знаки, обращавшиеся в качестве денег различные ценные бумаги и купоны к ним обменивались на новые денежные знаки в соотношении 10 000:1. Новый 1 рубль равнялся 10 тысячам прежних рублей, в 1923 году были выпущены новые совзнаки, 1 рубль теперь равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 года. Деноминация позволила унифицировать денежное обращение, но не укрепила совзнак.Далее был принят Декрет Совнаркома о проведении второй деноминации. В соответствии с декретом в обращение выпускались государственные денежные знаки РСФСР образца 1923 года. 1 рубль 1923 года был равен 100 рублям дензнаками 1922 года или 1 млн рублей дензнаками, выпускавшимися до 1922 года. Вторая деноминация также не привела к стабилизации совзнака. Одновременно с 11 октября 1922 года Государственный банк был управомочен выпускать банковские билеты (червонцы), золотое содержание которого было установлено в размере 7,74234 г. чистого золота (равное дореволюционной 10-ти рублёвой золотой монете). И не менее 25% суммы выпускаемых червонцев должны были быть обеспечены золотом или иностранной валютой, остальная их часть – легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими находящимися в распоряжении Банка обязательствами. Это была уже устойчивая валюта. Червонцы выпускались в обращение в порядке краткосрочного кредитования народного хозяйства, это и предопределяло их возврат в кассы государственного банка. Червонец не должен был заменять или вытеснять совзнаки из обращения, он должен был лишь дополнять их.Он предназначался только для обслуживания хозяйственно-коммерческого оборота. Соотношения между совзнаками и червонцами формировалось по рыночным правилам и зависело от состояния спроса и предложения и предпочтений субъектов рынка. Рост товарных масс у кооперативных и государственных организаций, реализуемых по государственным ценам, обеспечивали устойчивость новой валюты. Уже к январю 1924 года червонец составлял уже 80% от общей суммы денег в обращении и стал основной валютой страны, свободно ввозился и вывозился за границу, т.к. котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах.И не во всех случаях система двухвалютного обращения: падающего совзнака и твёрдого червонца была удобна. Темпы обесценения совзнака под позицией упрочнения червонца, а соответственно и оздоровления денежного обращения всё увеличивались. Резко сократились доходы от эмиссии совзнаков за счёт увеличения темпов их обесценения по сравнению с темпами эмиссии. Курсовые потери Наркомфина по наличным деньгам составили почти 50% всей разрешенной Наркомфину эмиссии. Служащие, рабочие и крестьяне несли курсовые потери. Кроме того, такая двойная система валют породила спекуляции червонцем, иностранной валютой и золотом на рынке.По мере уменьшения дефицитного бюджета (одна только государственная промышленность 1923-1924 годов дала прибыль в размере 250 млн. рублей золотом) были подготовлены условия для проведения второго (завершающего) этапа реформы. В феврале 1924 года государство приступило к завершению денежной реформы. В феврале 1924 года государство издаёт Декрет о выпуске в обращение государственных казначейских билетов в 1, 3 и 5 рублей золотом, о прекращении выпуска совзнаков и изъятии их из обращения, о чеканке и выпуске в обращение серебряных и медных монет. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Государственного банка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк.Составная часть денежной реформ заключалась в проведении обязательного обмена совзнаков на новые деньги по курсу 1 рубль золотом (казначейскими билетами) за 50000 рублей дензнаками 1923 года. Обмен их завершился к июню 1924 года. К тому же был принят Декрет, по которому запрещалось использовать эмиссию бумажных денег для покрытия дефицита бюджета. Завершая реформу, государство стремилось сокращать бюджетный дефицит страны, сохранять активность платежного и торгового балансов, проводить мероприятия по поддержанию ценности новых денег путем регулирования цен и товарной интервенции. Наркомфин в 1926 году передал право выпускать казначейские билеты Госбанку. В результате проведения денежной реформы денежная масса страны уменьшилась на 50 трлн руб.Так закончилась денежная реформа 1922-1924 годов, которая позволила создать единую устойчивую систему нового государства. Итоги проведения денежной реформы 1922-1924 гг.Изменения в денежной и кредитно-финансовой сфереПомимо деноминации, изъятия из обращения совзнаков, создания фондовых бирж, где разрешалась купля-продажа золота, валюты, облигаций государственных займов по свободному курсу, произошли и другие изменения в денежной и кредитно-финансовой сфере.Развитию кредита способствовала стабилизация валюты. В период с 1921 по 1923 гг. была создана кредитно-банковская система. Началось кредитование предприятий торговли и промышленности на коммерческой основе. Пока не произошла стабилизация рубля, госбанк выдавал ссуды под довольно высокие проценты: 8-12% в месяц, но процентная ставка постепенно снижалась. Кроме единственного эмиссионного банка страны в лице Государственного банка РСФСР были созданы также специализированные банки: Торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (Внешторгбанк с 1924 года) для финансирования внешней торговли, Цекомбанк как банк коммунального хозяйства и жилищного строительства, Сельхозбанк. Все эти банки осуществляли долгосрочное и краткосрочное кредитование, распределяли ссуды, определяли ссудный процент и проценты по вкладам. Ещё один шаг к стабилизации финансовой системы - первый государственный заём в денежной форме был выпущен 1 октября 1922 года. Была открыта подписка на первый государственный хлебный заём на общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации достоинством 100 пудов. Их подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922 по 31 января 1923 года наличными или натурой по полной рыночной цене ржи в день оплаты. Вскоре после этого был выпущен 6%-йы заём на 100 млн. золотых рублей. Это проводилось для подготовки условий для денежной реформы. т.к. облигации были в качестве внутреннего кредита и средством выкупа обесцененных бумажных денег. Параллельно с денежной была проведена налоговая реформа. В период с августа 1921 по февраль 1922 года были установлены налоги на спиртные напитки, табак, мёд, спички, минеральную воду и другие товары. К концу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений в бюджет получено за счёт налогообложения, меньше трети – за счёт выпуска банкнот, остальная часть за счёт натурального налога. Логическим следствием возврата к рыночной экономике стал переход от натурального налогообложения к денежному налогообложению крестьянских хозяйств.Кроме того, с конца 1923 года промышленные предприятия обязаны отчислять в казну 70% прибыли. Это стало означать, что основной источник доходов в бюджете стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. Государственный бюджет удалось сбалансировать в 1923-1924 годах, 50% его доходов дали неналоговые поступления. А большая часть расходов направлялась в основном на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. Не только в эти года, но и в последующие возрастало превышение доходов над расходами в бюджете страны. Получила развитие кредитная кооперация. Сформировалась целая сеть акционерных банков, среди которых: Государственный банк, кооперативы, синдикаты, частные лица, даже иностранные предприниматели. В основном эти банки осуществляли кредитование отдельных отраслей промышленности. Кооперативные банки открывались для кредитования потребительской промышленности, сельскохозяйственные банки – для сельскохозяйственного кредита, общества взаимного кредита - для кредитования торговли и частной промышленности, а для мобилизации денежных накоплений населения учредили сберегательные кассы. К 1923 году уже было учреждено 17 самостоятельных банков, а к 1926 году число их возросло до 61. Доля же Государственного банка в общих кредитных вложениях снизилась с 66% до 48%. Между банками в борьбе за клиентов возникала конкуренция, что является подтверждением уже рыночного характера экономики. Каждый банк старался привлечь клиента путём предоставления ему более выгодных условий кредитования. Часто одни и те же предприятия, организации, тресты кредитовались одновременно у нескольких банков. В это время коммерческий кредит, т.е. кредитование друг друга различными организациями и предприятиями получил широкое распространение. Около половины краткосрочного банковского кредита осуществлялась через учёт коммерческих векселей. Таким образом, данные факты говорят о том, что в стране уже функционировал единый денежный рынок со всеми его атрибутами. Внешней торговле также уделялось большое внимание.