Общая характеристика правоотношений социального обеспечения

Курсовая работа написана в 2014 году, написана мной самостоятельно, использована новая литература, корректно даны ссылки на все источники. ...

Содержание



Введение…………………………………………………………………3
Глава 1. «Общая характеристика правоотношений»…………..6
1.1. Субъект и объект правоотношений………………………….6
1.2.Виды правоотношений………………………………………….11
Глава 2.Правовое регулирование отношений………………….15
2.1. Трудовой стаж и его значение……………………………..15
2.2. Социальная помощь и социальное обслуживание……….18
Заключение……………………………………………………………22
Список использованной литературы…………………………….24

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы обуславливается тем, что сама понятие социальной защиты затрагивает один из важнейших конституционно-правовой институт прав человека.
Социальная защита осуществляется как на государственном, так и на негосударственных уровнях, в результате чего населению предоставляются определенные материальные и нематериальные блага, посредством того, что устанавливаются режимы смягчения обременений или меры ответственности.
Без осуществления социальных прав не будет выполняться условие социальной удовлетворенности населения. Социальное обеспечение является одним из ключевых элементов, определяющих важное место в жизни как государства, так и общества. В настоящее время, после перехода нашего государства к рыночным отношениям, наступил новый этап в социал ьно-экономическом развитии Российской Федерации. Качественно новые преобразования вызвали необходимость в создании принципиально обновленной системы социального обеспечения.
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, К.Н. Гусов, предлагает под социальным обеспечением понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
В некоторых учебных пособиях можно встретить также и другое определение: «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность» .
Вышеизложенные определения отражают основные признаки социального обеспечения, а также отражают некоторые его специфические особенности. В последнем определении автор обращает особое внимание на следующее сочетание: «система общественных отношений». А исходя из того, что процесс реализации социального обеспечения регулируется нормативно-правовыми актами РФ, автор считает, что логичнее было бы назвать данные отношения не «общественными», а немного более узким понятием, «правовыми отношениями». Правовые отношения, или правоотношения, общественные отношения, которые урегулированы правовыми нормами.
Таким образом, правоотношения – это такие отношения, при которых конкретные жизненные обстоятельства, юридические факты, абстрактные возможности переводят в конкретные права и обязанности определенных субъектов.
Целевое назначение социального обеспечения, прежде всего, состоит в том, чтобы удовлетворить необходимые потребности престарелых и нетрудоспособных лиц.
Правоотношения являются одним из главных элементов системы права социального обеспечения.
В процессе исследования данной темы автор курсовой работы опирался на мнения различных авторов учебных пособий и трудов, таких как К.Н. Гусов, В.Ш. Шайхатдинов, В.П. Галаганов, В.С. Андреев, М.Л. Захаров, Е.Е. Мачульская и другие, а также на определенные нормативно-правовые акты РФ.
Объектом исследования данной курсовой работы является социальное обеспечение населения.
Предметом – правоотношения в данной сфере.
Целью курсовой работы является рассмотрение данного понятия с точки зрения различных авторов и анализ правового регулирования данной сферы.
Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть структуру правоотношение, субъект, объект, содержание;
- изучить виды правоотношений;
- проанализировать значение трудового стажа;
- исследовать понятия «социальная помощь» и «социальное обслуживание»;
- сделать определенные выводы по теме исследования.
Методы, используемые в данной курсовой работе, следующие: анализ литературы, анализ нормативно-правовых актов и нормативно-правовой документации по теме исследования, сравнение, моделирование, исторический метод.
Структура дипломной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
Введение раскрывает актуальность, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования.
В первой главе раскрываются основные понятия в сфере социального обеспечения, определяется содержание правоотношений в данной сфере.
Вторая глава посвящена рассмотрению трудового стажа и его значению, а также социальной помощи и социального обслуживания.
В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

д. Каждое конкретное благо имеет определенные признаки, позволяющие отграничивать его от другого.Например, такой вид социального обеспечения имеет три существенных признака:- назначаются, когда определенное лицо освобождается от обязанности трудиться, либо не может это совершать по состоянию здоровья, либо какой-то член семьи потерял кормильца и получает средства на свое содержание;- источником выплат является государственный бюджет;- необходимым условием для получения пенсии является прошлая трудовая деятельность.Несмотря на создание негосударственных пенсионных фондов и накопительной части пенсии, все же ее часть продолжает оставаться социально-алиментарной выплатой.Объекты видовых пенсионных правовых отношений:- пенсия по старости;- пенсия по инвалидности;- пенсия по случаю потери кормильца;- пенсия за выслугу лет.Очень важное место в системе социального обеспечения принадлежит пособиям. Они всегда имеют строгое целевое назначение. Они выплачиваются, например, с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка или с целью социальной поддержки. Пособия могут выплачиваться единовременно, ежемесячно, периодически.В связи с появлением такого понятия, как безработица, сейчас введены пособия по безработице.Таким образом, пособия можно определить как выплаты, которые назначаются с целью компенсации утраченного заработка в соотносимых с ним размерах, либо с целью оказания социальной поддержки.Еще одним видом социального обеспечения являются компенсационные выплаты, которые могут выступать, например, источником средств существования лица, или назначаться с учётом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и других обстоятельств.Компенсационные выплаты предоставляются следующим категориям граждан:- неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребёнком-инвалидом в возрасте до 16 лет;- работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации;- пострадавшим от воздействия радиации;- пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в некоторых других случаях.Источниками, откуда осуществляются выплаты, являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.Потребности населения удовлетворяются не только путем назначения определенных выплат, но и путем предоставления услуг. Их отличительная черта заключается в том, что они предоставляются или полностью на безвозмездной основе, или по льготному тарифу. По видам услуги могут классифицироваться:- медицинское обслуживание;- установление причин инвалидности, группы инвалидности;- экспертиза для установления временной нетрудоспособности;- социальное обслуживание на дому;- содержание детей в детских дошкольных учреждениях;- содержание престарелых и инвалидов - в домах-интернатах и домах престарелых;- лиц, не имеющих места жительства - в домах ночного пребывания;- иные услуги.Виды правоотношенийПравоотношения по социальному обеспечению классифицируются по следующим основаниям:по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения, например, для назначения или получения определенного вида обеспечения - определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа.по видам социального обеспечения - конкретные виды пособий, пенсий, компенсаций, например, оформление и получение пенсии по инвалидности, в случае потери кормильца и т.д.;в зависимости от сроков действия правоотношений правоотношения делятся на три категории:- те правоотношения, которые прекращаются однократным исполнением обязанностей – например, единовременная выплата пособия по беременности;- те правоотношения, в которых известен срок по времени – например, пенсионные правоотношения в случае потери кормильца – до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся – до 23 лет;- те правоотношения, срок существования которых не определен – например, пенсионные правоотношения по старости.Также правоотношения можно классифицировать по формам социального обеспечения:- государственное социальное страхование;- социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;- дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).Исходя из характера и целей правовых отношений, все правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы:- общие материальные правоотношения в сфере выплаты уже назначенных пенсий, пособий, компенсаций действиями в натуральном виде;- процедурные отношения, предшествующие, как правило, основным материальным, возникающие по поводу установления юридических фактов;- процессуальные правоотношения в сфере разрешения споров о социальном обеспечении.Как основных правоотношений, материальных, так и предшествующих – процессуальных или процедурных, может быть столько же, сколько существует видов пенсий, пособий и услуг. Процессуальные правоотношения могут быть разных видов:- правовые отношения лица или его семьи с вышестоящим органом социальной защиты, в который им обжалуется решение нижестоящего органа;- правовые отношения лица или его семьи с судом по поводу разрешения спора, в случае, если спор не удалось разрешить в органе социальной защиты.Относительно вопроса выделения отдельной группы процессуальных правовых отношений, автор отмечает, что среди ученых нет единства в том, стоит ли включать в предмет права социального обеспечения процессуальные правоотношения.Автор отмечает также, что почти все ученые отмечают различие между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Несмотря на это многие авторы считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения не относящимися к предмету права социального обеспечения, а являющимися включенными в соответствующие отрасли права – гражданско-процессуальное и административное право.Другие ученые отмечают, что данные отношения регламентируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, но в качестве составной части предмета науки и учебного курса права социального обеспечения раскрывают их особенности, которые, безусловно, имеются.В предыдущем параграфе автор классифицировал материальные правоотношения по объектам, или по видам социального обеспечения:- пенсионные;- возникающие в связи с выплатами пособий и каких-то иных социальных выплат;- в сфере оказания бесплатной медицинской помощи;- по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.В частности, в зависимости от различных юридических фактов, и с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:- по выплате страховых пенсий, выплачивающихся по старости, по инвалидности и т.д.- по выплате пенсий из государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ;- по выплате социальных пенсий.Правоотношения, связанные с выплатой пособий, также очень разнообразны. Их можно подразделить с учетом их организационно-правовых форм:- социально-страховые;- социально-обеспечительные;- по оказанию социальной помощи.Социально-страховые можно объединить в несколько следующих различных групп, в связи с видами страховых пособий:- пособие по временной нетрудоспособности;-пособие по беременности и родам;- в связи с рождением ребенка;- на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.При каком-либо заболевании или утрате трудоспособности возникают правоотношения по оказанию бесплатной медицинской помощи, скорой медицинской помощи и т.д.Правоотношения по социальному обслуживанию отличаются огромным разнообразием:- связанные с оказанием бесплатных или льготных социальных услуг на дому;- связанные с содержанием в стационарных учреждениях социальной защиты;- связанные с профессиональным обучением и трудоустройством инвалидов;- связанные с обеспечению инвалидов транспортными средствами;- связанные с осуществлением протезирования и другие.В случае, если наступают определенные юридические факты, лицо может быть субъектом нескольких правоотношений одновременно.В результате всего вышеизложенного автор может сделать вывод о том, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т.е. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Но необходимо учитывать тот факт, что вышеуказанная классификация может подвергаться изменениям в связи с постоянно разрабатывающимся действующим законодательством.Глава II «Правовое регулирование отношений»2.1. Трудовой стаж и его значениеТрудовой стаж является одним из основных и важнейших юридических фактов, с которым закон связывает большинство возникающих правовых отношений в сфере социального обеспечения. Наличие стажа значительно влияет на объем прав нетрудоспособных лиц в сфере социального обеспечения.Сейчас вводится такое понятие, как страховой стаж, который был введен Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, который прекращает действовать с 1 января 2015 года, за исключением тех норм, которые регулируют исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий. Новый закон о пенсионной реформе был принят в третьем чтении Государственной думой 23 декабря 2013 года, а вступит в силу он с 1 января 2015 года. Страховая пенсия будет рассчитываться в пенсионных баллах (коэффициентах) с учетом уровня заработной платы, стажа и возраста выхода на пенсию.Автор видит проблему, заключающуюся в том, что в нашей стране нет четких понятий трудового стажа, страхового стажа, утрата значения непрерывного трудового стажа и многое другое. Все это составляет определенную сложность в подтверждении работниками своего стажа.Трудовой стаж - это общая суммарная продолжительность трудовой деятельности (как работы, так и учебы) и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, учитываемых при определении права граждан на пенсионное обеспечение.Однако на практике, в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», дается уже иное определение: трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».Сейчас трудовой стаж регламентируют следующие нормативно-правовые акты:Международно-правовые акты, международные договоры, подписанные РФ с другими странами, например, Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ.Различные нормативно-правовые акты РФ.- Трудовой кодекс РФ. Однако, ни понятие «трудовой стаж», ни его исчисление в данном кодексе не определено. Одна из нескольких статей кодекса закрепляет положение о порядке установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения лицом компенсаций, определяется в постановлении Правительства, а также отсылает к иным нормативно-правовым актам.- Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ», который утрачивает свою силу с 1 января 2015 года;- Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ и другие нормативно-правовые акты.3) Подзаконные нормативно-правовые акты:- Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24 июля 2002 года № 555;- Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11 июля 2002 года № 516 и другие.4) Различные акты министерств и ведомств.Делая вывод по данному вопросу, автор отмечает, что вопрос регулирования трудового стажа является слишком разноплановым, т.к. его определяет целый ряд различных нормативно-правовых актов, в которых проявляется много противоречий и коллизий.В законодательстве России предусмотрены следующие разновидности трудового стажа:1) Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, выделяемая статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц и включающая:- периоды работы в качестве рабочего, служащего или члена кооперативной организации, а также периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию и т.д.;- службу в Вооруженных силах и иных воинских формированиях РФ, органах внутренних дел РФ, Вооруженных силах СССР, органах внутренних дел СССР и т.д.;- периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания гражданина;- периоды пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела и т.д.2) Страховой стаж. Согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» под ним определяется учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.3) Специальный страховой стаж - это суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, должностях, производствах, отраслях и в определенных местностях, с которой закон связывает особые правовые последствия.4) Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо в определенной местности (например, районы Крайнего Севера).Отсутствие трудового стажа лишает человека всяких прав на получение социальных выплат, он учитывается в случае предоставления оплачиваемых отпусков, необходим при занятии определенных должностей. Однако наибольшее значение он приобретает в случае правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения. Различные нормативно-правовые акты придают различное значение видам трудового стажа.Юридическое значение общего трудового стажа заключается в том, что с его помощью происходит преобразование пенсионных прав лица. Также данный стаж необходим для выслуги лет военнослужащим, если их выслуга менее 20 лет.Специальный трудовой стаж устанавливает пенсия для граждан, работающих на Крайнем Севере, т.е. в местах с особыми условиями труда; с учетом выслуги лет определяется пенсия по выслуге лет; от продолжительности стажа определяется процентная надбавка к заработной плате.Страховой стаж является основанием для получения пенсии по старости для гражданина, по инвалидности в случае заболевания, а также в случае потери кормильца.Военные пенсии являются следствием общих социально-правовых проблем пенсионного обеспечения военнослужащих. Так согласно Конституции РФ пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Для военнослужащих, служащих органов внутренних дел и служащих учреждений уголовно-исполнительной системы пенсия за выслугу лет – основной вид пенсии, так как пенсии по старости для них не предусмотрены.