Проблемы реализации идеи разделения властей в Российской Федерации

Курсовая работа по конституционному праву.
Была защищена на "отлично" в одном из государственных ВУЗов.
В интернет не выкладывалась.
Оригинальная, написана на русском языке.
Содержит предложения по совершенствованию законодательства
...

Введение 3
1. Исторические и теоретические аспекты демократического разделения властей 6
1.1. Разделение властей: эволюция, сущность и система 6
1.2. Государственная власть: законодательная, исполнительная и судебная ветви власти 9
2. Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России и в отношениях с субъектами Российской Федерации. 13
2.1. Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России 13
2.2. Проблемы реализации принципа разделения властей между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления 18
Заключение 25
Список использованной литературы 28

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что принцип разделения властей является одним из основополагающих в организации деятельности и функционировании каждого демократического и правового государства. В каждой стране, с демократической формой правления, законодательная, исполнительная и судебная власти не только связаны между собой единым государственным механизмом, но и относительно самостоятельны. Между высшими государственными органами, осуществляющими законодательные, исполнительные и судебные функции, существует некий баланс властей, действует система сдержек и противовесов. Все три власти действуют, как правило, на постоянной правовой основе. Основными и конечными целями осуществления на практике теории разделения властей являются предотвращение захвата всей государственной власти одним лицом (или группой лиц) и сохранение целостности государственного механизма и всего общества.
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства, то есть такого способа организации общества, при котором обеспечивается господство права и реализуются права и свободы человека, всеобщее равенство перед законом, принцип разделения властей, а также разрешение конфликтов через справедливый суд.
Значимость принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции РФ и законов, что позволяет создать так называемую «систему сдержек и противовесов».
Необходимость изучения сложившейся ситуации в системе разделения властей в Российской Федерации обусловлена проблемами, связанными с практической подготовкой и реализацией нормативно-правовых актов в стране, политико - правовыми отношениями между структурными подразделениями всех трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Большое количество проблем, препятствующих эффективной реализации принципа разделения властей в России, обусловливает необходимость детального рассмотрения заданной темы.
Проблемам реализации принципа разделения властей в Российской Федерации в научной и учебной литературе уделяется достаточно много внимания. Многие исследователи затрагивают проблемы, касающиеся статуса Президента Российской Федерации по отношению к ветвям власти и др. Вместе с тем, практика свидетельствует, что проблемы остались, и несмотря на, казалось бы, высокую степень научной разработанности темы, на данный момент по некоторым важнейшим проблемам исследуемой темы остались неразрешенные вопросы.
Теоретическую основу исследования составили труды таких исследователей как С.А. Авакьян, Ю.М. Алпатов, Е.Н. Бархатова, С.Д. Валентей, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Т.Т. Озиев, Ю.И, Сафоклов, М.Б. Смоленский, Г.Н. Чеботарев, С.М. Шахрай, В.С. Шевцов и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральные законы, устанавливающие компетенцию и полномочия органов государственной власти.
Объектом исследования являются общественные отношения по реализации на практике конституционного принципа разделения властей. Предмет исследования составляют научные концепции и положения Конституции РФ и соответствующих федеральных законов.
Цель работы заключается в исследовании особенностей принципа разделения властей и практики его реализации в Российской Федерации.
Задачи следуют из поставленной цели и представляют собой следующие самостоятельные направления исследования:
• рассмотреть эволюцию, сущность и систему разделения властей;
• охарактеризовать каждую ветвь государственной власти - законодательную, исполнительную и судебную;
• выявить проблемы реализации принципа разделения властей в современной России;
• выявить проблемы реализации принципа разделения властей между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает два параграфа, которые взаимосвязаны между собой и соответствуют поставленным цели и задачам курсовой работы, заключения, списка использованной литературы.

- организационный характер деятельности исполнительной власти;
- ориентированность на практическую реализацию законодательства;
- непрерывный характер управляющего воздействия во времени и в пространстве.
Деятельность органов исполнительной власти осуществляется повседневно, на постоянной основе и не прекращается ни на один день. К ведению органов исполнительной власти отнесены вооруженные силы, полиция, тюрьмы. В отличие от органов законодательной власти, исполнительные органы характеризуются иерархичностью организации исполнительной власти с преобладанием единоначалия, что позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.7
Судебная власть осуществляет отправление правосудия, а именно: разрешает правовые споры, привлекает за совершенные правонарушения (проступки ипреступления) к юридической ответственности. В лице суда судебная власть выступает в качестве независимого арбитра в правовых конфликтах. Каждый гражданин, права которого нарушены, вправе обратиться в суд за защитой. Судьи независимы и неприкосновенны, в связи с чем усложнен порядок привлечения их к ответственности. В нашей стране в отношении судей применяется также принцип их несменяемости, что вызывает немало критики по этому вопросу. Получается, что судья никому не подотчетен, а отстранение от должности возможно только со стороны квалификационной коллегии Верховного Суда РФ. Следует обратить внимание, что во всех развитых странах мира должности судей являются выборными. В России выборными являются только мировые судьи в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях».8
Отправление правосудия происходит в особой правовой форме и сопровождается документированием и фиксацией решений суда; осуществляется посредством формализованных, строго установленных законом процедур. Решения суда, вступившие в законную силу, являются общеобязательными и подлежат исполнению всеми участниками общественных отношений, на которых распространяется действие соответствующего судебного решения.9
Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, в России, наряду с Президентом, существуют и другие государственные органы и должностные лица, в числе которых: Прокуратура, Центральный банк, Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека. Названные органы и должностные лица не относятся ни к одной из ветвей власти, что приводит к выводу о наличии, помимо законодательной, исполнительной и судебной власти, таких разновидностей государственной власти, как:
- учредительная власть (принятие Конституции РФ народом или Конституционным собранием);
- народная власть (принятие народом на референдуме законов или решение других вопросов государственного значения - если речь не идет о новой Конституции РФ);
- президентская власть;
- прокурорская власть;
- избирательная власть;
- финансово-банковская власть10
Таким образом, на основании вышеизложенного, в Конституции РФ целесообразно было бы указать, «что государственная власть едина и разделена на ветви: законодательную, президентскую (положение о президентской власти относится к президентско - парламентской форме правления), исполнительную, судебную и контрольную, представленные различными органами государства».
2. Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России и в отношениях с субъектами Российской Федерации.
2.1. Проблемы реализации принципа разделения властей в современной России
Статья 10 Конституции РФ устанавливает самостоятельность и абсолютную независимость ветвей власти друг от друга. Это основа и ценность конституционного строя нашей страны. Однако на практике, в деятельности всех органов государственной власти это положение не всегда соблюдается; а реальное разделение властей только лишь складывается.
В делении властей по горизонтали в современной России преобладает и доминирует исполнительная власть во главе с Правительством РФ. Сегодня в России законы принимаются Федеральным Собранием РФ, в состав которого входит Совет Федерации, состоящий из представителей исполнительной власти субъектов РФ и находящихся под их влиянием представителей законодательно-представительных органов субъектов РФ.
В соответствии с принципом разделения властей, законы должны обладать высшей юридической силой, готовиться и приниматься только законодательным (представительным) органом. Однако, в настоящее время, большая часть законопроектов готовится «в стенах» министерств и подведомственных им агентств и служб. Таким образом, по сути, исполнительная власть формирует законы, которые должна исполнять, что порой на практике приводит к различным политико-административным казусам. Так, например, после внесения Правительством РФ в Государственную Думу законопроекта о любительском рыболовстве 11 в марте 2011 года по всей стране прошли массовые выступления рыбаков против отмены бесплатной рыбалки, установления нормы вылова на одного рыболова, и других положений, указанных в законопроекте. В то время Премьер – министр РФ поручил главе Росрыболовства вместе с депутатами Госдумы и общественностью в самые короткие сроки доработать закон о рыболовстве. Проблема в данной ситуации заключается в том, что не Росрыболовство и не Правительство РФ должно устанавливать порядок в обсуждаемой сфере общественной деятельности, а законодательная власть в лице депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Данный пример наглядно показывает, что законодательную политику в нашей стране не всегда определяет парламент, что противоречит принципу разделения властей. При этом доминирование исполнительной власти происходит при слабости парламентского контроля и практическом неучастии парламента в формировании правительства.
Однако есть и властные структуры, доминирующие над органами исполнительной власти, например Администрация Президента РФ. Президент РФ наделен полномочиями, позволяющими ему обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). При этом Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека, выступает в некоторых случаях как самостоятельная ветвь государственной власти. Так, ст. 90 Конституции РФ предполагает подзаконный характер указов Президента, но в ней не говорится об их следовании федеральным законам.
Отсутствует и перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. Президент России неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению правительства (например, о социальных выплатах). Учитывая подобную практику, способствующую возникновению несоответствия одних нормативных актов другим, представляется необходимым законодательно решить проблему разграничения компетенции этих государственных органов.12 В настоящее время Президент РФ, опирающийся на парламентскую партию, составляющую абсолютное большинство в Государственной Думе РФ, осуществляет президентскую власть в полном объеме.
Принимая во внимание опыт зарубежных стран, давно использующих такую модель государственного устройства, важен определенный баланс полномочий между главой государства и органом, контролирующим правительство. В Российской Федерации присутствие данного баланса в настоящее время слабо выражено. Верховенство Президента РФ в системе государственных органов подтверждается целым рядом конституционных формулировок. Так, ст. 80 подчеркивает его право определять основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Данное положение весьма абстрактно, а отсутствие специального закона о Президенте РФ дает основание для широкого истолкования этой нормы.
Власть Президента возвышается над всеми ветвями власти в России. На законотворческую работу парламента он вправе влиять, пользуясь правом отлагательного вето, причем Конституция РФ не требует юридически обосновывать это действие. Кроме того, многие законопроекты возвращаются в Государственную Думу без рассмотрения. Такое затягивание процесса законотворчества, связанное с отклонением законопроектов лишь по мотивам нецелесообразности их принятия, не способствует конструктивному взаимодействию Президента и Федерального Собрания РФ.
Разделение властей - один из главнейших стабилизаторов в политической системе общества. Это предназначение принципа разделения властей обусловлено тем, что данный принцип не допускает излишнего сосредоточения, сверхконцентрации властей в одной из ее ветвей, власти одного органа государства, одного должностного лица, обеспечивает тот баланс уравновешивающих друг друга властей, который необходим цивилизованному демократическому государству и обществу.
В этой связи актуальной задачей науки и политической практики является укрепление всех ветвей власти. В юридической литературе неоднократно обосновывалась необходимость усиления контрольной функции Федерального собрания РФ за деятельностью Правительства, предлагалось изменить порядок формирования Совета Федерации, перейти к прямым выборам сенаторов, укрепить судебную систему, независимость судей. Некоторые из предлагаемых мер частично реализованы. Так, изменен порядок формирования Совета Федерации Федерального собрания. В частности, кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа, т.е. гражданин РФ, уже избранный населением в законодательный орган власти субъекта РФ.13
Наряду с демократизацией порядка формирования и функционирования Федерального Собрания РФ назрела необходимость более четкого конституционного определения роли и места Президента РФ и образуемых им президентских органов в системе государственной власти. Действующая Конституция РФ, определяя основные функции и направления осуществления президентской власти, не указывает тем не менее на те конкретные правовые формы, в которые она может и должна воплощаться, на пределы распространения этой власти, равно как и на конституционные гарантии, обеспечивающие самостоятельность и независимость других ветвей государственной власти. Поэтому представляется, что по аналогии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» 14 необходимо принятие Федерального конституционного закона «О Президенте РФ», в котором должен быть прежде всего урегулирован порядок реализации Президентом своих полномочий, в том числе и таких, как формирование Администрации Президента РФ, Государственного Совета, Совета Безопасности, назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Следовало бы указать также место и юридическую силу поручений Президента РФ Правительству РФ, другим органам государственной власти.
Конституция РФ определяет одну из главенствующих ролей Верховного Суда РФ в судебной системе государства. Верховный Суд РФ имеет право законодательной инициативы, то есть участвует в образовании и формировании законодательной базы страны. Поскольку глава Верховного Суда назначается Советом Федерации по представлению Президента России, то это создает механизм влияния прежде всего президентской администрации и самого Президента РФ на деятельность Верховного Суда России. Исходя из практики и специфики политической жизни России, можно отметить, что у Верховного Суда нет рычагов административного воздействия и влияния на принятие государственных решений. Кроме того, через структуру и практику деятельности всех судов общей юрисдикции (городских, районных, областных, военных) Верховный Суд получает возможность косвенного контроля за выполнением государственных решений.
Конституционный Суд РФ как и Верховный Суд РФ занимает одну из главенствующих ролей в судебной системе государства и имеет право законодательной инициативы. Однако в отличие от того же Верховного Суда, у него нет в подчинении структуры нижестоящих судов, поэтому Конституционный Суд не имеет возможностей контроля за исполнением государственных решений и механизмов административного воздействия. Но в то же время Конституционный Суд, разрешая спорные вопросы о соответствии Конституции РФ различных законодательных документов, оказывает этим влияние на последующее принятие государственных решений.
Таким образом, в Российской Федерации почти весь набор государственно-властных полномочий сосредоточен у Президента и Правительства России. Законодательная и судебная ветви власти находятся в подчиненном состоянии по отношению к исполнительной власти, что нарушает конституционный принцип разделения властей.
2.2. Проблемы реализации принципа разделения властей между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления
Самостоятельной формой разделения властей в рамках единого федеративного государства является разделение власти между субъектами федерации и федерацией в целом. 15
В литературе подчеркивается, что разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами является одним из фундаментальных принципов разделения государственной власти между центром и составными частями в федеративном государстве. 16 Необходимо отметить, что ч. 3 ст. 5 Конституции РФ закрепляет принцип разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в контексте понятий государственной целостности и единства системы государственной власти. О логическом и содержательном следовании за разграничением предметов ведения и полномочий органов государственной власти разделения властей «по вертикали», то есть сообразно самому государственному устройству Российской Федерации, в Конституции РФ, тем не менее, не говорится ничего.
Как отмечает В.С. Шевцов, «по крайней мере, законодательно должна быть признана и закреплена такая форма разделения властей, в соответствии с государственным устройством, то есть «по вертикали», как разделение государственных властей Федерации и ее субъектов, соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти (федеральной и региональной) и органами публичной негосударственной власти местного самоуправления. Указанные формы разделения властей «по вертикали», безусловно, имеют конституционное значение».17 При разделении власти по вертикали, объектом разделения выступает государственная власть в своей целостности и единстве, в полноте своего властного потенциала. При разграничении же предметов ведения и полномочий органов власти объектом такого разграничения выступают конкретные предметы ведения, которым соответствуют уже полномочия тех органов государственной власти, через которые она реализуется во всех основных проявлениях и воплощающих эти проявления отраслях: законодательной, исполнительной, судебной.
Сущность разделения властей, в т.ч. и в нашем государстве, где это разделение не только «по горизонтали», но и «по вертикали» имеет свои особенности проявления, заключена все же не в разграничении предметов ведения, а «во взаимодействии основных отраслей единой государственной власти, моментом которого и является разделение властей».18
Разграничение предметов ведения и полномочий органов власти каждой из основных составляющих государственного устройства -Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, позволяет определить принципиальную правовую субординацию всех властных субъектов государственного устройства России. При этом каждый из указанных субъектов представляет собой конституционно-правовую целостность, в рамках каждой из которых принадлежащие им предметы ведения реализуются соответствующим уровнем государственной власти в ее трех основных отраслях, а в муниципальных образованиях - отраслями представительной и исполнительной власти публичной, но негосударственной власти местного самоуправления.
Следовательно, «разграничение по предметам ведения полномочных органов власти создает ту необходимую конституционно-правовую архитектонику властных отношений, в которой и происходит разделение государственной (федеральной и региональной), а также государственной и публичной муниципальной властей по их «вертикали», т. е. в системе государственного устройства Российской Федерации».19
Можно констатировать, что разграничение предметов ведения и полномочий органов власти представляет собою общую посылку и основание для разделения властей «по вертикали», т. е. в системе государственного устройства РФ. Признаваться в полной мере конституционно обоснованным может только такое разграничение предметов ведения и полномочий органов власти, которое оптимально обеспечивает разделение властей «по вертикали», и в то же время само отвечает требованиям такого разделения.
Разделение властных полномочий между федеральными органами государственной власти и соответствующими органами власти субъектов федерации еще далеко от совершенства и требует решения многих конституционно-правовых проблем. Так, в результате образования федеральных округов, не предусмотренных Конституцией РФ, и формирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, обладающих значительными полномочиями по координации деятельности органов государственной власти субъектов РФ, входящих в состав округов, осуществлению контроля за их деятельностью, взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ претерпели существенные изменения. Согласно Указу Президента РФ «О полномочном представителе Президента в федеральном округе»,20 последний организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, осуществляет иные, весьма обширные функции и полномочия. В связи с этим важно законодательно определить роль института полномочного представителя Президента, взаимоотношения полномочных представителей Президента и государственных органов власти субъектов РФ.
Существуют также правовые проблемы в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти «сложноустроенного» субъекта федерации. Примером подобного сложноустроенного субъекта РФ является Тюменская область и входящие в ее состав самостоятельные субъекты РФ - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. Многие авторы правоведы постоянно возвращаются к этой аномальной конституционно - правовой ситуации, когда два равноправных субъекта входят в состав третьего.21 Подобная ситуация затрудняет реализацию в полном объеме конституционных полномочий органов государственной власти области без дополнительного договорного порядка регулирования отношений области и автономных округов, заставляет создавать новые конструкции федеративного устройства, а значит, и разделения властей по вертикали.
Таким образом, дальнейшая судьба сложноустроенного субъекта РФ будет зависеть от перспектив реформирования субъектного состава Российской Федерации, закрепления правового статуса субъектов в новой Конституции РФ или внесения в действующую соответствующих изменений.
В настоящее время в ре­зультате объединения регионов в Российской Федерации насчитывается 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 47 областей, 2 города федерального значе­ния, 1 автономная область и 4 автономных округа.