Проблемы топливно-энергетического комплекса в России. Стратегии развития

В работе определены на основе существующих проблем, насколько велика необходимость внесения преобразований в российскую энергетику, а также рассмотрение самых эффективных способов решения проблем российского ТЭК. ...

Введение. 1
1. Особенности ТЭК России. 2
2. Проблемы топливно-энергетического комплекса России и основные стратегии развития. 3
2.1. Сырьевая зависимость. 4
2.2. Проблема повышения энергоэффективности и энергосбережения. 7
2.3.Проблемы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации. 11
2.4. Проблема экологической безопасности. 13
2.5. Бюджетная эффективность. 15
2.6. Топливно-энергетический баланс 16
Вывод. 18
Список использованной литературы. 21

«Решение глобальных энергетических проблем – это один из наиболее актуальных вызовов как для стран-потребителей, так и для стран-экспортёров энергии. И Россия играет в данном вопросе ведущую роль».
Именно с этой цитаты я хотела бы начать свою работу, ведь на самом деле во многом от функционирования и эффективности топливно-энергетического комплекса зависит помимо развития современного общества и его благосостояния, ещё и деятельность остальных отраслей экономики и позиции страны на мировом рынке. Подсчитано, что в мире спрос на все виды энергетических ресурсов значительно возрастёт в ближайшие тридцать лет. При этом нефть и газ сохранят свои доминирующие позиции, судя по выводам Международного энергетического агентства. Считается также, что одновременно произойдет усиление позиций Ро ссии как ведущего экспортера различных видов энергоресурсов. Обеспечить внутренний спрос на основные виды топлива России помогает усиленное внутреннее производство. ТЭК нашей страны является ключевой отраслью не только для российской экономики, он объединяет интересы всех зарубежных стран.
Чтобы добиться стабильного экономического роста, России необходимо более эффективно использовать энергоресурсы. Но зачастую без принятия каких-либо срочных мер на государственном уровне проблемы, существующие в энергетике, могут привести к тому, что в России не только не будет наблюдаться экономический рост, но даже может появиться тенденция к общему экономическому спаду, что как раз и происходит в последние несколько лет в ТЭК (из-за сокращения добычи нефти и газа, сокращения производства электроэнергии, нерационального использования энергоресурсов). К тому же этому способствуют недостатки инвестиций в топливно-энергетические отрасли и в экономику страны в целом.
Я думаю, эта тема, тема проблем ТЭК России, актуальна сегодня, ведь хотя мы переживаемый сейчас не очень простое время, время экономического кризиса, тем не менее в сложившейся структуре топливно-энергетический комплекс оказывает значимое влияние на экономику страны в целом, поэтому чтобы комплекс не стал тормозом развития, необходимо выбрать правильную стратегию развития, грамотно подойти к решению проблем, которых, к сожалению, российский ТЭК имеет в достаточном количестве.
Задача моей работы состоит в том, чтобы выявить основные проблемы топливно-энергетического комплекса России.
Целью работы является определение на основе существующих проблем, насколько велика необходимость внесения преобразований в российскую энергетику, а также рассмотрение самых эффективных способов решения проблем российского ТЭК.
Но перед тем, как перейти к проблемам, перспективам и стратегиям развития, рассмотрим некоторые особенности российского ТЭК и связанные с ними проблемы

Уже сейчас мы столкнулись с ограничением потребления энергии, что также будет наблюдаться и в будущем, поэтому проблема повышения энергоэффективности во всех отраслях и сферах так актуальна. Необходимо постоянно развивать, разрабатывать и внедрять новые более совершенные энергосберегающие технологии. В противном случае, в ближайшее будущее можно ожидать крайне не благоприятные и весьма существенные последствия: значительное изменение в поставках и запасах не только энергии, но и материалов и сырья предприятиям, производствам и даже целым населенным пунктам.
К счастью, в России есть огромные потенциальные возможности для повышения энергоэффективности. Уже в январе 2010 года потребление электроэнергии вышло на докризисный уровень - 103 миллиарда кВт/ч, как сообщил премьер-министр В. В.Путин. Но всё же существует множество факторов, которые препятствуют использованию значительной части мероприятий и процессов, эффективных с энергетической точки зрения. К примеру, потребители энергии в большинстве своём равнодушны к оптимизации потребности в энергии, они больше заинтересованы в её удовлетворении; большой недостаток знаний и малое обладание информацией о возможностях энергосбережения в быту и на производстве; физический и моральный износ оборудования; халатное отношение к энергосбережению и др.
Отвлечёмся на проблему износа оборудования. На сегодняшний день большинство аварий на предприятиях происходит как раз по этой причине. Известно, что износ сетей в среднем по России составляет 50%. В связи с этим 37% (380-440 млрд. долларов) средств от общего объёма инвестиций в электроэнергетику России до 2030 года будет направлено на строительство и ремонты ЛЭП и подстанций. В результате к 2030 году планируется снизить потери в электросетях с 12% до 8% от общего количества производимой электроэнергии. Износ оборудования в отрасли уже к 2020 году планируется снизить до 39%. Как видим, решением этой проблемы активно занимаются. 4
Возвращаясь к проблеме энергоэффективности, видим, что одной из самых приоритетных государственных задач является энергосбережение, так как, применяя достаточно простые меры государственного регулирования можно существенно снизить нагрузки на бюджеты всех уровней, а так же замедлить рост тарифов на энергию, при этом повысится конкурентоспособность экономики страны и увеличится предложение на рынке труда.
Россия имеет огромный потенциал энергосбережения, сопоставимый с приростом производства всех первичных энергоресурсов, который способен решить проблему обеспечения экономического роста страны. Однако заметим, на данный момент мы недоиспользуем его. Для российского производства характерна высокая и высокий уровень удельных издержек, даже при сравнительно низких тарифах на топливно-энергетические ресурсы.
«Если мы хотим сохранить прежний уровень потребления, нужно выявить то лишнее, от чего мы сможем отказаться. Прежде мы использовали электроэнергию не эффективно. Сейчас, если мы будем её использовать эффективно, мы будем экономить деньги, которые можно будет тратить на другие вещи».5 Думаю, в этой цитате содержится та основная задача, решение для которой необходимо найти, и тогда ещё одна немаловажная проблема энергосбережения будет решена. Спрос на электроэнергию постоянно растёт, что ведёт за собой увеличение объемов добычи углеводородов, а это требует быстрого развития инфраструктуры транспорта, что в свою очередь требует огромных инвестиций. Энергопотребление возможно снизить, но на данный момент существует несколько довольно крупных барьеров, проблем энергосбережения в России, которые сдерживают развитие.
И если раньше предприятие имело огромные доходы, получая электричество по копеечным ценам, ясно, что никто про издержки не думал, и потратить лишний миллион на закупку электричества не было ни для кого проблемой. Неэффективные способы расходования энергии, неэффективные люди, которые получали до кризиса неоправданно высокие зарплаты… Думаю, именно в этом отношении кризис может послужить побуждающим фактором, он даёт стимул для изыскания способов повышения эффективности производств.
Хотя по снижению энергоёмкости были приняты меры уже в 1998-2005 годах, к сожалению, они оказались недостаточными. Предусмотренный в «Энергетической стратегии Росси» спрос оказался ниже реального спроса на энергию. По итогам 2008 года энергопотребление России составило 1,006 триллиона кВт.ч., что превысило показатели 2007 года на 1,9%. Выработка электроэнергии по России в целом в январе — марте 2010 года составила 285,7 млрд. кВт/ч, что на 5,7 % больше, чем в январе — марте 2009 года. Электростанции ЕЭС России за первые три месяца 2010 года выработали 279,7 млрд. кВт/ч электроэнергии, что на 6 % больше выработки в I квартале 2009 года.6 Многие же эксперты утверждают, что потребление электроэнергии всё-таки вышло на докризисный период…
Если мы всмотримся в корень проблемы, то заметим, что ставшая донельзя актуальной проблема энергосбережения упирается в старую как мир проблему изменения сознания, которое должно предшествовать любому изменению в той или иной прикладной сфере. Думаю, нет необходимости говорить о том, что в период экономического кризиса проблема расхода энергии приобретает особую актуальность. Государственной Думой 21 ноября 2008 года был принят закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», задача которого к 2020 году состоит в том, чтобы снизить энергоёмкость (на единицу продукции) российской экономики на 20%.
Обратим внимание, что во многих странах энергосбережение внедряется достаточно авторитарными методами. Возьмём Китай и его энергополицию, которая просто ходит и выясняет, правильно ли используются отопительные энергоприборы и различные кондиционеры. Нарушителей норм энергосбережения жестоко штрафуют. В Европе тоже сейчас действуют достаточно строгие репрессивные меры. Таким образом видим, что людей пытаются отучить неправильно расходовать энергию не только посредством рекламы, но и посредством законодательных запретов на использование энергонеэффективных приборов.
В России принимается закон об энергосбережении, где также прописан запрет на использование энергоёмких приборов (вплоть до бытового уровня - чайников, утюгов и т.д.), прописаны достаточно строгие меры.
Но многие эксперты считают, что, если закон будет иметь запрещающий характер, до добра он не доведёт. Риск такого подхода очевиден: можно ожидать, что производители будут правдами и неправдами выдавать свою продукцию за энергоэффективную, а какие-то другие товары под видом неэффективных будут запрещать. И это довольно серьёзная проблема. Однако и механизмов, позволяющих перейти к энергосбережению без репрессий, пока тоже не существует. Но отметим также то, что многие семьи и предприятия уже признали преимущество энергосберегающих и люминесцентных ламп. Хотя опять же, минус этих нововведений хотя бы в том, что сложна их утилизация. Поэтому существует масса самых разных выводов и мнений за и против.
При рассмотрении проблемы важно уяснить, в чём, собственно, заключается трудность перевода системы национального хозяйства на энергосберегающий путь? Или всё же ситуация не столь тревожная?
Думаю, любая технологическая перестройка требует усилий. Необходимо что-то делать, смекать, переоснащать – многие люди, даже осознавая экономическую выгоду, делать этого не хотят. До тех пор, пока необходимость переориентации на пресловутый инновационный путь развития не будет осознана в качестве насущной, все разговоры на эту тему останутся только разговорами. Второй момент связан с деньгами, ведь ясно, что если происходит внедрение какой-то новой технологии, требуются немалые затраты. К примеру, галогенная лампа стоит в несколько раз дороже лампы накаливания, но её стоимость очень быстро окупается: она перегорает гораздо реже, тем самым сберегаются деньги по оплате услуг. Поэтому, возможно стоит задуматься. В масштабах же крупных предприятий также начинаются отговорки, что всё упирается в деньги.
Энерго- и ресурсосбережение является одним из важнейших факторов, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий, отраслей и экономики в целом. Внедрение энергосберегающих технологий не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости топливно-энергетического комплекса и улучшению экологической ситуации.
Делая вывод по проблеме, видим, что существует два способа решения проблемы по энергосбережению в России. Первый способ - наращивание добычи нефти и газа, а так же строительство объектов электрогенерации, что потребует больших капиталовложений. Второй возможный способ-повышение эффективности применения топливно-энергетических ресурсов, за счет чего обеспечится экономический рост России. Это менее затратный способ. На практике же, для достижения поставленной задачи, необходимо использовать оба способа.
Кроме того, для устранения упомянутых выше проблем энергосбережения в России, конечно, прежде всего, необходима поддержка государства этого направления.
2.3.Проблемы обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации.
Энергетическая безопасность – одна из важнейших составляющих национальной безопасности страны. Она трактуется как защищенность граждан и государства в целом от угроз дефицита всех видов энергии и энергоресурсов, возникающих из-за воздействия негативных природных, техногенных, управленческих, социально-экономических, внутри- и внешнеполитических факторов.
Анализ сложившейся ситуации в топливно-энергетическом комплексе позволяет нам сделать вывод о том, что такие угрозы носят уже вполне реальный характер. Неудовлетворительное состояние коммунальной энергетики, сбои в теплоснабжении уже говорят нам о диспропорции в энерго - и топливообеспечении многих регионов России, что на самом деле угрожает энергетической безопасности субъектов РФ. Проблема усугубляется географическим положением размещения запасов первичных энергоресурсов, производства электроэнергии и нефтепродуктов по регионам страны, недостаточностью мощностей линий электропередачи, связывающих Дальний Восток, Сибирь и европейскую часть страны.
Основными проблемами в сфере энергетической безопасности являются:
высокая степень износа основных фондов ТЭК (в электроэнергетике и газовой промышленности - почти 60 %, в нефтеперерабатывающей промышленности - 80 %);
низкая степень инвестирования в развитие отраслей топливно-энергетического комплекса (за последние 5 лет объем инвестиций в ТЭК составил около 60% от объема, предусмотренного Энергетической стратегией России на период до 2030 года);
монозависимость российской экономики и энергетики от природного газа, доля которого в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов составляет около 53%;
несоответствие производственного потенциала топливно-энергетического комплекса мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты;
слабое развитие энергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Доказательством тому являются аварии энергосистем, которые, к сожалению, пока не удаются исключить полностью. Однако вполне реально можно снизить частоту и масштабы аварий. Так, например, в нашей стране крупных системных аварий не было в течение 56 лет – с 18 декабря 1948 г. по 25 мая 2005 г. Такой длительный безаварийный период был обеспечен эффективно работающими системами противоаварийного управления и рациональной структурой диспетчерского управления энергосистемами, энергообъединениями и Единой энергосистемой страны в целом. Но 25 мая 2005 года в Московском регионе из-за износа оборудования, перегруженности электрических сетей и ряда других причин произошла крупная авария. Нельзя не упомянуть об аварии, произошедшей совсем недавно, 17 августа 2009 года, на Саяно-Шушенской ГЭС. Считается, что эта авария является крупнейшей в истории катастрофой на гидроэнергетическом объекте России и одной из самых значительных в истории мировой гидроэнергетики. В причинах аварии разбираются до сих пор, хотя официальной версией считается «непринятие мер к оперативной остановке второго агрегата».
Основные причины таких аварий кроются в стремлении решать в полном объеме коммерческие задачи без учета технологических возможностей электрических сетей, что приводит к многочисленным их перегрузкам и отключениям.
Имеющиеся проблемы в сфере энергетической безопасности усугубляются развивающимся глобальным финансовым кризисом, последствия которого будут оказывать негативное влияние на инвестиционный потенциал хозяйствующих субъектов ТЭК.
В частности, в процессе реформирования ОАО «РАО ЕЭС России» предполагалось, что финансирование инвестиционных программ ОГК/ТГК будет осуществляться за счет средств, вырученных от продажи их акций на открытом рынке путем первичного размещения. В связи с ухудшением экономической ситуации, которое затронуло и фондовые рынки, акции некоторых компаний проданы не были, что привело к формированию дефицита источников финансирования инвестиционных программ на 2009-2011 годы. Помимо этого в связи с увеличением долговой нагрузки энергокомпаний, выражающемся в росте показателя Долг/EBITDA, снизившимися возможностями привлечения кредитов и ростом процентных ставок, финансирование дефицита инвестиционных программ становится затруднительным. Сложившаяся ситуация усугубляется тем фактом, что кризисные явления вызывают снижение общего уровня оплаты за полученную электроэнергию и мощность сбытовыми компаниями - гарантирующими поставщиками.
Таким образом видим, что проблема инвестирования также имеет место быть в современное время.
В целях обеспечения энергетической безопасности страны необходимо в ближайшие годы выполнить целый ряд мероприятий. Видим, что следует осуществить строительство и реконструкцию электроэнергетических объектов, прежде всего в регионах, испытывающих особый дефицит электроэнергии, изменить структуру потребления и размещения производства ТЭР, обеспечить гарантированность и надежность энергообеспечения экономики, максимально возможно использовать конкурентоспособное отечественное оборудование, стимулирование привлечения инвестиций для модернизации оборудования.
2.4. Проблема экологической безопасности.
Российский энергетический сектор - один из основных источников загрязнения окружающей среды. Следует отметить, что экологическая безопасность энергетики в значительной мере предопределяется эффективностью энергоиспользования. На долю ТЭК приходится более 50% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и более 20% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, а также более 70% суммарной эмиссии парниковых газов в Российской Федерации,7 вследствие чего на ТЭК ложится основная тяжесть решения важнейшей задачи сохранения окружающей природной среды в Российской Федерации.
Экологическая безопасность и эффективная природоохранная политика являются одним из стратегических ориентиров топливно-энергетического комплекса, функционирование которого сопровождается достаточно высоким уровнем совокупного воздействия на окружающую среду.
Наряду с основными производственными и технологическими процессами в отраслях ТЭК, связанными с использованием ТЭР в электроэнергетике, производстве тепла, добыче и переработке энергоносителей, большие объемы выбросов в окружающую среду обусловлены также рядом специфических причин, таких как недостаточный уровень утилизации попутных и технологических газов при добыче и переработке нефти, утилизации угольного метана, а также потери углеводородного сырья при транспортировке. Негативное влияние оказывают также старение основных фондов, отставание внедрения высокоэффективных природоохранных методов и оборудования в основные производственные процессы.
Осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, полуостров Ямал, Восточная Сибирь, Дальний Восток) требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями. При осуществлении проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей и острова Сахалин, месторождений Каспийского и Балтийского морей особа актуальна проблема экологической безопасности.
Но нельзя не отметить, что в то же время кое-какие положительные сдвиги наметились, например, в снижении объемов водопотребления за счет ввода оборотных систем и последующего использования сточных вод. Увеличилось количество обезвреживаемых и повторно перерабатываемых токсичных отходов, включая нефтешламы и другие компоненты технологического производства нефтепродуктов.
Какие же меры проводятся для решения этих проблем?
Считается, что основной целью государственной энергетической политики в сфере обеспечения экологической безопасности энергетики является последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, а также эмиссии парниковых газов, сокращения образования отходов производства и потребления.
В Энергетической стратегии в связи с этим предусматриваются такие меры, как экономическое стимулирование использования высокоэкологичных производств, экологически чистых малоотходных и безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов за счет установления жестких экологических требований к деятельности предприятий и продукции ТЭК. В ближайшие 10 лет должна быть создана система компенсационных выплат государству за их нарушение. Принцип организации системы таких компенсаций будет закреплен законодательно. Требуется вводить и правовую регламентацию принципов экологического страхования.
К примеру, уже было принято постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках», устанавливающее значение целевого показателя сжигания попутного нефтяного газа в размере не более 5%. Вводятся дополнительные меры экономической ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа сверх установленного показателя.
2.5. Бюджетная эффективность.
Бюджетная эффективность — относительный показатель эффекта для бюджета в результате осуществления государственной функции, реализации программы, инвестиционного проекта, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. Бюджетная эффективность энергетики определяется сбалансированностью, устойчивостью и предсказуемостью, с одной стороны, процессов формирования доходной части бюджета за счет прямых поступлений от хозяйствующих субъектов энергетического сектора, с другой стороны, процессов формирования указанными субъектами инвестиций, необходимых для развития энергетического сектора в целях удовлетворения спроса на энергоресурсы и обеспечения экономически эффективного функционирования.
В 2008 году топливно-энергетический комплекс, как и в предшествующие годы, сохранил свою ключевую бюджетообразующую роль. Доля отраслей ТЭК в объеме ВВП за 2008 год составила 26,1%, в налоговых поступлениях с учетом таможенных платежей – 48,3%, в экспорте – 68,1%.
Наряду с этими обобщающими результатами, на бюджетную эффективность ТЭК и всю финансово-экономическую обстановку в стране оказывают влияние такие характеристики, как экономическое состояние, динамика рынка акций и капитализации ведущих компаний ТЭК, совершенствование ценового регулирования, формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в ТЭК и промышленности в целом.