Перспективы российского антикоррупционного реформирования

Свежие источники.
83% оригинального текста. Полностью писал сам. ...

Оглавление
Введение 2
Глава 1. Теоретико-методологические основы антикоррупционного реформирования в России 5
1.1.Сущность понятий коррупции и антикоррупционной политики 5
1.2.Определение принципов антикоррупционной политики 9
Глава 2. Организация антикоррупционной политики в России. 14
2.1.Экспертиза нормативного регулирования антикоррупционной политики в России. 14
2.2.Зарубежный опыт антикоррупционного реформирования 17
Глава 3. Анализ антикоррупционной инициативы Министерства экономического развития Российской Федерации. 21
3.1. Анализ нормативной документации Минэкономразвития РФ в области противодействия коррупции. 21
3.2. Перспективы развития антикоррупционной политики в России. 26
Заключение 32
Список использованных источников 34

Введение

В наше время антикоррупционные реформы или программы по борьбе с коррупцией уже не являются чем-то из ряда вон выходящим. В течение нескольких последних десятилетий было реализовано столько разных антикоррупционных мероприятий, что они уже перестали быть чем-то исключительным. Уже есть практический опыт, который можно и нужно использовать при реализации мер, направленных против коррупции.
Актуальность темы работы. В рамках продолжающихся антикоррупционных реформ было запланировано внедрение ряда антикоррупционных механизмов, ориентированных на предотвращение коррупционных ситуаций в системе государственного управления, выявление и прекращение коррупционных отношений на ранних стадиях их развития, выявление и прекращение устоявшихся коррупционных отношений. Речь идет как о создани и механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и о выработке и проведении антикоррупционной политики как постоянно действующей органичной функции государства. Тематика антикоррупционных мер, а особенно их реформирования является, безусловно, актуальной, так как на данном этапе мы уже имеем некоторые результаты реформ, проводимых ранее, и эти результаты не очень радужные. В феврале 2012 года Путин в статье «Демократия и качество государства» заявил, что победить коррупцию в России можно, если сделать борьбу с коррупцией общенациональным делом, и разделить не только власть и собственность, но исполнительную власть и контроль за ней.
Целью работы является определение возможных перспектив реформирования антикоррупционной политики в России на основе зарубежного опыта, а так же основываясь на имеющиеся результаты проведения антикоррупционных реформ в России.
Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи: во-первых, определить теоретико-методологические основы антикоррупционного реформирования в России, чтобы исключить голословность и данной работы. Во-вторых, оценить организацию антикоррупционной политики путем анализа нормативной базы противодействия коррупции, а так же оценки зарубежного опыта антикоррупционной политики. В третьих, необходимо будет провести анализ антикоррупционной практики на примере Министерства экономического развития Российской Федерации и определить перспективы развития антикоррупционной политики в стране.
Предметом работы являются перспективы реформирования антикоррупционной политики России.
Объектом работы выступает государственная политика в сфере противодействия коррупции.
Теоретическая и методическая база работы. В основу данной курсовой работы легли научные труды исследователей по проблемам борьбы с коррупцией С.Л. Алтухова, В.В. Астапипа, С.Е. Борисовой, А.Н. Варыгипа, О.Н. Ведерниковой, Б.В. Волженкина, К.В. Головановой, А.И. Долговой, М.В. Королевой, А.В. Куракина, В.В. Лупсева, А.Ф. Ноздрачева, А.З. Нурутдинова, Л.B. Петелиной, О.А. Плеховой, А.Д. Сафропова, Р.В. Скоморохова, Л.Л. Тирских, Т.Д. Хабибуллипа, П.А. Шурыгииа, П.С. Яни.
Среди зарубежных авторов можно выделить работы А.Адес, С.Алатас, Д.Байлей, К.Блисс, Г.Бэкер, Р.Вишни, С.Камерон, Д.Кауфман, Р.Клитгаард, Ф.Мендес, С.Роуз-Аккерман, Я.Свенсон, Р.Ди Тела, Л.Шелли, А.Шляйфер, А.Эйдс и др.
В специальной литературе, проблемы борьбы с коррупцией освещаются достаточно подробно. Учеными юристами в советский и постсоветский периоды рассмотрены различные уголовно правовые и криминологические аспекты противодействия коррупции, в том числе в системе органов внутренних дел.
В процессе исследования были использованы следующие методы:
Метод анализа опыта зарубежных стран;
Метод дедукции – от общего к частному, для начала мы рассмотрим общую практику противодействия коррупции, затем перейдем к частной практике Министерства экономического развития РФ. В том числе в данной работе будем использовать метод Дельфи, который заключает в себе оценку состояния экспертами.
Практическая значимость работы. Основные результаты и выводы работы могут быть использованы в деятельности государственных органов исполнительной власти, органах субъектов Российской Федерации, а так же во всех организациях, тема коррупции для которых является очень актуальной. В том числе, результаты работы могут быть полезны другим исследователям в области коррупции и антикоррупционных политик.

Принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами, предполагает создание социально-правовых барьеров, исключающих, либо максимально затрудняющих совершение коррупционных правонарушений. Само понятие сотрудничества, согласно толковому словарю С.И. Ожегова, означает работу вместе, сообща, участие в общем деле. Сотрудничество в сфере противодействия коррупции означает предпринятие совместных усилий государства с вышеназванными субъектами в борьбе с данным социальным злом, ведь проблема противодействия коррупции не может быть решена исключительно в рамках деятельности государственных органов. Ее решение требует активного участия всех членов общества, общественных организаций, обмена положительным опытом предупреждения коррупционного поведения между государствами. Большую роль в этом процессе играют институты гражданского общества, общественные объединения и международные организации.Рассматриваемый принцип предполагает и привлечение гражданского общества к разработке антикоррупционной стратегии, и использование социальных ресурсов для управления и реализации антикоррупционной политики, и передачу гражданскому обществу части функций в рамках противодействия коррупции.Таким образом, определение принципов антикоррупционной политики позволяет учесть все факторы для создания работающей системы противодействия коррупции. Глава 2. Организация антикоррупционной политики в России.2.1.Экспертиза нормативного регулирования антикоррупционной политики в России.Коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты. Она неизбежна при избыточном государственном администрировании. Коррупция препятствует социальным преобразованиям и повышению эффективности национальной экономики, вызывая большую тревогу в российском обществе и порождая недоверие к государственным структурам. Это явление способствует созданию негативного имиджа России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. 25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон от № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", который призван усилить противодействие коррупции. Он определяет коррупцию как "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами". На протяжении последних десятилетий в нашей стране наблюдается активный рост числа и разновидностей коррупционных правонарушений. С каждым годом ситуация становится все более напряженной. Развитию коррупции способствует как общее снижение духовно-нравственного потенциала общества, господствующий в нем правовой нигилизм, так и неверие в неотвратимость наказания, ослабление государственного контроля и несовершенство законодательства.Основными нормативными актами в области противодействия коррупции являются ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О противодействии коррупции", ФЗ от 17.07.2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", а так же в целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы" принят Национальный план противодействия коррупции на 2012–2013 годы. В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. констатируется, что, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по- прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в Российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. № 537, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений является одним из главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности Российской Федерации.В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.Федеральная программа «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009г. № 261, в качестве важнейшей программной задачи определяет создание надежных механизмов предупреждения коррупции в системе государственной службы.Реализация антикоррупционной законодательной программы должна подкрепляться подготовкой и принятием нормативных актов, охватывающих различные сферы регулирования, так или иначе связанные с посягательством на принцип равенства всех перед законом. Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством. Помимо выработки плана борьбы с ней, необходимы усилия не только органов государства, но и гражданского общества для обеспечения принципа равенства перед законом и судом.В этом смысле принятие Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является важным шагом по нормализации общественных отношений в данной сфере. Безусловно, все это так, однако, помимо карательных функций, государство и право должны обеспечивать профилактику, предупреждение коррупции. А вот для этого требуется целый комплекс мер, позволяющих обеспечить недопущение коррупционного поведения, а также своевременное выявление и пресечение фактов подобных действий. Интенция подобных организационно-правовых механизмов содержится в данном Законе.Коррупция как социальное явление требует не только внимательного и тщательного научного исследования ее причин и проявлений, но и мобилизации усилий органов государства и институтов гражданского общества по преодолению условий и последствий ее существования. Таким образом, понятие равенства перед законом выступает в качестве базового принципа правового государства, сущность которого заключается в одинаковом положении людей по закону. Нарушение данного фундаментального политического и правового принципа влечет соответствующее нарушение других правовых норм и институтов. Таким образом, конституционный принцип равенства перед законом и судом будет находиться под угрозой до тех пор, пока не будут созданы надежные правовые, экономические, административно- организационные и иные нормы, процедуры и механизмы борьбы с коррупцией, пока государство и гражданское общество не найдут пути эффективного взаимодействия в борьбе с коррупцией.2.2.Зарубежный опыт антикоррупционного реформированияНеобходимость скорейшего законодательного урегулирования борьбы с коррупцией, принятие соответствующих законов и положений является очевидной. Но реальные сдвиги совсем малы. Одна из причин – полное отсутствие национального опыта. В такой ситуации просто необходимо обращаться к опыту тех, для кого наши текущие проблемы являются такой же длительной неизбежностью, имеющей давние исторические традиции. Проанализировав крупнейшие антикоррупционные кампании, можно составить свой план борьбы с коррупцией. В данной связи важно рассмотреть факторы формирования зарубежных антикоррупционных политик. Системообразующим эндогенным фактором в формировании государственной стратегии противодействия коррупции является имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательство. Основы противодействия коррупции на международном уровне раскрыты в целом ряде международных правовых актов и рекомендациях Организации Объединенных Наций, Советом Европы и Евросоюзом – «антикоррупционных конвенциях».Антикоррупционный институционализм – эндогенный фактор, создающий условия не только для декларирования на законодательном уровне антикоррупционной деятельности, но ее реализации как функции государства посредством создания специализированных антикоррупционных ведомств. В мировой практике существует два вида специализированных антикоррупционных ведомств: а) обладающие исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений (Гонконг, Сингапур, Филиппины); б) делящие свои функции с иными ведомствами (Индия).Так, в Сингапуре еще в 1952 г. британским колониальным правительством было создано специальное Бюро по расследованию коррупции, подчиняющееся непосредственно премьер-министру. Бюро несет ответственность за поддержание принципа честности и неподкупности в государственной службе. В его обязанности входит проверка случаев злоупотребления среди государственных чиновников и сообщение о них соответствующим органам для принятия необходимых мер. Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции злоупотреблениям, бюро рекомендует главам этих отделов принять соответствующие меры.Важно, чтобы организационная структура антикоррупционной деятельности «перекрывала» источники возникновения и распространения коррупции. Например, нидерландская институциональная система антикоррупционной политики демонстрирует свою эффективность благодаря трехуровневой организации борьбы с коррупцией. Первичный уровень неразрывно связан с функционированием государственных органов власти и управления. При каждом ведомстве существует собственный отдел безопасности, расследующий коррупционные случаи. Как правило, организации наказывают провинившихся по принципу «не выносить сор из избы»: смещением с занимаемой должности, взиманием компенсации за нарушение или увольнением. Так, все двадцать пять региональных полицейских подразделений и Национальное Полицейское Агентство имеют необходимые инструменты и штат сотрудников для отслеживания и борьбы с коррупцией внутри своих организаций, они варьируются от крупных отделов внутренних дел до одного полицейского офицера.Вторым структурным уровнем в системе борьбы с коррупцией в Нидерландах является так называемая Служба Общественного Обвинения (The Public Prosecution Service). Служба общественного обвинения имеет девятнадцать региональных офисов, в каждом офисе имеется свой общественный обвинитель, ведущий дела по криминальным расследованиям. Если коррупционные дела попадают в зону внимания службы общественного обвинения, возможны два варианта развития событий. Общественный обвинитель имеет право не предъявлять обвинение, например, в случае если правительственная организация или служба имеет прозрачные правила, касающиеся принятия подарков, или, если служащий был уже подвергнут дисциплинарному взысканию своей организацией за нарушение правил. Если же региональный общественный обвинитель решает, что необходимо проведение более глубокого расследования, он докладывает об этом национальному общественному обвинителю, уполномоченному на борьбу с коррупцией.Национальный общественный обвинитель, в свою очередь, делает заявку в генеральную прокуратуру, составляющую третий организационный уровень в системе борьбы с коррупцией. Генеральный прокурор дает указание государственной криминальной полиции («Rijksrecherche») о проведении независимого расследования. Это маленькая полицейская служба, которая проводит расследования, независимо и объективно, подчиняясь непосредственно генеральному прокурору, высшему государственному обвинителю.Однако эффективность деятельности антикоррупционных ведомств зависит от того, насколько в антикоррупционной программе были учтены системные причины возникновения коррупции, а также предложены соответствующие мероприятия по их нивелированию при главенствующей субъектной роли гражданского общества, как, например, при реализации национальной антикоррупционной программы в Венесуэле.Классическим примером является США, где противодействие коррупции в системе государственной службы стало одним из приоритетных направлений внутренней политики еще в XIX в. и продолжается на сегодняшний день.Таким образом, важно отметить тот факт, что в зарубежных странах антикоррупционная политика представляет собой явление стабильное, планомерное и достаточно длительное. Коррупция признается не краткосрочным явлением, а практически характеристикой структуры. Тем самым проводится политика, призванная снизить ущерб от негативного влияния коррупции. Некоторые момент можно использовать в российской практике. Глава 3. Анализ антикоррупционной инициативы Министерства экономического развития Российской Федерации.3.1. Анализ нормативной документации Минэкономразвития РФ в области противодействия коррупции.В данной части работы необходимо рассмотреть деятельность конкретного ведомства в части по борьбе с коррупцией и провести анализ антикоррупционной инициативы. Мы решили остановиться на Министерстве экономического развития РФ.Минэкономразвития России в рамках установленной компетенции осуществляет функцию по выработке эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее проявления.В рамках реализации данной функции Минэкономразвития России участвует в подготовке предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных основ противодействия коррупции, по формированию системы целей и задач в рассматриваемой сфере, а также по выработке механизмов их реализации.Работа по обеспечению противодействия коррупции преимущественно ведется в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».С 2010 г. Минэкономразвития России по поручению Правительства Российской Федерации, данного во исполнение соответствующего поручения Президента Российской Федерации, осуществляет организацию и проведение социологических исследований, направленных на оценку уровня и структуры коррупции, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер.Кроме того, Минэкономразвития России на регулярной основе организует и проводит мониторинг антикоррупционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.Одним из основных направлений работы в данной сфере является совершенствование нормативной базы противодействия коррупции. В этих целях Минэкономразвития России проводит анализ эффективности действующего российского антикоррупционного законодательства и международной практики противодействия и борьбы с коррупцией, по результатам которого участвует в выработке новых законодательных решений в данной сфере.Особое внимание уделяется взаимодействию по вопросам противодействия коррупции на международном уровне. В этой связи представители Минэкономразвития России участвуют в проработке антикоррупционных вопросов с соответствующими международными организациями, в частности с Организацией Объединенных Наций (ООН), Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группой государств против коррупции (ГРЕКО).Кроме того, Минэкономразвития России в рамках своей компетенции осуществляет оказание методической и консультативной помощи федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам по вопросам реализации антикоррупционной политики.В Министерстве экономического развития существуют методические рекомендации, в которых указана правовая основа обеспечения антикоррупционной политики, туда входят следующие нормативные акты:Правовую основу обеспечения соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей составляют:Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ);Федеральный закон № 273-ФЗ;Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ);Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Указ № 557);Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».В Министерстве экономического развития РФ существует памятка государственному служащему, как ему поступать в ситуации конфликта интересов. В соответствии с этой памяткой, ключевыми «областями регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным являются:выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного гражданского служащего;взаимодействие государственного гражданского служащего с бывшим работодателем или ведение переговоров о последующем трудоустройстве в организации, в отношении которых он осуществлял функции государственного управления;выполнение иной оплачиваемой работы;владение ценными бумагами, банковскими вкладами; получение подарков и услуг;имущественные обязательства и судебные разбирательства;взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной гражданской службы;явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).Конфликт интересов - согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность федерального государственного гражданского служащего Российской Федерации влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.