Правотворчество

Проблемы правотворчества всегда находились в поле зрения теории государства и права. Теория правотворчества, созданная еще в советский период, особенно быстрыми темпами стала развиваться с 1990-х годы, что соответствовало развитию практики этой деятельности. Полный пересмотр законодательства, который продолжает осуществляться и в наши дни, вызывает потребность в осмыслении теоретических проблем правотворчества - его принципов, значения, конкретных вопросов создания и подготовки нормативных правовых актов. В то же время, необходимо формировать высокие требования к качеству правотворчества, - недопустимы принятие правовых актов низкого качества, недостатки и упущения в законодательстве.

Значение правотворчества определяется его важными социальными функциями. Во-первых, правотворчество выполняет функцию первичного регулирования общественных отношений, - в тех случаях, когда общественные отношения ранее не регулировались, и необходимость их узаконения возникла впервые. Во-вторых, правотворчество несет функцию обновления правового материала (отмена, изменение или дополнение действующих норм, замена устаревших законов). В-третьих, необходимо отметить такую важную функцию правотворчества, как ликвидация пробелов в праве. И, наконец, правотворчество несет функцию упорядочения всего нормативно-правового материала через его систематизацию и кодификацию.

Актуальность проблемы исследования. Для того чтобы осуществлять правотворчество на современном уровне, управомоченным субъектам необходимо учитывать имеющийся опыт решения правовых проблем в различных правовых системах современных государств. Очевидно, что наибольшее положительно влияние оказывают те системы, которые более совершенны с точки зрения полноты правового регулирования, юридических способов обеспечения правопорядка, прав и интересов граждан, уровня юридической техники. Могут быть заимствованы некоторые эффективные юридические конструкции, терминология, правила и приемы юридической техники и мн.др. Все это поможет улучшить качество правотворчества в нашем государстве. Данные вопросы в специальной литературе освещены недостаточно, а работ, освещающих общие и особые качества правотворчества в правовых системах современных государств, крайне мало.

Таким образом, сравнительное исследование правотворчества в современных государствах представляется весьма актуальным.

Объект исследования: правотворчество в различных правовых системах.

Предмет исследования: специфика правотворчества в различных правовых системах современных государств.

Целью работы является исследование общего и особенного в правовых системах современных государств.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• Охарактеризовать правотворчество как категорию теории государства и права (понятие, сущность, признаки и принципы правотворчества);
• Проанализировать особенности правотворчества в государствах романо-германской правовой системы (Россия, Франция, Германия);
• Осветить специфику правотворчества в рамках англо-саксонской («судейское право») и исламской (шариат) правовой систем.

Методы исследования: анализ специальной литературы и нормативных источников, сравнительно-правовой. В качестве базового был применен системный подход.

Нормативно-правовой и теоретической основой работы стали:

• Конституция Российской Федерации 1993 года, Федеральные конституционные законы «О Правительстве Российской Федерации», «О референдуме Российской Федерации», ряд федеральных законов, закон субъекта Федерации, подзаконные акты;
• учебные издания по теории государства и права (С.С. Алексеева и С.А. Архипова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова и А.В. Малько, А.Ф. Черданцева и др.); по конституционному праву зарубежных стран (М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо и др.);
• работы по правовым системам современности (А.К. Романова, О.В. Мосина, А.Х. Саидова, Л.Р. Сюкияйнена и др.);
• научные периодические статьи по проблемам правотворчества (А.П. Мазуренко, И.Н. Мукиенко, О.А. Пугиной, С.Н. Щербы и др.).

Практическая значимость. Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в качестве дополнительного материала по курсу теории государства и права.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1.1 Понятие и сущность правотворчества

Правотворчество представляет собой разновидность государственной деятельности. В отличие от других форм деятельности государства - оперативного управления, правосудия, надзора и контроля, осуществление которых производится на основе действующего в обществе права, - правотворчество непосредственно направлено на создание этого права (А.С. Пиголкин). Поэтому можно утверждать, что правотворчество является одной из важнейших сторон деятельности государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм.

А.Ф. Черданцев рассматривает правотворчество как «совокупность актов, действий, направленных на создание права». Правотворчество заключается в издании новых нормативных актов, отмене или совершенствовании старых путем внесения изменений и дополнений.

...

1.2 Признаки и принципы правотворчества

Правотворчество обладает рядом признаков.

Так, А.Ф. Черданцев отмечает следующие признаки:

- правотворчество - это деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. Правотворческие полномочия присущи основным функциям государственных органов всех ветвей власти. Субъектами правотворчества являются государственные органы, наделенные соответствующей компетенцией (правом на издание нормативных актов), органы местного самоуправления, а также народ при принятии законов путем референдума;

...

2 Правотворчество в романо-германской правовой системе

Под правовой системой (правовой семьей) понимается более или менее широкая совокупность национальных правовых систем, объединенных общностью исторического формирования, структуры, источников, ведущих отраслей и правовых институтов, правоприменения, понятийно-категориального аппарата юридической науки (А.Х. Саидов). Известно множество классификаций правовых систем (Дж. Вигмор, Р. Давид, К. Цвайгерт и др.).

В рамках нашей работы наиболее целесообразно опереться на классификацию А.Леви-Ульмана, который различает правовые системы по роли в них различных источников права. Ученый разделяет правовые системы:

...

2.2 Особенности правотворческого процесса в странах континентальной Европы

Романо-германский тип правовой системы получил развитие в странах континентальной Европы - Италии, Франции, Испании, Германии и др. Внутри этого типа исследователи выделяют подтипы - романский (его образцом является Франция) и германский (ФРГ).

Франция. Конституция Франции 1958 г. существенно расширила правотворческую компетенцию правительства, но ограничила сферу законодательную сферу деятельности парламента. Соответственно, удельный вес и значение актов исполнительной власти в системе источников права увеличились.

В Конституции Франции не определена система регламентарных актов (по аналогии с российскими, это подзаконные акты), однако на практике существуют следующие виды актов исполнительной власти: ордонансы, декреты, решения, постановления, циркуляры, инструкции, уведомления. Важна роль ордонансов, на их примере особенно отчетливо прослеживается тенденция размывания различий между правовой силой закона и регламентарных актов.

...

3.1 «Судейское право» англо-саксонской правовой системы

Англо-саксонская правовая система (ее называют также системой общего права) является одной из самых распространенных, старейших и влиятельных правовых систем современного мира.

Исследователи общего права выделяют следующие особенности общего права:

1) Оно по своей природе и содержанию является «судейским правом». Это означает, что основой общего права изначально были и остаются решения королевских (вестминстерских) судов - в Англии, решения Верховного Суда по вопросам конституционности или неконституционности обычных («текущих») законов - в США, вердикты высших судебных инстанций по аналогичным вопросам - в Канаде, Австралии и др.

...

3.2 Мусульманское право как разновидность религиозного права

Сложившись в своей основе еще в VII-Х вв., мусульманское право неизменно выступает лишь как одна из сторон ислама. Эта религия, отмечается в научных источниках, содержит в себе, во-первых, теологию, которая устанавливает и уточняет, во что мусульманин должен верить и во что не должен, и, во-вторых, предписания верующим, указывающие на то, что они должны делать и что не должны. В исламской религии совокупность таких предписаний называется шариатом (в переводе с арабского - «путь следования») и составляет собственно то, что называют мусульманским правом.

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования особенностей правотворчества в различных правовых системах нами сделаны следующие выводы.

Правотворчество - форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. По своей сущности правотворчество есть возведение государственной воли в закон, в имеющие общеобязательное значение юридические предписания. Правотворчество осуществляется компетентными субъектами и в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами. Правотворчество должно быть основано на принципах демократизма, законности и конституционности, гласности, гуманизма, профессионализма, использования правового опыта, технического совершенства, связи с практикой, оперативности.

...