Защита прав потребителей

Защищена на 5. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….3
Глава I. Правовое положение потребителей в Российской Федерации….5
1.1. Законодательство о защите прав потребителей…………………………....5
1.2. Общие и специальные права потребителей……………………………….12
Глава II. Административно-правовые гарантии защиты
прав потребителей……………………………………………………………...16
2.1. Нормы КоАП РФ и судебная практика о защите прав потребителей…...16
2.2. Полномочия органов исполнительной власти различного уровня
по защите прав потребителей…………………………………………………...21
2.3. Претензионный и административный порядок защиты
прав потребителей……………………………………………………………….31
Заключение……………………………………………………………………...35
Список использованных источников………………………………………..38

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав потребителей является одной из важнейших проблем в современном российском праве. Потребителями являются все российские граждане и юридические лица, так как все постоянно приобретают различные товары и пользуемся услугами. Однако нередки случаи, когда товары и услуги отличаются низким качеством, а иногда и просто опасны для здоровья. Поэтому практически каждый потребитель товаров, работ и услуг нуждается в правовой защите, – как от возможного, так и реального нарушения своих прав. Весьма остро стоит проблема частого нарушения прав потребителей, а также незнания потребителями своих прав и возможностей.
Подчеркнем, что в настоящее время вопрос о защите прав потребителя имеет огромное значение. Необходимо иметь теоретические знания и умение разрешать на практике ситуаци и, связанные с использованием административно-правовых гарантий по защите своих прав как потребителя. Это обусловливает особую актуальность изучения норм действующего административного законодательства в сфере защиты прав потребителя.
Объект исследования: административные правоотношения по защите прав потребителей.
Предмет исследования: административно-правовые гарантии защиты прав потребителей.
Цель работы: изучить административно-правовое регулирование и гарантии защиты прав потребителей в Российской Федерации.
Достижение заявленной цели требует решения следующих задач:
1. Изучить систему законодательства о защите прав потребителей.
2. Охарактеризовать общие и специальные права потребителей.
3. Проанализировать административно-правовые гарантии защиты прав потребителей (административно-правовое регулирование, контрольно-надзорные органы, претензионный и административный порядок защиты прав потребителя).
Методы исследования: теоретические (анализ источников и специальной литературы, сравнение, обобщение), формально-юридический и сравнительно-правовой.
Нормативно-правовой основой исследования явились: положения Руководящих принципов для защиты интересов потребителей от 9 апреля 1985 г., Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, ряда других законов и подзаконных актов (в том числе Оренбургской области).
Для полного освещения темы привлечены материалы судебной практики: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» и от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; Определение Высшего Арбитражного Суда (ВАС) РФ, постановления Федеральных Арбитражных Судов (ФАС) Волго-Вятского и Поволжского округа.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что здесь подробно освещаются вопросы административно-правовых гарантий защиты прав потребителей на материале современного российского законодательства РФ. Работа написана на основании широкого круга действующих нормативных правовых актов, специальной литературы последних лет.
Практическая значимость. Работа представляет интерес, – как для юристов, работающих в области потребительского права, так и для всех граждан, интересующихся проблемами прав потребителей. Материалы и выводы работы могут быть использованы в качестве дополнительного материала при прохождении темы административно-правовой защиты прав потребителей.

– постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов и указов Президента РФ и содержащими нормы гражданского права.
Правила торговли различными видами товаров, оказания услуг утверждаются Постановлениями Правительства РФ. В настоящее время издано более двадцати таких документов.
В юридической литературе разработаны также доктринальные классификации законодательства о защите прав потребителей. Например, классификация Т.Л. Левшиной основана на выделении двух блоков нормативных актов в структуре законодательства, регулирующих отношения: 1) с непосредственным участием потребителей; 2) связанные с защитой прав потребителей, в которых потребитель не участвует.1
Как видно из всего вышесказанного, специфика действующего законодательства о защите прав потребителей состоит в том, что оно составлено из совокупности разноотраслевых нормативно-правовых актов и является комплексной отраслью. Данного взгляда придерживается большинство авторов. Так, М.Ю. Челышев определяет законодательство о защите прав потребителей как «совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, при помощи которой устанавливается механизм охраны субъективных прав потребителей, разноотраслевых гарантий их реализации, юридических последствий нарушения названных прав».2
Таким образом, российское законодательство о защите прав потребителей является комплексной отраслью права, включающей в себя законы из различных отраслей. Нормы международных договоров имеют преимущество перед нормами внутреннего права. Установлено четыре уровня законодательства о защите прав потребителей – это ГК РФ, Закон о защите прав потребителей, другие федеральные законы, затрагивающие права потребителей, подзаконные акты федерального уровня. Административно-правовая ответственность в области защиты прав потребителей устанавливается в КоАП РФ, а также законах об административных правонарушениях субъектов РФ.
1.2. Общие и специальные права потребителей
Права потребителей подразделяют на общие и специальные. Общие права потребителей предусматриваются главой I «Общие положения» Закона, специальные права рассматриваются в главе II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» и главе III «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)».
К общим правам потребителей относятся:
1. Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей (ст. 3 Закона о защите прав потребителей). Оно обеспечивается посредством включения знаний в государственные образовательные стандарты, программы общего и профессионального образования. Также организуется система информирования потребителей об их правах, необходимых действиях по защите своих прав, о гарантиях, предоставляемых потребителям законом.
2. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги) (ст. 7 Закона о защите прав потребителей). Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при нормативных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, не мог причинить вред имуществу потребителя. Соблюдение требований о безопасности товара являются обязательными и устанавливаются законом и подзаконными актами. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товара в течение всего установленного срока годности.
3. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) (ст. 8 Закона о защите прав потребителей). Потребитель вправе требовать, чтобы ему была предоставлена необходимая и достоверная информация об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы, специфике реализуемых товаров (работах, услугах). Эта информация в наглядной форме должна быть доведена до сведения потребителей способами, принятыми в сфере обслуживания (стенды, вывески и др.). Информация должна быть изложена на русском языке, и, дополнительно - на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.
4. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги) (п. 2 ст. 14 Закона о защите прав потребителей). Это право по закону признается за любым потерпевшим, – вне зависимости от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Здесь действуют два важных правила: 1) возмещается потребителю вред, причиненный в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы); 2) вред подлежит возмещению в полном объеме.
К специальным правам потребителя, по Закону о защите прав потребителей, можно отнести:
1. Права потребителя при обнаружении в товаре недостатков (ст. 18 Закона о защите прав потребителей). Это права потребителя:
– потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);
– потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;
– потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;
– потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
– отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.
2. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества (ст. 25 Закона о защите прав потребителей).
Потребитель вправе обменять непродовольственный товар, пусть даже и надлежащего качества, на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен. Это бывает в случаях, если товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Потребитель может обменять такой товар в течение 14 дней, не считая дня его покупки.
3. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) (ст. 29 Закона о защите прав потребителей).
Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:
– безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
– соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
– безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
– возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
При этом удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от уплаты неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги). Если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и требовать полного возмещения убытков. Если потребителем обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора, он также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказания услуги). Потребитель вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги).
4. Право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) (ст. 32 Закона о защите прав потребителей). Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время, но при условии оплаты исполнителю фактически понесенных последним расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
Представляется, что к специальным правам потребителей можно отнести также право граждан объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ (п. 1 ст. 45 Закона о защите прав потребителей). Права общественных объединений потребителей предусматриваются в п. 2 ст. 45 Закона о защите прав потребителей.
Таким образом, к общим правам относятся права потребителей: на просвещение в области защиты прав потребителей, на безопасность товара (работы, услуги), на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги). К специальным правам потребителя относятся: права потребителя при обнаружении в товаре недостатков, право потребителя на обмен товара надлежащего качества, права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги), право потребителя на отказ от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг), а также права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).
ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
2.1. Нормы КоАП РФ о защите прав потребителей
За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ. Для самого потребителя наиболее значимой является гражданско-правовая ответственность, так как среди перечисленных видов юридической ответственности только она имеет компенсационную функцию. Сравним в этом аспекте административную и гражданско-правовую ответственность. Если в случае применения административной ответственности денежные средства поступают в пользу публично-правовых образований (государству), то в рамках гражданско-правовой ответственности взыскиваемые средства идут потерпевшему потребителю.
Права потребителей охраняются нормами административного законодательства – Кодексом об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.1 Разъяснения нижестоящим судам по поводу применения положений КоАП РФ, в том числе и в отношении правонарушений по защите прав потребителей, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18.2
Как показывают результаты анализа содержания Особенной части КоАП РФ, к административным правонарушениям на потребительском рынке следует отнести деяния, предусмотренные ст.ст. 14.2 – 14.8, 14.10, 14.15, 14.16 КоАП РФ. Этот объем составов может быть классифицирован следующим образом:
1) незаконная продажа товаров (других вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ);
2) нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3 КоАП РФ);
3) продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм (ст. 14.4 КоАП РФ);
4) нарушение общих правил продажи – продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5 КоАП РФ);
5) нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП РФ);
6) обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ);
7) невыполнение требований об обеспечении потребителей соответствующей информацией (ст. 14.8 КоАП РФ);
8) незаконное использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП РФ);
9) нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КоАП РФ);
10) нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст. 14.16 КоАП РФ).
В роли продавца на потребительском рынке выступает предприниматель – юридическое или физическое лицо. Ответственность по КоАП РФ может быть наложена, – как непосредственно на юридическое лицо, так и на должностное лицо предприятия или организации.
Административные санкции, предусмотренные рассмотренными статьями КоАП РФ за нарушение прав потребителей – это:
– административный штраф;
– конфискация предмета административного правонарушения;
– приостановление деятельности.
Административный штраф является наиболее часто применяемым административным наказанием. Наименьшие размеры административных штрафов установлены по рассмотренным статьям для физических лиц (от 300 руб. по ст. 14.15 КоАП РФ до 5 тыс. руб. по ст. 14.6 КоАП РФ), больше штрафы для должностных лиц (до 50 тыс. руб.). Наибольшие штрафы установлены для юридических лиц (до 100 тыс. руб.).
КоАП РФ под конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения понимает принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация является дополнительной санкцией и используется в сочетании с административным штрафом (по ст. ст. 14.2, 14.4, 14.10 КоАП РФ).
Административное приостановление деятельности относится к срочным видам административного наказания и определяется верхним временным лимитом (до 90 суток). Приостановление деятельности предусматривает санкция по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.
Пример из юридической практики. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства – права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг. Объективная сторона правонарушения заключается в действиях продавца (обмеривание, обвешивание, обсчет, утаивание и т. п.).
Так, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 22 января 2010 г. по делу № А17-5583/2009 в пересмотре кассационной жалобы ОАО «Ивановская энергосбытовая компания» («Ивэнергосбыт») было отказано на основании того, что было доказано административное правонарушение по ст. 14.7 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, ОАО «Ивэнергосбыт» осуществляет деятельность по закупке и продаже электрической энергии на розничном рынке, имеет статус гарантирующего поставщика; поставляет электрическую энергию на основании соответствующих договоров, в частности по договору от 1 июля 2007 г. № 01-065-3704А-1 потребителю Смирновой А.А. Управление Роспотребнадзора рассмотрело заявление Смирновой А.А. о нарушении ОАО «Ивэнергосбыт» ее прав, как потребителя. Это выразилось в непроведении Обществом перерасчета и невозврате ей денежных средств, излишне уплаченных Обществу за потребленную электроэнергию. Управление Рспотребнадзора на основании распоряжения руководителя от 15 июня 2009 г. № 769 в период с 17 июня по 10 июля 2009 г. осуществило проверку деятельности Общества в части расчетов с названным абонентом. Было установлено, что Смирнова обратилась в контрольный орган правомерно. В Постановлении ФАС подчеркивает, что нарушение прав потребителя, выразившееся в непроведении заявителем, оказывающим услуги населению, перерасчета и в невозврате денежных средств, излишне уплаченных за потребленную электроэнергию, является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ. Наложенное наказание – штраф в размере 10 тыс. руб. – осталось без изменения.1
Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, подпадает под ст. 14.16 КоАП РФ. Субъект правонарушения – должностное лицо либо юридическое лицо. С субъективной стороны правонарушение по ст. 14.16 КоАП РФ характеризуется прямым умыслом. Судебная практика показывает, что состав административного правонарушения по этой статье образует также отсутствие единообразных и четко оформленных ценников, а также сейфа для хранения денег и документов.
Так, налоговым органом г. Лениногорска Республики Татарстан 16 апреля 2009 г. была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Продукты», принадлежащем ООО «Дельта». Была установлена реализация алкогольной продукции, образцы которой были выставлены на витрине, в отсутствие единообразных и четко оформленных ценников с указанием наименования товара, его сорта, цены за единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника. В магазине не было и сейфа для хранения денег и документов.
По результатам проверки налоговым органом составлены: протокол осмотра, протокол об административном правонарушении и принято постановление о привлечении ООО «Дельта» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 тыс. рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение пунктов 19, 137 Правил продажи отдельных видов товаров, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. ФАС Поволжского округа признал действия налогового органа правомочными, и оставил решение суда без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.1
Заметим, что в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 указывается: при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции (кроме перечисленных в ч. 1 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ). Таким часто распространенным нарушением является отсутствие сопроводительных документов на алкогольную продукцию. В частности, определением ВАС РФ от 30 ноября 2010 г. № ВАС-11961/10 привлечение ООО «Продстройсанторг» к административной ответственности было признано законным, поскольку на момент проверки у заявителя отсутствовали сопроводительные документы на алкоголь, находящийся в продаже. В передаче дела для пересмотра в порядке надзора было отказано.1
Таким образом, административно-правовой порядок защиты прав потребителей является одним из действенных. Посредством норм КоАП РФ осуществляется административно-правовая охрана таких основополагающих прав потребителей, как право на качество, на информацию, на безопасность. Нами были охарактеризованы меры защиты прав потребителей, предусмотренные КоАП РФ, рассмотрены виды административных правонарушений и установленные за них меры административно-правовой ответственности. Некоторые виды ответственности освещены с привлечением материалов современной судебной практики.
2.2. Полномочия органов исполнительной власти различного уровня
по защите прав потребителей
Значительную группу отношений в сфере потребительского рынка составляют отношения административно-правового характера. Они складываются в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка, лицензирования отдельных видов деятельности, регистрации субъектов хозяйственной деятельности, в связи с привлечением граждан и юридических лиц к административной ответственности и т. п. Субъектами, осуществляющими отношения административно-правового характера в сфере потребительского рынка, являются различные органы исполнительной власти. Спецификой сферы административного регулирования защиты прав потребителей является множественность уполномоченных исполнительных органов.
Наиболее существенной компетенцией (то есть совокупностью установленных полномочий, прав и обязанностей) в рассматриваемой сфере обладают:
Министерство промышленности и торговли РФ;
Министерство экономического развития РФ;
Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития);
Органы внутренних дел Министерства внутренних дел РФ (ОВД);