Внутренние функции государства (ТГП)

Подробная работа на основании литературных источников и НПА.
Защищена на 5.
Если необходимо, пишите, по цене договоримся. ...

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретическое исследование проблемы внутренних
функций государства...........................................................................................6
1.1. Понятие, сущность и характерные признаки функций государства……..6
1.2. Проблема классификации функций государства и определения
внутренних функций государства в отечественной науке……………………12
1.3. Характеристика ключевых внутренних функций современного
Российского государства………………………………………………………..17
1.3.1. Экономическая функция…………………………………………………17
1.3.2. Функция финансового контроля………………………………………...21
1.3.3. Социальная функция……………………………………………………...25
1.3.4. Правоохранительная функция…………………………………………...28
1.3.5. Экологическая функция………………………………………………….32
1.3.6. Идеологическая функция…………………………………………………34
1.3.7. Культурная функция……………………………………………………...36
Заключение……………………………………………………………………...39
Список использованной литературы………………………………………..42

Введение

Актуальность проблемы исследования. Понятие «функция государства» относится к важнейшим категориям, характеризующим сущность государства. Государство функционирует, - это значит, что оно «живет» и действует как особый политический организм, целенаправленно выполняя те или иные функции.
Современный мир и современное российское общество находится в настоящее время в состоянии общесоциальных преобразований. Развитые страны переходят к постиндустриальному обществу. В России происходит переход к новым социально-экономическим практикам и общественным порядкам. Изменения происходят во всех сферах жизни, в том числе и в государственно-правовой. Тип и характер современного государства, которое определяют как «постсоциалистическое», пока окончательно не определены.
В таких условиях теория функций государства, разработанная в советский период, во многом устарела. Современные авторы отмечают, что произошедшие за последнее время изменения в российской государственно-правовой действительности сказались на системе и содержании функций российского государства, определили появление новых приоритетных направлений в деятельности государства по управлению обществом. Некоторые функции существенно изменились или потеряли значение, другие получили активное развитие. Значительно преобразовались правовые формы и методы осуществления функций российского государства.
В этой связи несомненна необходимость всестороннего изучения проблем функционирования государства. Особенно большую научно-теоретическую и практическую значимость имеет изучение внутренних функций государства. В этой связи тема курсовой работы представляется исключительно актуальной.
Степень разработанности проблемы. Вопросы государственных функций получили определенное освещение в работах теоретиков права и государства. В советское время успешно развивалась относительно самостоятельная область научных знаний - теория функций социалистического государства (Н.Г.Александров, М.И.Байтин, В.М.Корельский и др.). В настоящее время происходит переоценка многих положений и дальнейшее развитие теории государства и права. К числу ученых, продолжающих разработку вопросов, касающихся функций государства, относятся С.С.Алексеев, С.В.Бабаев, О.Е.Кутафин, В.В.Лазарев, М.Н.Марченко, Л.А.Морозова и др. Целенаправленно изучаются социальная (Е.С.Мазаева, О.В.Родионова), экономическая (А.В.Гривко), идеологическая (А.К.Буховец) внутренние функции современного Российского государства. Вместе с тем, в отечественной науке вопрос о функциях государства, перечне и содержании внутренних функций продолжает оставаться дискуссионными.
Объект исследования: положения отечественной науки о внутренних функциях государства.
Предмет исследования: понятие и сущность внутренних функций государства, содержание внутренних функций современного российского государства.
Целью исследования является изучение внутренних функций государства.
Данная цель требует решения следующих задач:
1. Исследовать понятие, сущность и характерные признаки функций государства.
2. Осветить проблему классификации функций государства и определения внутренних функций государства в отечественной науке.
3. Кратко охарактеризовать ключевые внутренние функции современного Российского государства (экономическую, финансового контроля, социальную, правоохранительную, экологическую, идеологическую, культурную функции).
Методы исследования: теоретические (анализ научной литературы, сравнение, обобщение); формально-юридический; системный подход.
Теоретической основой курсовой работы стали: учебные издания по теории государства и права (С.С.Алексеева, С.В.Бабаева, О.А.Кутафина, В.В.Лазарева, М.Н.Марченко, Л.А.Морозовой, А.С.Пиголкина, А.Ф.Черданцева и др.); исследования по отдельным внутренним функциям государства (А.К.Буховец, А.В.Гривко, П.Г.Ермишина, Е.С.Мазаевой, О.В.Родионовой, Т.А.Фасгиева и др.).
Теоретическая значимость. Теоретическое значение работы состоит в детальном изучении вопросов теории внутренних функций государства, обобщении взглядов современных отечественных авторов. Работа основана на обширном теоретическом материале, акцент делается на новейшие источники.
Практическая значимость. Содержащиеся в работе положения могут быть использованы в качестве дополнительного материала по курсу теории государства и права.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы (46 источников). Объем работы - 45 листов.

По мнению М.И.Абдулаева, внутренние функции - это деятельность внутри данной страны, а внешние - деятельность на международной арене. Автор считает, что внутренние функции государства можно подразделить на политические, экономические, социальные, экологические, а также осуществляемые в культурной сфере.22
А.С.Пиголкин, в зависимости от тех или иных сфер воздействия государства на жизнь общества и от содержания направлений самой деятельности, в системе основных внутренних функций современного государства выделяет следующие: 1) политическая; 2) экономическая; 3) социальная; 4) культурно-воспитательная; 5) экологическая; 6) правоохранительная.23
Л.А.Морозова полагает, что к внутренним функциям следует относить политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.24
С.В.Бабаев относит к внутренним основным функциям современного российского государства следующие функции: экономическую; социальную; экологическую; налоговую; охраны правопорядка, прав и свобод личности, собственности; организации и развития образования, науки и культуры; идеологическую. Функцию мирного сотрудничества с государствами мирового сообщества и функцию обороны автор относит к внешним функциям российского государства.25
Что касается современного Российского государства, перечень его внутренних функций, по мнению А.В.Мелиховой, следующий: политическая, экономическая, социальная, культурная, правоохранительная функции. Кроме того, выделяют две новые самостоятельные функции: экологическую и информационную. Внешние функции - интеграция в мировую экономику, функция обороны, функция поддержки мирового порядка, функция сотрудничества.26
М.Н.Марченко пишет, что внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним многочисленных и разнообразных внутренних задач. Хотя М.Н.Марченко констатирует, что внутренние функции государства затрагивают почти все сферы жизни общества и самого государства (экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др.), ученый предостерегает от отожествления внутренних функций с основными сферами жизни общества. Исследователь подчеркивает, что совпадение внутренних функций государства и сфер жизни общества носит частичный характер. Есть ряд внутренних функций, которые нельзя отнести однозначно только к какой-либо одной сфере общественной жизни. Это, в частности, функции: установления и охраны правопорядка, охраны прав собственности, прав и свобод граждан, оказание социальных услуг, финансового контроля и др.27
В.С.Нерсесянц отмечает, что функции государства следует отличать от функций государственных органов. Он считает, что у государства в целом по отношению к гражданскому обществу нет и не может быть функции сбора налогов, или фискальной функции. Автор обосновывает это следующим: государство - это такая публично-властная институция, которая не ставит задачу сбора налогов, а существует за счет налогов и выполняет определенные функции за счет средств, полученных от налогов. Поэтому налогообложение и сбор налогов - это функции законодателя и налоговых органов государства.28
Несомненно, что между внутренними и внешними функциями существует неразрывная связь. И внутренние, и внешние функции осуществляются по отношению к одному и тому же субъекту - гражданскому обществу. Внешняя политика государства предопределяется внутренними условиями его существования; в то же время, международные обязательства, взятые на себя государством, диктуют необходимость строить свою деятельность в соответствии с общепринятыми стандартами. При этом решение некоторых задач (экологической, антитеррористической и др.) достигается за счет деятельности государства, - как внутри страны, так и за ее пределами, за счет участия государства в деятельности мирового или регионального сообщества государств.
Такая тесная взаимосвязь внутренних и внешних функций дала некоторым ученым основание объявить деление на внутренние и внешние функции государства устаревшим и утверждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются и внутри страны, и за ее пределами. «Представляется интересной идея о единой клас­сификации функций государства независимо от его отнесения к указанным классификационным группам», - пишет В.В.Лазарев.29
Л.А.Морозова описывает следующие пять общих функций государства: 1) экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.); 2) политическая, или функция безопасности, которая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т.п.; 3) социальная - охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.; 4) идеологическая - поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др.; 5) экологическая - охрана окружающей среды.30 А.В.Мелихова, напротив, отрицает целесообразность классификации функций без их деления на внутренние и внешние, однако указывает, что каждая из них имеет внутреннее и внешнее содержание.31
Таким образом, хотя функции государства могут быть классифицированы по различным основаниям, наиболее признаваемо деление функций на внутренние и внешние. Внутренние функции государства - это основные направления внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним многочисленных и разнообразных внутренних задач. К внутренним большинство авторов относит следующие функции: политическую; экономическую; социальную; экологическую; охраны правопорядка, прав и свобод личности, собственности; организации и развития образования, науки и культуры. Как представляется, в настоящее время в деятельности Российского государства выдвигаются вперед экономическая, финансового контроля, социальная, правоохранительная, экологическая, идеологическая и культурная функции. Они будут рассмотрены ниже.
1.3. Характеристика ключевых внутренних функций современного
Российского государства
1.3.1. Экономическая функция
Экономическая функция государства зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции, экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства (Л.А.Морозова).32
«Природа функций государства как экономического субъекта носит двойственный характер», - подчеркивает А.В.Гривко.33 Государство в системе рыночных отношений выступает одновременно как субъект регулирования и как субъект хозяйствования; можно сказать, что экономическую функцию государства составляют субфункции регулирования и хозяйствования.
Субфункция регулирования, в первую очередь, характеризуется тем, что государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти структурирует и согласовывает взаимодействия всех членов общества и социальных групп. Государство формирует правовые рамки функционирования экономики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов (обеспечение прав собственности, условий выполнения контрактов и т.д.).
Субфункция хозяйствования государства непосредственно отражает производственную деятельность государства, которая осуществляется на базе государственного сектора экономики. Государство должно ориентироваться не только на получение прибыли, но и на эффективное функционирование экономики в целом и на развитие общества.
Как считает П.Г.Ермишин, активное участие государства в экономической сфере вызвано рядом важных причин.
Во-первых, этого требует основа рыночного механизма - конкуренция. Развитие монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства. Поэтому всесилию монополий должны быть противопоставлена законодательная и иная антимонополистическая деятельность государства.
Правовая защита производителей и потребителей является важнейшей функцией государства. Прежде всего, должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал.
Во-вторых, всегда существовали нерентабельные, но социально необходимые виды производства. Это производство с длительным сроком окупаемости капитала или же убыточное (фундаментальная наука, поддержание обороноспособности страны, охрана правопорядка, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры и др.). Как отмечает В.И.Лоскутов, реализуется производство таких благ и услуг тремя способами: субсидированием потребителей, субсидированием производителей и государственной организацией производства товаров и услуг.34
В-третьих, в развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Рынок не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству.35
Государство выполняет свою внутреннюю экономическую функцию, применяя различные методы государственного регулирования. Как пишет И.П.Николаева, в современной экономике государственное регулирование осуществляется через систему особых методов - административно-правовых и экономических регуляторов. Их называют также прямыми и косвенными методами. Административно-правовое регулирование проявляется в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на федеральном, региональном, муниципальном уровне, на уровне отдельных корпораций и предприятий. К административным методам управления относят администрирование, распорядительство. Последние опираются на приказы, распоряжения, директивные указания и т.д.
Административные методы государственного регулирования находят эффективное применение в таких основных направлениях:
1) прямой контроль государства над монопольными рынками; административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;
2) обеспечение экономической безопасности производства;
3) разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением;
4) определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения.
Экономическое регулирование используется, - как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм. К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.
Целевое финансирование - это выделение денежных средств государством из бюджета целевым назначением для использования в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.
Государственные закупки - часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие покупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания госрезервов).
Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.36
В условиях современного кризиса экономическая функция государства усиливается. Роль государства как субъекта регулирования экономики выходит на первый план. Авторы отмечают появление нового статуса государства - как экономического центра и как координатора развития экономики.37
Таким образом, экономическая функция государства включает в себя субфункции регулирования и хозяйствования. Государство обеспечивает правовую базу экономики, режим функционирования всех форм собственности, контролирует деятельность монополий, перераспределяет доходы и ресурсы, а также производит общественно необходимые, но нерентабельные блага и услуги.
1.3.2. Функция финансового контроля
Финансовый контроль охватывает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства, то есть в процессе собирания, распределения и использования определенных фондов денежных средств.
Понятие «государственный финансовый контроль» употребляется во многих законодательных и нормативно-правовых документах, но четкого определения не дается. В учебной литературе финансовый контроль определяется как контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов. Финансовый контроль охватывает комплекс тех хозяйственных отношений, от которых зависят размеры фондов денежных средств и эффективность их использования. «Финансовый контроль можно определить как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования», - указывает Е.Ю.Грачева.38
В Бюджетном кодексе Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ финансовый контроль отождествляется с органами, его реализующими. Органами финансового контроля являются: законодательные (представительные) органы власти, представительные органы местного самоуправления, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Органами исполнительной власти, осуществляющими финансовый контроль, являются Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.39
Согласно Указу Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» определено, что госфинконтроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.40
Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ образуют Счетную палату. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» определяет ее как «постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему» (ст. 1).41
В субъектах Федерации в настоящее время действуют территориальные контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ, образованные на базе аппаратов главных контролеров - ревизоров Министерства финансов РФ.
Государственный финансовый контроль может быть:
1) общегосударственным, то есть осуществляемым органами государственной власти и государственного управления общей компетенции, а также специальными контрольными органами. Одной из форм общегосударственного финансового контроля является парламентский контроль;
2) ведомственным, то есть проводимым на подведомственных предприятиях и учреждениях контрольно-ревизионными отделами министерств и ведомств, соответствующими управлениями исполнительных органов местной власти и т.д.
По содержанию финансовый контроль подразделяется на:
1) бюджетный контроль - проводимый такими органами, как Федеральное Собрание РФ, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство Министерства финансов РФ, правоохранительные органы;
2) налоговый контроль - осуществляемый налоговыми органами, налоговой полицией, таможенными и иными правоохранительными органами;
3) банковский контроль - проводимый Центральным банком РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами;
4) валютный контроль - осуществляемый Правительством РФ, ЦБ РФ, Фе­деральной службой России по валютному и экспортному контролю, Министерством РФ по налогам и сборам, иными органами и агентами валютного контроля;
5) надзор за страховой деятельностью - осуществляемый Федеральной службой страхового надзора, правоохранительными органами;
6) таможенный контроль - проводимый государственным таможенным комитетом.
В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
В современных условиях развития местного самоуправления авторы выделяют в качестве самостоятельного вида финансового контроля контроль, осуществляемый представительными и исполнительными органами местного самоуправления. 42
В основе финансового контроля лежат определенные принципы, которые отражают его сущность. Исследователи выделяют такие принципы:
1) осуществление финансового контроля компетентными органами. Осуществлять финансовый контроль могут только специально уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации;
2) результативность финансового контроля. Проявляется в своевременности проведения контрольных мероприятий, выявлении реальных результатов финансово-хозяйственной деятельности, нарушений финансовой дисциплины, в своевременности доведения полученных результатов до лиц, правомочных принимать соответствующие решения о принятии мер по устранению причин финансовых правонарушений и привлечении виновных к юридической ответственности;
3) гласность финансового контроля - состоит в обнародовании результатов финансового контроля, в их публичном обсуждении, привлечении к ним внимания государственных органов, общественных организаций и граждан. Есть необходимость также в обнародовании тех мер, которые были приняты по выявленным в процессе финансового контроля нарушениям и недостаткам.43
Таким образом, финансовый контроль определяется как контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов. Финансовый контроль является неотъемлемым элементом финансовой деятельности государства. По содержанию и отраслевой принадлежности различаются следующие виды финансового контроля: бюджетный, налоговый, банковский, валютный, страховой и таможенный. Основной тенденцией в развитии института финансового контроля в последние годы является расширение круга полномочий этого института и создание обширной правовой базы, регулирующей практически все сферы жизнедеятельности государства.
1.3.3. Социальная функция