Вход

Механизм государства_1

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 298074
Дата создания 14 марта 2014
Страниц 26
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 240руб.
КУПИТЬ

Описание

Работа неплохая, написана понятным языком. ...

Содержание

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3
1. Понятие и основные черты механизма государства…………………………...5
2. Структура механизма государства и место в ней системы
государственных органов…………………………………………………………..8
3. Проблема обеспечения эффективности государственного механизма
и пути ее решения………………………………………………………………….16
Заключение…………………………………………………………………………20
Глоссарий…………………………………………………………………………...22
Список использованных источников……………………………………………...24
Приложение 1……………………………………………………………………….25
Приложение 2……………………………………………………………………….26

Введение

Введение

Необходимость теоретического осмысления таких феноменов политической жизни, как государство и право, возникла давно. Потребность обособления теории государства и права (далее - ТГП) в качестве самостоятельной учебной дисциплины и отрасли правоведения возникла на определённом этапе социального и исторического развития, - когда потребовал осмысления накопленный за столетия разнообразный социально-политический и правовой материал.
Теория особых закономерностей государства и права - общих, основных и наиболее существенных, - самостоятельная наука, которая позволяет определить происхождение и сущность права, уточнить формально-логическую систему основных понятий права. ТГП выступает основой других юридических дисциплин.
В понимания закономерностей развития государства и права особую роль играют основные категории ТГП. Одной из ключевых категорий ТГП, находящейся во взаимосвязи с другими основными правовыми конструкциями, является механизм государства.
Проблемой данной работы является всесторонняя характеристика понятия и структуры механизма государства. Известно, что важнейшими элементами механизма государства выступают государственные органы. На основе обобщения сведений из теоретических источников были выявлены признаки, структура, виды государственных органов. Данная проблема требует всестороннего и полного исследования.
Актуальность обращения к теме механизма государства на фоне изменяющейся социально-правовой обстановки в современной России и мире весьма велика. Усилились социально-политические процессы, активно трансформируется состав и структура органов власти. Вместе с тем, основные и существенные признаки и значение государственного механизма остается стабильным. Выявить названные признаки возможно с помощью инструментов ТГП.
Тема работы - «Механизм государства: понятие и структура».
Объект исследования - механизм государства в теории государства и права.
Предмет исследования - понятие и структура механизма государства.
Цель работы - изучить понятие, структуру и элементы механизма государства.
Данная цель требует решения ряда задач:
1. Определить понятие и основные черты механизма государства.
2. Проанализировать общую структуру механизма государства, осветить место в ней системы государственных органов.
3. Исследовать современные проблемы эффективности государственного механизма и некоторые пути их решения.
Методы исследования, применённые при подготовке и написании курсовой работы - общетеоретические (анализ, сравнение, обобщение), исторический и системно-структурный методы.
Базой исследования явились:
– Конституция РФ; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
– материалы учебных пособий по теории государства и права (В.В. Лазарева и С.В. Липень; Н.И. Матузова и А.В. Малько; В.М. Сырых и др.);
– издания по истории государства и права зарубежных стран (под редакцией проф. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой);
– научные статьи из современной юридической периодики (М.И. Байтина, С.А. Зоць).

Фрагмент работы для ознакомления

б) военная служба;
в) правоохранительная служба [2].
Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:
а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.);
б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);
в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);
г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета) [7; 158].
6. Организационные и финансовые средства, а также принудительная сила являются необходимым обеспечением деятельности государственного аппарата.
Отметим, что механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.
В частности, если государство имеет большую территорию (как, например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации).
При изменении социально-политических условий изменяется значение отдельных элементов структуры государства. Например, в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы и т.д.
Рассмотрим более подробно систему государственных органов как основу механизма государства.
Государственный орган выступает первейшим элементом, «кирпичиком» всего механизма государства.
Слово «орган» происходит от греческого слова «organon», что значит «орудие, инструмент» [11; 343].
Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения [10; 62].
Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями [7; 50].
На основе обобщения теоретических источников были выявлены основные признаки государственного органа.
Государственный орган:
1) представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;
2) действует от имени государства и по его поручению;
3) образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов государства);
4) выполняет присущие только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы. Наделён в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;
5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;
6) осуществляет свою компетенцию тремя способами:
принятием нормативных актов (предписаний общего характера);
принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера);
конкретной организационной деятельностью;
7) состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и прочие), скреплённых единством целей, ради достижения которых образованы.
В категории государственных служащих особое место принадлежит должностным лицам. Они занимают определённые должности в результате назначения или выборов.
Должностное лицо - это лицо, выполняющее функции представителя власти и, соответственно, наделенное властными полномочиями либо осуществляющее в соответствии со своим должностным положением организационно-распорядительные, координирующие, контрольные или административно-хозяйственные функции;
8) имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и другое) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;
9) обладает определённым правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
10) в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, то есть может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
11) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
Все органы государства взаимосвязаны и в той или иной степени взаимодействуют между собой. Будучи структурно и функционально самостоятельными, они, вместе с тем, образуют единую систему.
Именно система государственных органов является опорной конструкцией, мощным каркасом государственного механизма.
Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от многих критериев. Наглядно возможные классификации и виды государственных органов показаны на рисунке 2 (Приложение 2).
В целом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет глубже познать определённую группу подобных органов. Представим различные группы государственных органов, данных по разным основаниям классификации.
По порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.).
По форме реализации государственной деятельности - на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Из них:
1. Законодательные органы (например, Федеральное Собрание РФ, Государственное собрание - Курултай Республики Башкортостан, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества.
Здесь важно иметь в виду, что понятия «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного органа; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным.
2. Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов.
3. Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина.
4. Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины.
По принципу разделения властей органы подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.
По иерархии - на центральные, республиканские и местные.
По характеру подчинённости - на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (милиция, государственные банки и т.д.).
По срокам полномочий - на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).
По порядку осуществления компетенции - на коллегиальные и единоначальные.
По правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные.
По характеру компетенции - на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).
Отметим также, что государственный механизм зависит от формы государственного устройства. В унитарных государствах система государственных органов обычно централизована и построена по иерархическому принципу. В федерациях это обычно двухуровневая система, состоящая из федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Последняя модель, например, сложилась в современной России.
Таким образом, под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
Структура механизма государства в наиболее общем виде включает в себя: государственные органы; администрацию государственных предприятий, учреждений, организаций; государственных служащих; организационные, финансовые и иные средства.
Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения. Именно система государственных органов является опорной конструкцией и мощным каркасом всего государственного механизма.
3. Проблема обеспечения эффективности государственного механизма и пути ее решения
Несомненно, что от устройства государственного механизма во многом зависит результативность государственного воздействия на самые разные стороны жизни общества и на все происходящие в нем процессы. Обеспечивать эффективность механизма государства помогают принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Как главные принципы, отмечаются: законность, компетентность, профессионализм, правовая культура и гуманизм. Забота о человеке, обеспечение прав личности являются важнейшим принципом социальной политики современного демократического государства. «Усиливающееся внимание к идеям гуманизма - одна из отличительных черт развития мирового сообщества на современном этапе», - отмечает А.С. Пиголкин [10; 67].
Приведём более полный перечень принципов организации и деятельности государственных органов.
Такими принципами в идеале должны выступать:
1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их;
2) принцип демократизма - выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства разнообразных интересов большинства населения;
3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;
4) принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства, государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов;
5) принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует «прозрачность» процесса функционирования чиновников;
6) учёт интересов регионов (в федеративных государствах) выступает в виде принципа федерализма;
7) принцип профессионализма - создаёт благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;
8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;
9) принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;
10) принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).
Отечественные ученые (А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.С. Пиголкин и др.) подчёркивают, что всесторонний учет указанных принципов, - как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования, - позволяет обеспечить максимальную эффективность механизма государственного управления обществом.
Принцип разделения властей относится к числу классических принципов буржуазного конституционализма. В разделении властей, а точнее в умении «комбинировать» власти, с тем, чтобы одна могла сдерживать и уравновешивать другую, французский философ Ш. Монтескье видел прочную гарантию свободы в обществе. Главный тезис Ш. Монтескье сводится к следующему: политическая свобода несовместима со злоупотреблениями, неизбежными при сосредоточении всей полноты власти в одном лице или государственном органе, и, наоборот, ей благоприятствует умеренное правление с разделением властей. Под разделением властей философ понимал установление такого порядка в государстве, при котором три власти - законодательная, исполнительная и судебная, - отделены одна от другой и вверены различным государственным органам [5; 230].
Принцип разделения властей обеспечивает предметно-функциональную и структурную обособленность высших органов государственной власти и, следовательно, их относительную самостоятельность и независимость друг от друга. В этом смысле принцип разделения властей служит в известной степени критерием демократизма политической системы общества: его реализация возможна только в рамках демократического режима.
Причем особое значение приобретает самостоятельность и независимость парламента как общенационального представительного учреждения, в верховенстве которого и воплощается главным образом идея народного суверенитета. Одно из главных требований - органам исполнительной власти запрещается непосредственно участвовать в принятии законов. Право на их издание признается исключительно за выборным представительным органом - парламентом.
В России принцип разделения властей как конституционный принцип организации и осуществления государственной власти введен Конституцией Российской Федерации 1993 г. [1; ст. 10]. Соответственно, в системе государственных органов на федеральном и региональном уровне различаются законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти и органы судебной власти.
Нельзя не заметить, что в современных демократических государствах все большее предпочтение отдается принципу координации и сотрудничества органов, осуществляющих государственную власть.
Важной проблемой современного демократического государства является борьба с бюрократическими барьерами, с коррумпированностью чиновничества. Эти негативные явления препятствуют нормальному развитию общества, порождая так называемый «правовой нигилизм» граждан, их отчуждение от власти. Тем самым власть ослабляется, сужается ее социальная база.
Кроме того, аппарат современных государств, как правило, весьма громоздок и сложен в организационном отношении; постоянно растет численность чиновников, работающих в различных административных органах, ведомствах. Объясняется это, прежде всего, тем, что государственный аппарат приспосабливается для осуществления усложнившихся многообразных функций государства в современных условиях. Данное обстоятельство ставит перед государством двоякую задачу: с одной стороны, деятельность разных звеньев государственного аппарата должна быть хорошо скоординирована; с другой - государство должно укреплять демократические методы управления обществом и, соответственно, совершенствовать стиль работы государственного аппарата.

Список литературы

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; в ред. от 30 декабря 2008 г.] // Российская газета. - 2009. - № 7.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [принят ГД ФС РФ 25 апреля 2003 г.; ред. от 1 декабря 2007 г.] // Российская газета. - 2003. - № 104.

Научная литература

3. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. - 2010. - № 3. - С. 24-30.
4. Зоць С.А. Эффективный механизм государства: взгляд М.М. Ковалевского // История государства и права. - 2009. - № 2. - С. 49-52.
5. История государства и права зарубежных стран: Учебник для юридических вузов. - Часть 1 / Подред. проф. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1999. - 420 с.
6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М.: Академия, 2009.
7. Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2009.
8. Ракитская И.Ф. Теория государства. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2007.
9. Сырых В.М. Теория государства и права. - М.: Высшая школа, 2008.
10. Теория государства и права: Учебник для юридических ВУЗов / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Городец, 2011.
11. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. - 5-е изд. - М.: Политиздат, 2010.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00491
© Рефератбанк, 2002 - 2024