Конституционное право граждан на образование

На основе нового закона "Об образовании" 2012 года. Работа только по новым НПА, с хорошей теорией, примерами практики. Защищена на 5. ...

Содержание


Введение…………………………………………………………………. 3
1. Теоретические и нормативно-правовые основы конституционного права граждан на образование……………………….
6
1.1. Становление, сущность и содержание понятия конституционного права на образование……………………………………………………………
6
1.2. Нормативные правовые гарантии конституционного права граждан на образование…………………………………………………………
13
2. Институциональная организация, контроль и надзор как необходимые условия обеспечения конституционного права
граждан на образование………………………………………………………

20
2.1. Институциональная организация образования в России………… 20
2.2. Государственный и общественный контроль и надзор. Ответственность за нарушение конституционного права граждан
на образование…………………………………………………………………..

26
Заключение……………………………………………………………… 32
Список литературы…………………………………………… 34

.....(полное введение - в полной работе).
Одной из стратегических целей развития российского образования, закрепленных в Федеральной целевой программе развития образования на 2011 – 2015 гг., является «…обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития России» . Все более распространяется мнение о том, что право граждан на образование не следует сводить только к общему базовому образованию. Обучение должно длиться всю жизнь и рассматриваться как непрерывное. В связи с этим изучение понятия конституционного права граждан на образование, исследование условий реализации и гарантий этого права являются в настоящее время весьма актуальными.
Степень разработанности...

Анализ источников и литературы. Нормативно- правовой основой проведенного исследования стали положения международно-правовых документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация прав ребенка 1989 г. и др.), Конституции Российской Федерации 1993 г., Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»....
В теоретическом плане оказались полезны: .....
а также научные статьи из современной юридической периодики (Т. Н. Матюшева, С. Н. Нарутто и др.).
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения конституционного права граждан на образование.

Цель исследования: изучить теоретические и нормативно-правовые основы конституционного права граждан на образование.
Исходя из заявленной цели, в работе решаются следующие задачи:
1. Осветить становление, сущность и содержание понятия «конституционное право на образование»;
2. ......
3. .....
4. .....
5. Сформулировать выводы, в том числе об имеющихся проблемах в сфере конституционного права граждан на образование.
Методика исследования опирается на теоретические......, исторический и системный подходы.
Структура работы представлена ...

- обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
- обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности;
- адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека (подп. 1, 2, 8 п. 1 ст. 3 Закона об образовании).
В современных условиях реализация гражданами права на образование базируется на ряде принципов, а именно:
- единство образовательного пространства на территории РФ;
- создание благоприятных условий для интеграции системы образования РФ с системами образования других государств;
- свобода выбора получения образования человеком;
- создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей. Это предполагает предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, выбора образовательного учреждения и т. д.;
- предоставление педагогическим работникам необходимой свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания (подп. 4, 5, 7 п. 1 ст. 3 Закона об образовании).
Закон об образовании устанавливает рамки государственных гарантий при реализации права граждан на образование. Общедоступность и бесплатность образования гарантируются, в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона об образовании:
- для дошкольного, начального, основного и среднего общего, среднего профессионального образования – в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами (далее – ФГОСами);
- для высшего образования – на конкурсной основе и только однократно.
По Закону об образовании обеспечение государственных гарантий прав граждан на образование распределяется между федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Как отмечает Т. Н. Матюшева, конституционное право граждан на образование должен конкретизироваться применительно к отдельным уровням образования либо категориям граждан. Право на образование того или иного уровня имеют:
- все население – право на бесплатное среднее (полное) общее образование;
- все желающие – право на бесплатное дошкольное образование, общедоступное и бесплатное среднее профессиональное образование, дополнительное образование;
- выпускники со средним (полным) общим образованием, включая выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, – право на бесплатное высшее профессиональное образование (на конкурсной основе);
- все поступившие по конкурсу должны быть обеспечены бесплатным послевузовским образованием (аспирантура, докторантура);
- все нуждающиеся лица с ограниченными возможностями здоровья должны быть обеспечены общедоступным и бесплатным специальным образованием1.
Таким образом, конституционное право на образование – динамическое понятие. В настоящее время содержание этого понятия расширяется, включая возможность человека постоянно совершенствовать свои знания во всех существующих формах обучения. Право на образование в объективном смысле – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с гарантиями и обеспечением гражданам возможности получения образования. В субъективном смысле конституционное право на образование – совокупность субъективных прав человека, возникающих в процессе его целенаправленного обучения и воспитания.
1.2. Нормативные правовые гарантии конституционного права граждан
на образование
Важно не только право, чрезвычайно важны гарантии его реализации. Конституционно-правовые гарантии реализации конституционного права граждан на образование являются правовым институтом, то есть совокупностью юридических норм, закрепляющих систему условий, средств, способов и процедур, обеспечивающих беспрепятственную и эффективную реализацию, охрану и защиту данного права граждан1.
Правовое регулирование отношений в российском образовании представлено несколькими уровнями: 1) общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ; 2) Конституцией РФ 1993 г.; 3) федеральными законами; 4) законами субъектов РФ; 5) подзаконными актами (федеральными, субъектов РФ, муниципальными); 6) локальными актами, принимаемыми в образовательных учреждениях.
Право на образование закреплено в важнейших международных документах. В современном мире право на образование – одно из естественных прав человека, особая сфера ответственности каждого государства. В частности, учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) рекомендует рассматривать право на образование как часть права на жизнь и развитие. Никому не может быть отказано в праве на образование2.
В ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплена обязательность, общедоступность и бесплатность начального образования3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. определяет эти условия как неотъемлемые также и в отношении среднего и высшего образования. Государства должны обеспечивать получение среднего образования в различных формах, включая профессионально-техническое образование; стремиться к введению высшего образования на бесплатной основе1.
В ст. 28 Конвенции о правах ребенка 1989 г. закреплена общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образования, право учащихся на доступность информации и материалов в сфере образования2.
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются частью российской правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены в национальном законе, применяются правила международного договора.
Подчеркнем: решающим правообразующим фактором в области прав граждан на образование являются положения Конституции РФ.
Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью и закрепляет обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).
Конституция РФ устанавливает социальные основы конституционного строя, которые характеризуют Россию как социальное государство. Политика такого государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). К принципам социального государства относятся: социальная справедливость, равенство, солидарность общества; активная роль государства в обеспечении условий для благополучия своих граждан; взаимная ответственность граждан и государства.
Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования, устанавливает основное общее образование как обязательный уровень образования (ст. 43 Конституции РФ).
Право граждан на образование обеспечивается и другими конституционными статьями. Так, граждане РФ имеют право на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на свободу творчества и преподавания, на судебную защиту своих конституционных прав.
Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (п. 5 ст. 43 Конституции РФ). Учеба в школе начинается с шести с половиной лет, но не позже восьми лет. После завершения основного общего образования проводится государственная аттестация учащихся. Аттестат дает право на продолжение обучения и получение среднего (полного) образования либо среднего профессионального образования. Чтобы иметь право поступить в вуз, необходимо окончить 11 классов.
Требование обязательности основного общего образования относится к лицам до достижения ими возраста 15 лет. Родители, лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми такого образования. Предельный возраст учащихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения – 18 лет; для отдельных категорий учащихся этот возраст может быть увеличен1.
Общие принципы реализации права граждан на образование основываются на положениях п. 1 ст. 72 Конституции РФ. В этой норме определяется уровень правотворчества по общим вопросам образования. Так, общие вопросы образования, в том числе, например, «качество образовательных программ высшего профессионального образования в области юриспруденции, усиление контроля деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования» относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Правительство обеспечивает проведение в России единой государственной образовательной политики (п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).
Следующий уровень актов по юридической силе составляют федеральные законы. Особое значение имеет Закон об образовании. Он вступил в силу с 1 сентября 2013 г., за исключением нормы п. 6 ст. 108, вступившей в силу со дня официального опубликования (31 декабря 2012 г.), а также ряда положений, которые вступят в силу в более поздние сроки. По широте содержания и объему регулируемых отношений этот закон отражает тенденцию к кодификации образовательного законодательства, что следует оценивать только положительно.
Нормы, регулирующие отношения в области образования и обеспечивающие право на него, содержатся в Гражданском, Семейном, Бюджетном, Налоговом, Трудовом кодексах РФ. Кроме базового Закона об образовании, действуют еще более 50 федеральных законов. Важнейшими из них являются федеральные законы:
- от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»1;
- от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2;
- от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»3 и др.
В ряде законов установлен льготный доступ к образованию для некоторых категорий граждан (военнослужащих, ветеранов боевых действий, «чернобыльцев»), формы поддержки педагогов и др.
Нормативно-правовой механизм реализации права на образование закреплен в статьях 6 – 9 Закона об образовании. В них установлены полномочия в сфере образования: 1) федеральных органов государственной власти; 2) полномочия органов федеральной власти, переданные для осуществления органам госвласти субъектов РФ; 3) органов госвласти субъектов РФ; 4) органов местного самоуправления.
В частности, к полномочиям федеральных органов госвласти в сфере образования относятся:
- разработка и проведение единой государственной политики в образовании;
- разработка, утверждение и реализация госпрограмм РФ, федеральных целевых программ, реализация международных программ в образовании;
- утверждение ФГОС, установление ФГТ;
- лицензирование образовательной деятельности:
- государственная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 6 Закона об образовании);
- организация предоставления дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях федерального подчинения;
- организация предоставления высшего образования, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации права на получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе.
Учащимся предоставляются меры государственной социальной поддержки, а именно, в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ: полное гособеспечение, обеспечение питанием, местами в интернатах, общежитиях, получение стипендий и материальной помощи (ст. 34 Закона об образовании).
Как показывает проведенный анализ, наибольший объем регулирования в сфере обеспечения права граждан на образование приходится на уровень федеральных подзаконных актов. Это в основном приказы Министерства образования и науки РФ (далее – Минобрнауки). За период 2004 – 2011 гг., по данным С. В. Нарутто, Минобранауки принимается более 2442 нормативных правовых актов. Наблюдается тенденция значительного увеличения количества регламентирующих министерских документов: 2004 г. – принято 79 документов; 2005 г. – 244; 2006 г. – 160; 2007 г. – 184; 2008 г. – 164; 2009 г. – 551; 2010 г. – 761 документ1.
Подзаконные акты (федеральные, субъектов РФ, муниципальных органов) регулируют широкий круг отношений в области образования. Это более 80 постановлений Правительства РФ, постановления органов исполнительной власти субъектов РФ, и муниципальные нормативные правовые акты. На уровне муниципалитетов определяются условия оплаты труда, устанавливаются тарифы на платные услуги в муниципальных учреждениях образования, утверждаются муниципальные целевые программы развития образования и др.
Некоторые субъекты РФ принимают специальные законы об образовании. Среди них: Башкортостан, Владимирская, Воронежская, Мурманская, Орловская, Саратовская, Оренбургская, Томская области, Карелия и др. В этих законах устанавливаются дополнительные гарантии конституционного права граждан на образование2.
Локальные акты, принимаемые образовательными учреждениями, устанавливают правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда и премировании, расписание занятий, программы учебных дисциплин, положения о педагогическом комитете, о родительском комитете, нормы предпринимательской деятельности и т. д.3
Таким образом, в данном разделе была освещена правовая основа, обеспечивающая конституционное право граждан на образование. Правовое регулирование отношений в сфере образования в российской правовой системе представлено различными уровнями: от международных договоров до локальных нормативно-правовых актов. Закон об образовании подробно регламентирует полномочия властных органов различного уровня в сфере образования. Наибольший удельный вес в общем массиве законодательных документов имеют ведомственные нормативные акты (приказы Минобранауки, приказы отделов образования муниципалитетов и др.).
Глава 2. Институциональная организация, контроль и надзор
как необходимые условия обеспечения конституционного права граждан
на образование
2.1. Институциональная организация образования в России
Система образования представлена соответствующими органами, созданными для реализации права на образование.
В п. 1 ст. 10 Закона об образовании установлено, что система образования включает в себя:
- во-первых, организации, ведущие образовательную деятельность; педагогических работников, учащихся и родителей (законных представителей) учащихся;
- во-вторых, федеральные госорганы, органы государственной власти субъектов РФ и муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, а также созданные ими консультативные и совещательные органы;
- в-третьих, организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
- в-четвертых, объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования.
Главным федеральным органом исполнительной власти в области образования является Минобрнауки РФ. Министерство имеет ключевые полномочия, обеспечивающие реализацию конституционного права на образование. Так, в ведении Минобрнауки находится принятие нормативных правовых актов:
- о порядке приема в учреждения образования;
- о типовых положениях о филиалах, о формах документов гособразца об уровне образования и квалификации;
- о порядке экспертизы учебников, установлении федерального перечня учебников;
- о Федеральных государственных образовательных стандартах (далее – ФГОС) и Федеральных государственных требованиях (далее – ФГТ) и мн. др.1
Любые образовательные организации в России (дошкольные образовательные учреждения, школы, колледжи, институты и пр.) функционируют как учреждения. Учреждением, в соответствии с п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера2.
Образовательные учреждения могут быть государственными или негосударственными. Государственные основаны РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями. Негосударственные – это частные образовательные организации, создаваемые гражданами или юридическими лицами на началах частной собственности. Типами государственных и муниципальных учреждений, как устанавливается в ст. 9.1. Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», признаются учреждения: 1) автономные; 2) бюджетные; 3) казенные3. Деятельность автономных учреждений регулируется специальным Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»4. Кроме того, в ст. 32 Закона об образовании закреплены новые субъекты системы образования. Это индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность – непосредственно или с привлечением педагогических работников.
Образование подразделяется на общее, профессиональное, дополнительное образование и профессиональное обучение (п. 2 ст. 10 Закона об образовании).
Общее и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В России установлены следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование (п. 4 ст. 10 Закона об образовании). Уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации. Дополнительное образование включает в себя: 1) дополнительное образование детей и взрослых; 2) дополнительное профессиональное образование.
Анализ ст. 23 Закона об образовании позволяет определить основные типы образовательных учреждений, в которых граждане могут реализовать свое конституционное право на образование. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами. В настоящее время в России работают следующие типы образовательных организаций:
1) дошкольная образовательная организация – осуществляет дошкольное образование, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста;