Правовой статус судебных приставов

Хорошая подробная работа на основе НПА и юрид. литературы. Защищена на 5. ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Общие положения правового статуса судебных приставов..…....5
1.1. История развития института судебных приставов в России………………5
1.2. Понятие, задачи и структура службы судебных приставов России……..11
1.3. Современное правовое обеспечение деятельности судебных
приставов в РФ…………………………………………………………………..16
1.4. Требования к судебным приставам. Обязанности и права судебных
приставов…………………………………………………………………………21
1.5. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль
за их деятельностью……………………………………………………………..31
Заключение……………………………………………………………………...36
Список источников и литературы…………………………………………...39
Приложения

Введение


Осуществляемые в России реформы исполнительной ветви государст-венной власти - новый этап развития системы российской юстиции, новая ступень в развитии правовых основ российского общества. Этот процесс за-трагивает все сферы жизни и деятельности государства, интересы сотен ты-сяч граждан нашей страны.
Наиболее кардинальной стала модернизация такой специфической сферы деятельности органов государственной власти, как организация и ис-полнение судебных решений, а также иных юрисдикционных актов, реали-зуемых службой судебных приставов Министерства юстиции РФ. В настоя-щее время возникла необходимость решения целого ряда задач, обусловлен-ных характером изменений в современном российском обществе. Поэтому существенное значение для реализации государством своих функций имеет организа ционно-правовое обеспечение деятельности специальных органов юстиции по исполнению решений судов и других юрисдикционных актов. Совершенствование службы судебных приставов в РФ выступает в качестве одного из приоритетов развития исполнительного производства.
Актуальность исследования обусловлена, во-первых, необходимостью осмысления современных тенденций развития исполнительного права РФ, изучения новейшей нормативно-правовой базы о судебных приставах. Во-вторых, в условиях экономического кризиса РФ наблюдается тенденция бур-ного роста количества исполнительных производств, расширение их спектра. Это определяет возрастающие потребности государства в наличии и эффек-тивном действии судебных приставов, что усиливает значимость изучения их правового статуса.
Тема исследования: «Правовой статус судебных приставов».
Объектом исследования стали общественные отношения, связанные с принудительным исполнением решений юрисдикционных органов.
Предметом исследования является правовой статус судебных приста-вов в России.
Цель исследования состоит в изучении прав, обязанностей и ответст-венности судебных приставов в России.
Для достижения заявленной цели поставлены и решены такие задачи:
1. Рассмотреть историю развития института судебных приставов в Рос-сии.
2. Исследовать понятие, задачи и структуру службы судебных приста-вов РФ.
3. Осветить современное правовое обеспечение деятельности судебных приставов в РФ.
4. Охарактеризовать требования к судебным приставам, обязанности и права судебных приставов.
5. Изучить ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью.
В работе применены сравнительно-правовой, формально-юридический методы, системный, историко-логический методы исследования.
Нормативной базой исследования стали:
– Конституция РФ, Федеральные конституционные законы о деятельно-сти высших судов РФ;
– Гражданский, Уголовный, Семейный, Гражданский процессуальный, Арбитражно-процессуальный, Уголовно-процессуальный и другие кодексы;
– Федеральные законы от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнитель-ном производстве (ред. от 27 сентября 2009 г., с изм. от 17 декабря 2009 г.) и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 25 ноября 2009 г.);
– Указы Президента РФ, постановления РФ, ведомственные норматив-ные акты (Минюст РФ, Минфин РФ, ФССП РФ), регулирующие деятель-ность службы судебных приставов.

«О самом приставе-исполнителе как основном субъекте исполнительного правоотношения есть смысл говорить только в случае передачи государством части полномочий по исполнению частным судебным приставам», - пишет Е.Е. Капорина (35, с. 74).
Частноправовая организация принудительного исполнения характеризуется тем, что судебный исполнитель самостоятельно организует деятельность по исполнению исполнительных документов и несет при этом полную имущественную ответственность за ее результаты. Такая система принудительного исполнения сегодня существует во Франции, Бельгии, Венгрии, Люксембурге, Нидерландах, Италии, Греции, Литве, Польше, Португалии, Эстонии и др.
Судебный исполнитель при такой модели наделяется полномочиями от имени государства. Его деятельность находится под контролем суда (судьи по исполнению), прокуратуры, важную роль при этом играют различные профессиональные организации судебных исполнителей. Преимущества частной модели принудительного исполнения заключаются в том, что она более приспособлена к осуществлению хозяйственной деятельности субъектами гражданского оборота в условиях рыночной экономики. Не менее важное преимущество - снижение уровня затрат государства (35, с. 73).
В юридической литературе (Е.Е. Капорина, В.В. Ярков и др.) встречается мнение о том, что в России в начале 2000-х гг. сформировалась смешанная модель организации исполнительного производства. Смешанная модель организации принудительного исполнения распространена в большинстве стран. В этой модели при публично-правовом статусе профессии судебного пристава в разной степени в процесс исполнения допускаются организации, действующие на различной организационно-правовой основе, в частности специализирующиеся на розыске должников и их имущества, оценке, хранении и реализации имущества должника, а также поощряется активная роль взыскателя. Так, частичное перераспределение исполнительных функций произошло в Германии, где в настоящее время существует около 650 частных фирм, занимающихся взысканием долгов, 453 из них входят в Федеральную ассоциацию компаний по взысканию (35, с. 71).
Вместе с тем, хотя в последнее время в РФ и наблюдается усиление частноправовых начал в сфере принудительного исполнения, а отдельные функции исполнения передаются различным негосударственным организациям, частноправовые начала в организации системы принудительного исполнения пока весьма незначительны (40, с. 7).
Таким образом, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Основными задачами ФССП России являются: обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных удов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; управление территориальными органами ФССП России.
Задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов выполняют судебные приставы (приставы по ОУПДС), а непосредственное принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на судебных приставов-исполнителей.
1.3. Современное правовое обеспечение деятельности судебных
приставов в РФ
Ст. 2 ФЗ о судебных приставах устанавливает, что судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», ФЗ от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ о судебных приставах, организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется ФЗ о судебных приставах и федеральными конституционными законами об этих судах (13).
В Конституции РФ установлено:
никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35);
никто не может быть произвольно лишен жилища (ст. 40);
каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53) (1).
ФЗ о судебных приставах и ФЗ об исполнительном производстве непосредственно регулируют деятельность судебных приставов при выполнении поставленных перед ними задач и реализации их функций, определяют компетенцию службы судебных приставов, их организационную структуру, место в системе органов государственной власти, права и обязанности судебных приставов, ответственность за причиненный вред и т.д.
К иным федеральным законам, которыми должны руководствоваться судебные приставы, относятся, в частности, следующие:
1. Гражданский кодекс РФ, в котором урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. ст. 447 - 449) (4).
2. Семейный кодекс РФ, где урегулированы порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей, о взыскании алиментов (ст.ст. 24, 60, 70, 73; разд. V «Алиментные обязательства членов семьи») (5).
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ, в котором:
установлены случаи немедленного исполнения решения суда (ст. 211);
раскрыт порядок выдачи исполнительного листа (ст. 428); в том числе на принудительное исполнение решения третейского суда (ст.ст. 423 - 427);
допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному судебному решению (ст. 429);
разрешены вопросы о порядке выдачи дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430);
определен порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ст. 441);
урегулированы вопросы поворота исполнения решения суда (ст. 443);
определен перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 446) и др. (10).
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в котором урегулированы вопросы:
немедленного исполнения решения арбитражного суда (ст. 182);
выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 319);
сроков предъявления исполнительного листа арбитражного суда к исполнению (ст. 321);
процедуры выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 323);
поворота исполнения судебного акта арбитражного суда (ст. 325-326);
ответственности за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами (ст. 332);
определен порядок оспаривания решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя при принудительном исполнении исполнительного документа арбитражного суда (ст. 329) и др. (9).
5. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», где урегулированы порядок исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительным листом и порядок его выдачи (ст. 44-46) (14).
6. Трудовой кодекс РФ, в котором отражены вопросы исполнения решений о восстановлении на работе (ст. 396) (7).
Отметим, что судебные акты суда общей юрисдикции и арбитражного суда приводятся в исполнение в порядке, установленном соответствующими процессуальными кодексами и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (раздел VII ГПК РФ, ст. 318 АПК РФ) (9; 10).
Судебные приставы в своей деятельности руководствуются также Уголовным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях; Законом РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и др. (45). К законам, регулирующим отдельные стороны деятельности судебных приставов, также относятся:
Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 (ред. от 3 декабря 2008 г.) «О международном коммерческом арбитраже», в котором урегулирован порядок исполнения решений международных коммерческих арбитражей (12);
Соглашение между Россией и Беларусью о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов РФ и хозяйственных судов Республики Беларусь (подписано в г. Москве 17 января 2001 г.). По этому Соглашению судебные акты судов России и Беларуси не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются в таком же порядке, что и судебные акты судов своего государства, на основании исполнительных документов судов, принявших решения. Исполнительные документы, подписанные судьей и скрепленные гербовой печатью компетентного суда, представляются на русском языке и не требуют легализации (40, с. 12).
Судебные приставы обязаны руководствоваться указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, приказами Минюста РФ, ФССП РФ, Росимущества РФ и др. К компетенции Минюста РФ относятся организационные и методические аспекты службы судебных приставов.
Перечислим наиболее важные нормативно-правовые акты:
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1584 (ред. от 2 октября 2009 г.) «Об утверждении Перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации». Постановлением утвержден Перечень боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении судебных приставов Минюста РФ, приобретаемых Минюстом РФ за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение службы судебных приставов (22);
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 280 (ред. от 30 декабря 2005 г.) «О форменной одежде судебных приставов», в котором установлены нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов (23);
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1018, утвердившее Положение о финансировании расходов, связанных с осуществлением приводов лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю (24);
«Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности», утвержденная Приказом Минюста РФ от 3 августа 1999 г. № 226 (ред. от 12 января 2004 г.) (25);
«Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов», утвержденная Приказом Минюста РФ № 11, Минфина РФ № 15н от 25 января 2008 г. (26);
Приказ ФССП РФ от 3 августа 2006 г. № 96 «Об утверждении служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов» (27);
Методические рекомендации о порядке действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество, содержащиеся в Письме ФССП России от 5 ноября 2008 г. № 12\01-14744-НВ (31);
Указание Генпрокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» (28) и ряд других подзаконных актов различного уровня.
Судебные приставы также руководствуются в своей деятельности решениями Конституционного Суда РФ, в которых дается конституционное истолкование норм применяемых в исполнительном производстве федеральных законов, а также разъяснениями законодательства в сфере исполнительного производства, данными в постановлениях Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ (40, с. 11).
Таким образом, исполнение решений судов основано только на федеральных законах. Правовую основу деятельности судебных приставов составляют: Конституция РФ, ФЗ о судебных приставах, ФЗ об исполнительном производстве, иные федеральные законы (ГК РФ, СК РФ, ТК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и др.), а также принятые в соответствии с вышеуказанными законами нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, Минюста РФ, Минфина, Росимущества, ФССП России.
ФЗ о судебных приставах и ФЗ об исполнительном производстве непосредственно регулируют деятельность судебных приставов при выполнении поставленных перед ними задач и реализации их функций, определяют компетенцию службы судебных приставов, их организационную структуру, место в системе органов государственной власти, права и обязанности судебных приставов, ответственность за причиненный вред и т.д.
1.4. Требования к судебным приставам. Обязанности и права судебных приставов
К лицу, назначаемому на должность судебного пристава, законодательством предъявляются следующие требования: судебным приставом может быть только гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий полное среднее или среднее профессиональное образование. Для старшего судебного пристава необходимо высшее юридическое образование. Судебный пристав должен быть способен по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности, связанные с государственной службой. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость (п. 1 ст. 3 ФЗ о судебных приставах) (13). С 2012 г., в соответствии с последними изменения в ФЗ о судебных приставах, будет установлен возраст с 21 года, а высшее юридическое образование будет необходимо еще и заместителю старшего судебного пристава (18).
Несмотря на значительное различие в функциональных обязанностях двух групп судебных приставов (приставы по ОУПДС выполняют охранные функции, а судебные приставы-исполнители - процессуальные), законодательство предъявляет к судебным приставам требования без учета различий возложенных на них задач и функций, что, по мнению исследователей, представляется не совсем правильным (46, с. 14).
Судебные приставы является должностными лицами, состоящими на государственной службе. Поэтому на них распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст.ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (13).
Так, приставам как гражданским служащим, запрещается:
участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией (исключения устанавливаются только Федеральным законом);
замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность местного самоуправления, избрания на оплачиваемую должность в профсоюзе;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает и т.д.
Судебные приставы как гражданские служащие должны ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах и имуществе супруги (супруга) и своих несовершеннолетних детей (15).
При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».
Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей обязаны носить форменную одежду с соответствующими знаками различия и эмблемой. Форменная одежда подчеркивает важность и официальность выполняемых судебными приставами функций при исполнении ими своих служебных обязанностей (23).
Судебным приставам присваиваются классные чины и выдаются удостоверения установленного образца. Образец удостоверения единого образца утверждается Минюстом РФ.
Обязанности и права судебных приставов являются определяющими элементами их правового статуса.
Обязанности и права судебных приставов по ОУПДС определены в ст. 11 ФЗ о судебных приставах.
Судебный пристав по ОУПДС обязан (в ред. Федерального закона от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ):
обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;
обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;
осуществлять охрану здания, помещений суда;
в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществлять такую охрану;
на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя;
по поручению старшего судебного пристава обеспечивать безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей;
при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел;
взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц;
проходить специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Судебный пристав по ОУПДС имеет право:
при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя, входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица, уклоняющегося от явки по вызову, при наличии достаточных оснований полагать, что на этой территории, в этом помещении может находиться указанное лицо;
при осуществлении привода лица, уклоняющегося от явки по вызову суда (судьи), входить в жилые помещения в случае, указанном в постановлении суда (судьи);
в целях обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий входить на территории, в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;
проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также при осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя службы судебных приставов или судебного пристава-исполнителя;
в порядке, предусмотренном законодательством РФ, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях ФССП, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства;