Функции местного самоуправления

Хорошая работа. ...

Содержание

Введение………………………………………………………………………......3
1. Понятие и классификация функций местного самоуправления…………….5
2. Функция обеспечения участия населения в решении вопросов
местного значения………………………………………………………………...8
3. Функция управления муниципальной собственностью и финансовыми
средствами местного самоуправления…………………………………………13
4. Функция обеспечения комплексного социально-экономического
развития муниципального образования………………………………………..17
5. Функция обеспечения населения социально-культурными
и коммунально-бытовыми услугами…………………………………………...20
6. Функция охраны общественного порядка…………………………………..22
Заключение……………………………………………………………………...24
Список использованных источников………………………………………..26

Введение

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения», - говорится в ч. 1 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. (Страсбург). В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации».
Социальное назначение местного самоуправления наибол ее ярко проявляется в его функциях. Категория функций местного самоуправления в отечественной науке относится к малоизученным явлениям, требующим пристального внимания и изучения. Данная проблема в науке муниципального права является весьма актуальной.
Целью данной работы является изучение функций местного самоуправления.
Объект исследования: местное самоуправление в Российской Федерации.
Предмет исследования: функции местного самоуправления.
Задачи исследования, исходя из предмета и цели, следующие:
1) проанализировать нормативно-правовые и литературные источники, затрагивающие проблему функций местного самоуправления;
2) исследовать понятие и классификации функций местного самоуправления;
3) изучить основные функции местного самоуправления (обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения; управления муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления; обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования; обеспечения населения социально-культурными и коммунально-бытовыми услугами; охраны общественного порядка).
Методы исследования: общетеоретические (анализ, сравнение, обобщение), системный, формально-юридический и сравнительно-правовой.
Нормативно-правовой базой исследования стали: положения Европейской хартии местного самоуправления (1985 г.), главы 8 Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ (части первой) о муниципальной собственности, ст. 9 Бюджетного кодекса РФ о бюджетных полномочиях муниципальных образований; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан»; Устав муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и другие нормативно-правовые акты различного уровня.
Теоретической базой явились: учебные пособия по муниципальному праву РФ (авторы А.П. Алексеев, О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, С.А. Авакьян и др.), муниципальному управлению (А.А. Васильев, В.Б. Зотов).
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения его материалов и выводов студентами при изучении предмета «Муниципальное право».

Самым важным элементом, обуславливающим функции местного самоуправления, их структуру и содержание, являются задачи местного самоуправления. А.П. Алексеев указывает в качестве задач местного самоуправления обеспечение интересов населения муниципального образования, согласование этих интересов с интересами государства и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.3 К задачам местного самоуправления необходимо отнести также задачи: демократизации российского общества и децентрализации публичной власти (С.Н. Махина и др.).4
Таким образом, функции местного самоуправления - это основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. В функциях выражаются конкретные правомочия органа местного самоуправления илиего должностного лица, осуществляемые в рамках отдельной области их компетенции. Структуру и содержание функций обуславливают задачи местного самоуправления.
Хотя по перечню функции местного самоуправления в отечественной науке единого мнения нет, с учетом авторитетного мнения О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, А.П. Алексеева, А.А. Васильева нами определяются такие основополагающие функции местного самоуправления, как: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; 2) управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами; 3) обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 4) обеспечение населения социально-культурными, коммунально-бытовыми и другими жизненно важными услугами; 5) охрана общественного порядка.
2. Функция обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения
В Конституции РФ закреплено самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130). В ст. 2 Закона о местном самоуправлении определено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В Законе о местном самоуправлении перечень вопросов местного значения определяется для каждого вида муниципальных образований (поселения - ст. 14; муниципального района - ст. 15; городского округа - ст. 16 данного Закона). Перечень вопросов местного значения является исчерпывающим и может быть расширен только федеральными законами о внесении изменений в Закон о самоуправлении (ч. 1 ст. 18 Закона о местном самоуправлении).
Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важным направлением (функцией) муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в решении вопросов местного значения. К таким условиям относятся: 1) наличие выборных органов местного самоуправления; 2) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии. Кроме того, необходимо и наличие материально-финансовой базы для обеспечения участия граждан в решении местных дел.
Закон устанавливает выборность основных органов местного самоуправления. Так, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч. 2 ст. 35 Закона о местном самоуправлении). Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (абз. 2 ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении). Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (ч. 1 ст. 36 Закона о местном самоуправлении). Гражданам РФ, владеющим государственным языком РФ, гарантирован равный доступ к муниципальной службе (ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).1
Непосредственное участие населения в местном самоуправлении позволяет решать вопросы местного значения напрямую, без посредничества органов и должностных лиц местного самоуправления. Данному вопросу специально посвящена глава 5 (ст.ст. 22 - 33) Закона о местном самоуправлении. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправления, согласно положениям данного закона, являются: 1) местный референдум; 2) муниципальные выборы; 3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 4) сход граждан; 5) правотворческая инициатива граждан; 6) территориальное общественное самоуправление; 7) публичные слушания; 8) собрание граждан; 9) конференция граждан (собрание делегатов); 10) опрос граждан; 11) обращение граждан в органы местного самоуправления; 12) другие законные формы.
По мнению ученых (С.А. Авакьян и др.), все формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении подразделяются на императивные и консультативные. Те формы непосредственной демократии, посредством которых население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей) или предопределяет его принятие (голосование по вопросу об изменении границ муниципального образования), являются императивными. Формы, которые позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления выявить мнение населения по тому или иному вопросу муниципальной жизни, чтобы учесть такое мнение при выработке (доработке) решений, - это консультативные формы непосредственной демократии. К их числу относятся публичные слушания, собрания и конференции, опросы граждан.1
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Избирательная система для муниципальных выборов определяется законом субъекта РФ (ст. 23 Закона о местном самоуправлении).
Как установлено Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с возраста 18 лет гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования; по достижении возраста, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, - быть избранным выборным должностным лицом местного самоуправления. Не имеют права избирать и быть избранными: граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 4 Закона).1 В Башкортостане основы выборов в органы местного самоуправления определены Законом РБ от 18 марта 2005 г. № 162-з (в ред. от 21 июня 2010 г. № 270-з) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан»2; Кодексом РБ о выборах от 6 декабря 2006 г. № 380-з. В данном кодексе РБ глава XIV освещает особенности выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, глава XV - особенности выборов должностных лиц местного самоуправления.3
Положения о прямом участии населения в местном самоуправлении должны быть зафиксированы в Уставах муниципальных образований. В частности, в Уставе муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан данному вопросу посвящена глава 3 «Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения». В Уставе подчеркивается, что непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления (ст. 15).1
Таким образом, обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения осуществляется благодаря наличию выборных органов местного самоуправления и использованию институтов прямой демократии. Выборность представительного органа и главы муниципального образования установлена Законом о местном самоуправлении.
Все формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, позволяющие решать вопросы местного значения напрямую, можно подразделить на императивные и консультативные. Посредством императивных форм население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей). Консультативные формы позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления выявить и учесть мнение населения по тому или иному вопросу муниципальной жизни (публичные слушания, собрания и конференции, опросы граждан). Положения о выборности органов местного самоуправления и прямом участии населения в местном самоуправлении фиксируются также в Уставах муниципальных образований.
3. Функция управления муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления
Конституция РФ, признавая и гарантируя самостоятельность местного самоуправления, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение, прежде всего, в признании и равной правовой защите наряду с другими формами муниципальной собственности (ст. 8), в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ст. 132). При этом Конституция в качестве субъекта права муниципальной собственности называет население муниципального образования, которое владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ч. 1 ст. 49 Закона о местном самоуправлении). Муниципальная собственность, согласно ст. 8 Конституции РФ, признается и защищается в Российской Федерации равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Закрытый перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, изложен в ст. 50 Закона о местном самоуправлении. Это имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом регламентируются ст. 51 Закона о местном самоуправлении. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для решения вопросов местного значения. Муниципальные учреждения могут быть в форме автономных, муниципальных и казенных учреждений (абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ). Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.1
Муниципальные предприятия, по Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», могут иметь форму унитарных предприятий. Это коммерческие организации, не наделенные правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником (муниципальным образованием). Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (муниципальное предприятие) или на праве оперативного управления (казенное предприятие).1
Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Последние определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 51 Закона о местном самоуправлении).
Значение финансовой автономии местного самоуправления, по мнению И.И. Овчинникова, обусловлено тем, что органы самоуправления обладают фактической властью лишь при наличии финансовых средств, которые принадлежат им на праве муниципальной собственности.2
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Доходная часть местного бюджета формируется за счет: местных налогов; доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ; перечислений из федеральных и региональных специализированных фондов; местных неналоговых доходов.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Законом о местном самоуправлении, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Так, бюджетные полномочия муниципальных образовании определены в ст. 9 Бюджетного кодекса РФ.1 Объем дотаций, субсидий и так далее муниципальным образованиям из бюджета Республики Башкортостан на 2011 г. определен в Законе РБ от 29 ноября 2010 г. № 328-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2011 год».2
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования
Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов (ст. 52 Закона о местном самоуправлении).
Таким образом, функция управления муниципальным имуществом и местным бюджетом способствует созданию экономической основы местного самоуправления. Виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, исчерпывающе названы в законе. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Муниципальные учреждения могут быть в форме автономных, муниципальных и казенных учреждений. Функции учредителя для них выполняют органы местного самоуправления.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет - местный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, Законом о местном самоуправлении, Законом о бюджете соответствующего субъекта РФ.
4. Функция обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования
 
Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан.1
Закон о местном самоуправлении относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам местного значения муниципальных образований разных типов закон относит планирование застройки территорий, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.
Функция комплексного социально-экономического развития муниципального образования осуществляется, прежде всего, посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении. При этом органы местного самоуправления не должны допускать перекосов в развитии производственной и социальной инфраструктур. Планы и программы развития муниципального образования должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии разных сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов. Осуществляя данную функцию, органы местного самоуправления должны учитывать и интересы развития территории субъекта РФ в целом. Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам.1
Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, а также различные формы общественно-координационной работы (советы предпринимателей и др.).