Конституционно-правовой статус представительного и законодательного органа

... ...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава 1. Правовые основы регламентации деятельности Государственной Думы……………………………………………………………………………….5
1.1. Понятие, сущность, предназначение Государственной Думы
Российской Федерации …………………………………………………………..5
1.2. История зарождения и становления полномочий
Государственной Думы………………………………………………………….10
Глава 2. Механизм организации и осуществление деятельности Государственной Думы………………………………………………………….16
2.1. Порядок избрания депутатов Государственной Думы и их полномочия………………………………………………………………………16
2.2. Предметы ведения Государственной Думы……………………...20
2.3. Совместные виды деятельности Государственной Думы и их Федерального Собрания………………………………………………………...23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…27
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………….28

ВВЕДЕНИЕ


Государственная Дума является одной из палат Федерального Собрания и как законодательный орган государственной власти она представляет интересы и волю всего многонационального народа Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обеспечиваются свободным, добровольным, равным и прямым избирательным правом тайного голосования за депутата Государственной Думы.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выбора депутатов устанавливается Федеральными законами.
Актуальность данной темы курсовой работы заключается в обновлении законодательства и всего комплекса нормативно-правового регулирования общественных отношений которые решаются недостаточно эффективно, что напрямую связано с несовершенс твом законодательной процедуры, в рамках которой осуществляется деятельность Государственной Думы Российской Федерации.
Объектом исследования выступает нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума Российской Федерации, система органов государственной власти.
Предметом является само отношение власти в правовых отношениях, являясь законным представителем народа в силу Конституции Российской Федерации.
Целью исследования является изучение конституционно-правового статуса представительного и законодательного органа по основным законодательствам Российской Федерации.
Основными задачами данной работы автор выделяет следующее:
1. Раскрыть сущность и функции органов Государственной Думы;
2. Провести исторический анализ и современное состояние
представительной власти Российской Федерации;
3. Исследовать законодательную деятельность и полномочия
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
4. Охарактеризовать внутреннее устройство Государственной Думы.
При разработке данной курсовой работы тщательно изучены и использованы материалы законодательной практики, труды отечественных ученых и монографии.
Огромный научный вклад в теоретические вопросы касающиеся Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесен такими учеными как С.А.Голубок, М.В.Баглай, С.И.Некрасова. История Государственной Думы России затрагивается в кандидатских диссертациях Н.Н.Павловой, В.Ю.Зорина и другие.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
2. Ежегодный оплачиваемый отпуск;
3. Зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;
4. Медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;
5. Пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;
6. Обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
7. Обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;
8. Жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;
9. Иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.7
Рассмотрение уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом Российской Федерации.8
Невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности - влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей.9
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения.10
Прекращения полномочий члена Совета Федераций и депутатов Государственной Думы Российской Федерации: письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий; избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации; вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными; признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.11
Каждому члену его семьи в случае смерти назначается ежемесячное пособие в сумме, равной 165 процентам размера социальной пенсии.12
1.2. История зарождения и становления полномочий Государственной Думы
По мнению большинства современных историков и правоведов, история избирательных процедур в России берет свое начало на территории Древней Руси в X в., когда среди политических институтов Киева, Новгорода, Смоленска, Пскова, Чернигова и других городов важное место занимали так называемые вечевые собрания. Вечевая деятельность формировала первые избирательные традиции и основы непосредственной, а также представительной демократии. При этом окончательную форму самостоятельной политической силы народное собрание (вече) принимает в период X-XII вв., что связывается исследователями с утверждением городов в качестве центров древнерусских земель, обладающих множеством государственно-властных функций - от административно-хозяйственного управления до военно-политического руководства. В условиях усиления значимости и усложнения управленческой деятельности разрешение части наиболее важных вопросов социальной жизни поручается народному собранию, которое постепенно превращается в "главный земской орган волостной государственности". В перечне наиболее важных вопросов, разрешавшихся на таких собраниях, были вопросы призвания князей, избрания должностных лиц (первых управленцев), таких, как тысяцкий, сотский, посадник и др. Важно отметить, что процедура приглашения князя занять престол, приступить к управлению городской общиной зачастую сопровождалась составлением специального правового документа - "ряда" - договора между городом и князем, в котором отражались наиболее значимые вопросы взаимоотношений сторон. Такие нормативно-правовые акты, а также ряд дополнительных демократических процедур создавали во многих землях Киевской Руси X-XII вв. условия для контроля над деятельностью властных структур со стороны городских общин. О степени распространенности и значимости вечевой демократии того времени говорит тот факт, что, по свидетельству летописных источников, из 50 киевских великих князей 14 были приглашены к управлению по решению веча.13
Политическая роль Государственной Думы определялась в первую очередь эффективностью ее законодательной деятельности. Собственно законодательная работа не получила сколько-нибудь значительного развития в I и II Государственных Думах. В период работы III Государственной Думы ее законодательная деятельность становится одним из ведущих факторов государственной жизни России. Следует при этом отметить, что и после начала работы III Государственной Думы правительство постоянно стремилось сузить круг полномочий Думы. Так, специальными решениями правительства, оформленными утвержденными императором Особыми журналами Совета Министров, ограничивалась компетенция Думы в отношении военного и морского ведомств (ст.96 Основных законов была уточнена в 1909 г. указанием, что "все вообще законодательные дела" по этим ведомствам относятся исключительно к ведению императора), Синода (1913 г.) и некоторых других ведомств. В то же время сам факт активной законотворческой работы III Государственной Думы кардинально изменил условия функционирования всех звеньев государственного управления.14
Однако уже к первой половине XIII в. в связи с заметным усилением княжеской власти и феодальной знати, а также в результате монголо-татарского нашествия роль и значение веча постепенно сводится к решению вопросов местного самоуправления. Во многих землях прекращается практика призвания князей, ослабевают выборные традиции. Лишь Новгородская земля сумела сохранить республиканский строй и основы выборной демократии на протяжении нескольких последующих столетий, вплоть до конца XV в. Именно поэтому Новгородская республика, сформировавшаяся в XI - начале XIII в., до настоящего времени вызывает неизменный исследовательский интерес. Становление Новгородской республики началось с возникновения конфликтных отношений между городскими властями и киевским князем в начале XI в., приведших после восстания 1136 г. к полному освобождению Новгорода от великокняжеской зависимости. Завершение создания независимой феодальной республики в Новгороде исследователи связывают с введением выборности епископа и тысяцкого в XII в. В результате была выстроена управленческая система, в основу легитимности которой было положено волеизъявление членов новгородской общины. При этом демократические принципы смены власти на ротационной выборной основе, выразившиеся в так называемых "изгнании" и "призвании" князей, стало в Новгороде "обычным модусом отношения к княжеской власти"(3).В конце XV в. в результате похода московских войск на Великий Новгород был упразднен республиканский строй, а с ним и практически все избирательные институты власти. От прежней государственности сохранились лишь некоторые органы самоуправления, суд и отдельные общинные вольности. Заметим, что современные государствоведы и историки по-разному оценивают вечевой строй Древней Руси, а особенно Новгорода. Одни из них (О.И. Чистяков и др.) указывают на его исключительно аристократический характер, другие (И.Я. Фроянов, Ю.Г. Алексеев и др.) отмечают в вече "проявление народного начала"(4). Тем не менее очевидно, что первый (а во многом беспрецедентный! ) и весьма удачный опыт избирательных процедур X-XIII вв. в Древней Руси свидетельствует о самобытности отечественных выборных традиций непосредственной и представительной демократии.15
Все законопроекты, вносившиеся правительственными учреждениями на рассмотрение Думы (за исключением составлявших государственную тайну), с этого момента становились достоянием гласности. На всех этапах их обсуждения (в подкомиссиях, комиссиях, Общем собрании Думы и далее в Государственном Совете) наиболее важные законодательные предположения находились в центре внимания прессы и делались известны всему российскому обществу. Правительству для проведения подготовленных ведомствами законопроектов через Думу недостаточно было наладить деловое сотрудничество лишь с руководством Думы. Требовалось постоянно поддерживать контакты и искать взаимопонимание с лидерами ведущих думских фракций и групп, устанавливать тесные взаимоотношения министерств и ведомств с соответствующими комиссиями и подкомиссиями Думы, специалистами, работавшими в аппарате Думы. Такие налаженные связи особенно важны были для правительства, министерств и ведомств, в тех случаях, когда согласно ст.32 Учреждения Думы, законопроекты вносились в Думу по инициативе ее членов так как, разработка законопроектов передавалась соответствующему ведомству.16
Следующий этап в развитии избирательных институтов в России ознаменован Белозерской уставной грамотой 1488 г. Этим документом часть вопросов местного значения от назначавшихся в административном порядке кормленщиков (наместников, волостелей и др.), обладавших широким кругом полномочий в административно-хозяйственной, судебной и военной сферах, была передана на разрешение должностным лицам местного самоуправления - сотскому и "добрым людям". Несмотря на то что грамота 1488 г. прямо не фиксировала выборный характер их статуса, по мнению исследователей, "неопределенность процедуры их выдвижения предполагает, очевидно, проведение каких-то выборных действий"(5), а это дает основания считать, что данная грамота положила начало первому этапу построения .сословно-представительной монархии в Русском государстве. Дальнейшее расширение полномочий выборных органов местного самоуправления произошло в связи с принятием Судебника 1497 г., которым в целях ограничения произвола со стороны великокняжеских кормленщиков при отправлении правосудия введены процедуры дополнительного гражданского контроля со стороны местного населения и его должностных лиц: "38. ...а на суде у них быти дворьскому, и старосте и лутчимъ людем. А без дворьского, и без старосты, и без лутчих людей суда наместником и волостелем не судити..."17
Умение не конфликтовать с Думой в первые годы "третьеиюньской монархии" (1907-1911 гг.) оказывается одним из немаловажных критериев при подборе кандидатов на министерские посты. Наибольшим влиянием Дума располагала в бюджетной сфере, несмотря на некоторые ограничения, установленные Сметными правилами 1906г. Как констатировал министр финансов В.Н.Коковцов, отвечая в январе 1908 г. на запрос в III Думе по поводу этих ограничений, вне контроля Думы оставалась лишь 1/6 часть бюджета. Бюджетная комиссия Думы (возглавлявшаяся и в III, и в IV Думе видным специалистом в области финансового права профессором М.М. Алексеенко) стала, по свидетельству современников, "тем политическим центром, незримое влияние коего чувствовалось далеко за пределами Таврического дворца, к голосу коего прислушивались и министерские канцелярии, и земские собрания, и обыватели медвежьих углов страны". Заметное значение приобрела и Комиссия по государственной обороне (с 1912г. - Комиссия по военным и морским делам). Несмотря на отсутствие у Думы права контролировать военное и морское ведомства, комиссия выступила в качестве инициатора ряда реформ в военном управлении и пользовалась популярностью у командного и офицерского состава армии и флота. Однако после назначения в 1909 г. военным министром В.А. Сухомлинова, деятельность этой думской комиссии, несмотря на поддержку премьер-министра П.А.Столыпина, стала сворачиваться. В целом уже начиная с 1909 г. эффективность законодательной деятельности Думы стала падать. Это предопределялось рядом причин, прежде всего - отсутствием конструктивного взаимодействия между Государственной Думой и Государственным Советом.18
В марте 1911 г. происходит острый конфликт между П.А. Столыпиным, с одной стороны, и Государственной Думой и Государственным Советом - с другой. П. А. Столыпин прибегает к чрезвычайной мере - роспуску на 3 дня и Думы, и Государственного Совета с целью проведения закона о земстве в западных губерниях на основе императорского указа. В знак протеста подает в отставку председатель III Государственной Думы октябрист А.И.Гучков, в немалой степени обеспечивавший конструктивную законотворческую работу Думы. После гибели П. А. Столыпина законотворческая деятельность Государственной Думы сворачивается, а ее роль в политической жизни страны резко уменьшается. Для характеристики изменения отношения властей к деятельности III Думы показательно оживленное обсуждение в правительственных кругах вопроса о ее законодательном наследстве (происходившее уже после гибели Столыпина, в последние месяцы работы III Думы). Этот вопрос был решен в пользу сохранения юридической силы за наследством III Думы и передачи подготовленных ею законопроектов в IV Думу. Однако главным доводом в пользу такого решения стали соображения "практической целесообразности", а не законности. Несмотря на некоторые попытки улучшения отношения с Государственной Думой, правительство В.Н.Коковцова (1911-1914 гг.) ограничивается проведением через Думу законодательства текущего и незначительного характера. В 1913 г. в правящих сферах уже обсуждается вопрос о досрочном роспуске IV Думы и изменении Основных законов. А в марте 1914 г. Совет Министров, продолжая политику создания препятствий работе Государственной Думы.19
Глава 2. Механизм организации и осуществление деятельности Государственной Думы
2.1. Порядок избрания депутатов и их полномочия
Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. В соответствии с этим Положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста. В соответствии с "заключительными и переходными положениями" Конституции РФ Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года.20
В настоящее время действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которому депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему на день голосования 18 лет.21
Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.22
Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы..23
Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы:
1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
2. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов (далее - политические партии).
3. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.24
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими личность и полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, и нагрудные знаки. Указанными удостоверениями и нагрудными знаками они пользуются в течение срока своих полномочий. Удостоверения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются документами, дающими право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, либо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления. Положения об удостоверениях и нагрудных знаках члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, их образцы и описания утверждаются постановлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.25
Депутату Государственной Думы для осуществления своих депутатских полномочий на территории, орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации обязан предоставлять транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления им своих полномочий, предусмотренные настоящим Федеральным законом.26