Ответственность по административному праву

В работе исследуются законодательство, применяемое при назначении административной ответственности, понятие и признаки административной ответственности, её генезис, отличие от других видов юридической ответственности.
В работе проводится анализ понятия, признаков и видов административного правонарушения как основанию административной ответственности, отличию административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Исследуются виды наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, и практики ее применения.
...

ВВЕДЕНИЕ 4
1.1. Законодательство об административных правонарушениях 6
1.2. Понятие и признаки административной ответственности 10
2. Административное правонарушение как основание административной ответственности 13
2.1. Понятие, признаки и виды административных правонарушений, их отличие от преступления, дисциплинарного проступка 13
2.2. Состав административного правонарушения 19
2.3. Наказание за административное правонарушение 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 41

В условиях повышения деловой активности ни одна организация, осуществляя те или иные виды деятельности, не застрахована от совершения, в том числе по неосторожности, разного рода противоправных действий (бездействия) (то есть правонарушений) в сфере охраны труда, экологии, противопожарной безопасности, налогов и сборов и т.д., влекущих наступление для организации и ее должностных лиц административной ответственности.
Составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение устанавливаются Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (например, Законом г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»).
Основа нием административной ответственности является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Целью работы является исследование и решение следующих вопросов:
- определение законодательства, устанавливающего административную ответственность;
- определение понятий и признаков административной ответственности;
- изучение признаков и видов административного правонарушения, как основания административной ответственности;
- исследование состава (структуры) административного правонарушения, как основания административной ответственности;
- анализ мер административной ответственности и их эффективности.
Методологическую работу исследования составляет комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов познания - диалектического, логико-юридического, сравнительно-правового, конкретно-социологического, статистического.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, содержанием и взаимосвязью исследуемых в работе проблем.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения.
В первой главе исследуются законодательство, применяемое при назначении административной ответственности, понятие и признаки административной ответственности, её генезис, отличие от других видов юридической ответственности.
Вторая глава посвящена исследованию понятия, признаков и видов административного правонарушения как основанию административной ответственности, отличию административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Исследуются виды наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, и практики ее применения.

КоАП РФ признает административным правонарушением только конкретное поведение человека, а не его мысли и убеждения.
Действие - это активное поведение человека, направленное на достижение определенной цели.
Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменения своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности.
- Противоправность деяния - правонарушением признается только такое деяние, которое запрещено законодательством об административном правонарушении. Противоправность может выражаться не только в действии, но и в бездействии.
- Виновность - это психическое отношение лица к своему противоправному деянию. Нарушитель, совершая противоправное деяние, должен осознавать или предполагать, что поступает противоправно. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения.
- Наказуемость - виновный может быть подвергнут административному наказанию только за то деяние, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Отсутствие одного из признаков административного правонарушения исключает и административную ответственность.
Административные правонарушения можно классифицировать по различным основаниям.
В зависимости от содержания объективной стороны административные правонарушения делятся следующим образом:
- длящиеся - действие или бездействие, сопряженное с длительным невыполнением обязанностей, возложенных законом на физическое или юридическое лицо под угрозой административной ответственности (например, отсутствие у юридического лица лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности);
- продолжаемые правонарушения представляют собой совокупность нескольких тождественных деяний, за каждое из которых лицо подлежит административной ответственности (например, несанкционированное размещение отходов производства и потребления на территории предприятия в течение длительного периода времени);
- повторное правонарушение - это деяние, совершенное одним и тем же лицом в течение срока погашения административной ответственности, за которое данное лицо уже подвергалось административному наказанию;
- неоднократное правонарушение - это совершенная одним и тем же лицом совокупность однородных административных правонарушений, предусмотренных одной статьей или частью статьи КоАП РФ.
А.И. Стахов приводит классификацию административных правонарушениях по разным основаниям:
1. В зависимости от источника установления административного правонарушения:
- административные правонарушения, установленные КоАП РФ;
- административные правонарушения, установленные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В зависимости от объектов административного правонарушения.
3. По степени общественной опасности:
- административные правонарушения с основным (простым) составом - содержит признаки, смягчающие и отягчающие общественную опасность деяния;
- административные правонарушения с квалифицированным составом - содержит признаки, повышающие общественную опасность деяния;
- административные правонарушения с привилегированным составом - содержит признаки, смягчающие общественную опасность деяния.
4 .В зависимости от субъекта административного правонарушения:
- административные правонарушения с общим составом;
- административные правонарушения со специальным составом;
- административные правонарушения, совершенные юридическим лицом;
- административные правонарушения, совершенные физическим лицом (гражданином или должностным лицом).
5. В зависимости от характера субъективной стороны:
- административные правонарушения с умышленной формой вины;
- административные правонарушения с неосторожной формой вины.
6. В зависимости от характера причиненного вреда:
- административные правонарушения с формальным составом - когда наступление последствий не требуется;
- административные правонарушения с материальным составом - необходимо наступление реальных вредных последствий.10
В юридической литературе предусмотрены также иные основания классификации административных правонарушений. Анализируя их можно сделать вывод, что в основе каждой классификации лежит состав административного правонарушения, вернее один из его элементов.
Основными отличиями административной ответственности от других видов юридической ответственности являются следующие. Так, в отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности. Отличие административной ответственности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба. От дисциплинарной ответственности административная ответственность отличается тем, что она не связана с подчиненностью, служебными отношениями правонарушителя и органа государственной власти (должностного лица), привлекающего его к ответственности.11
В юридической литературе существует два мнения об общественной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опасны, а проступки менее.
Г.А. Есаков, полагает, что нормы КоАП РФ могут быть рассматриваемы как «испытательный полигон» для будущих уголовно-правовых норм.12
Следует отметить, что зачастую состав административного правонарушения идентичен составу преступления (отличие заключается только в степени общественной опасности совершенных деяний). «Близость административного и уголовного права свидетельствует о том, - отмечает С.Г. Келина, - что если административное право ввело ответственность юридических лиц, то логичным, с точки зрения системы права, было бы и положительное решение вопроса об ответственности этих субъектов в уголовном праве».13 Например, с. 16.1 КоАП РФ («Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации») отличается от ч. 1 ст. 188 УК РФ («Контрабанда») исключительно размером незаконно перемещаемых товаров или иных предметов. Для наступления уголовной ответственности товары или иные предметы должны быть перемещены через таможенную границу Российской Федерации указанными в диспозиции ст. 188 УК РФ способами в крупном размере, то есть на сумму, превышающую 1 млн. 500 тыс. руб. Соответственно административная ответственность наступает, если незаконное перемещение указанных предметов осуществляется названными в ст. 16.1 КоАП РФ способами, но на сумму, не превышающую 1 млн. 500 тыс. руб.
Кроме того, КоАП РФ предусматривает самостоятельную административную ответственность юридических лиц за совершение ряда деяний, по степени общественной опасности являющихся преступлениями. К таковым, в частности, относятся: нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15); нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 6.16); подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23); незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28) и др. Физическое лицо, совершившее перечисленные деяния от имени и (или) в интересах юридического лица, будет отвечать в уголовно-правовом порядке по ст.ст. 228.2, 327, 291, 204 УК РФ. Получается, что за совершение одного и того же деяния индивидуальный субъект подлежит уголовно-правовому воздействию, а коллективный (в чьих интересах и совершалось деяние) - лишь административному. Представляется что рассмотрение одного и того же дела в административном порядке в отношении юридических лиц и в уголовно-правовом порядке в отношении физических лиц - это лишняя трата времени и денег. К тому же в такой ситуации нарушается принцип справедливости, в соответствии с которым каждый должен нести ответственность в зависимости от характера и степени общественной опасности содеянного. Совершение деяния, по степени общественной опасности равного преступлению, должно влечь за собой уголовную ответственность, в том числе и в отношении коллективных образований.14
2.2. Состав административного правонарушения
Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Для него характерна ограниченность и полнота. Ограниченность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из признаков, означает отсутствие состава в целом. Так, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Состав – это полная, закрытая система, поэтому какие-либо иные не установленные законом признаки не могут быть в него включены. Вышеуказанные признаки являются конструктивными.
В юридическом составе любого административного правонарушения содержатся 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.
Различаются 3 вида объектов:
- общий объект - это вся совокупность общественных отношений, урегулированных и охраняемых нормами административного права;
- родовой объект - это определенная группа общественных отношений, как правило, закрепленная в определенной главе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в главе 7 КоАП РФ закреплены административные правонарушения в области охраны собственности;
- непосредственный объект - конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, именно в целях их охраны законодатель издает соответствующие административно-правовые нормы. Так, например, объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 КоАП РФ (порча земли) будет земля как компонент природной среды.
Объективная сторона - внешнее проявление противоправного поведения: действие, бездействие.
Время совершения административного правонарушения - определенный промежуток времени, момент, или период суток или года, в который совершено действие (бездействие).
Место совершения административного правонарушения - это пространство, на котором произошло, происходило правонарушение.
Все административные правонарушения по объективной стороне подразделяются на два вида:
- административные правонарушения с материальным составом;
- административные правонарушения с формальным составом.
Административные правонарушения с формальным составом - это правонарушения, ответственность за которые наступает независимо от того, возникли или нет вредные последствия противоправного деяния.
Например, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. В данном случае ответственность наступает не за вред, причиненный окружающей среде, а за отсутствие специального разрешения на указанный вид деятельности. Данное противоправное деяние нарушает требования пп. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Таким образом, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, содержит формальный состав административного правонарушения.
Административное правонарушение с материальным составом - это такое правонарушение, ответственность за которое наступает только при наличии материального вреда после совершения деяния, и наличии причинной связи между деянием и последствием.
Ярким примером административного правонарушения с материальным составом может послужить ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы.
Не вызывает сомнения, что все субъекты административного права могут быть отнесены к двум группам: индивидуальным и коллективным субъектам, что с некоторыми оговорками можно отождествить с классификацией субъектов на физических и юридических лиц.15
КоАП РФ строго разграничивает трех субъектов административного правонарушения: граждан, должностных лиц, юридических лиц.
При этом индивидуальные предприниматели подпадают под категорию должностного лица, что крайне важно при назначении административного наказания и правильного установления субъекта административного правонарушения как элемента состава административного правонарушения.
Граждане Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях. Статья 2.3 КоАП РФ определяет возраст, с которого наступает административная ответственность - 16 лет.
Говоря о категории физических лиц, в частности граждан, следует обратить внимание на особый порядок привлечения к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, установленный ст. 2.6.1 КоАП РФ. Так, по общему правилу, за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Впервые КоАП РФ закрепляет понятие должностного лица. В отличие от понятия должностного лица, закрепленного в Уголовном кодексе РФ, КоАП РФ дает более широкое его определение. Так, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом ст. 2.4 КоАП РФ понимает лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Юридические лица, в том числе иностранные, подлежат привлечению к административной ответственности, как за нарушение федеральных законов, так и за нарушение законов субъектов Российской Федерации. Основную часть правонарушений, ответственность за совершение которых могут нести юридические лица, составляют деяния, связанные с предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью.
Ниже приведены данные о количестве юридических лиц, привлеченных к административной ответственности и подвергнутых административным наказаниям судами общей юрисдикции и мировыми судьями РФ в 2005-2009 гг. (рис. 2.1.).
Рис. 2.1
Рис. 2.1. Количество юридических лиц, привлеченных к административной ответственности и подвергнутых административным наказаниям судами общей юрисдикции и мировыми судьями РФ в 2005-2009 гг. (тыс.) (по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ).
Из рис. 2.1 видно, что в России ежегодно увеличивается количество юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности и подвергнутых административным наказаниям. Анализ статистических данных Судебного департамента при Верховном Суде РФ о количестве юридических лиц, подвергнутых административному наказанию судами общей юрисдикции и мировыми судьями в 2005-2009 гг., свидетельствует о росте количества административных правонарушений со стороны юридических лиц. Так, в 2008 г. судами общей юрисдикции и мировыми судьями к административной ответственности было привлечено 84 947 юридических лиц, что на 31% больше, чем в 2007 г. (64 841), а в 2009 г. - 108 209 юридических лиц, что на 27,38% больше, чем в 2008 г. и на 66,88% больше, чем в 2007 г.16
Субъективная сторона административного правонарушения - это внутреннее, психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям.
Субъективная сторона имеет ряд характерных признаков:
- вина;
- мотив правонарушения - это побудительная причина противоправного деяния (корысть, месть, хулиганские побуждения и т.п.);
- цель правонарушения - это тот результат, к которому стремиться правонарушитель, совершая данное правонарушение.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Следует отметить, что для физических (граждан и должностных лиц) и юридических лиц понятие вины разное.
Вина физических лиц определяется со ст. 2.2 КоАП РФ, в форме умысла и неосторожности.
Вина юридических лиц определяется ст. 21 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в двух случаях:
- если у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность;
- если юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных правил и норм и приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, но этих мер оказалось недостаточно.
При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Таким образом, административное правонарушение имеет место только при наличии определенных элементов. Совокупность элементов и их признаков образуют юридический состав административного правонарушения, последнее является основанием административной ответственности. При отсутствии хотя бы одного элемента или признака административного правонарушения невозможно говорить и об административной ответственности.17
Состав административного правонарушения - гораздо более глубокое понятие, чем диспозиция статьи КоАП РФ, устанавливающая конкретное административное правонарушение. Как правильно указал В.Н. Кудрявцев «восполнение диспозиции нормы происходит не только путем использования статей Общей части, но и посредством анализа системы норм уголовного законодательства в целом».18 Аналогичное положение применимо и законодательству об административных правонарушениях.
Так, в процедуре квалификации А.А. Толкаченко условно выделяет 4 направления, соответствующие четырем элементам состава правонарушения: квалификация по объекту, квалификация по субъекту, квалификация по объективной стороне, квалификация по субъективной стороне.19
В Особенной части КоАП РФ в основу классификации административных правонарушений положен объект - конкретное общественное отношение, охраняемой государством. Так, например, административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования сгруппированы в главе 8 КоАП РФ. Однако, будет неправильным ограничиваться только главой восьмой при привлечении виновных лиц к ответственности. Некоторые деяния, нарушающие природоохранные требования, помещены в иные главы.
Сопоставить совершенное деяние с одним из составов правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, - одна из сложных задач правоприменительной практики.
Квалификация административного правонарушения - это установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава административного правонарушения.