Правовое положение граждан

Защищена на 5. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятие и содержание правоспособности граждан………………………....5
2. Понятие и виды дееспособности граждан…………………………………..13
3. Опека и попечительство……………………………………………………...25
Заключение………………………………………………………………………35
Список использованных нормативных актов………………………………….38
Список использованной научной литературы…………………………………40
Список использованных материалов практики………………………………..43

ВВЕДЕНИЕ

В системе правовых отношений личность занимает центральное место. Личность выступает в общественной системе в качестве гражданина, субъек-та правоотношений, носителя правового статуса. Именно к личности обра-щены юридические предписания, а особенности и ценность правовой систе-мы определяется тем, какая роль отводится личности, как охраняются и обеспечиваются ее законные интересы, какими правами она наделена и како-вы гарантии этих прав.
Ни один кодифицированный акт по гражданскому праву в мире не об-ходит вниманием гражданско-правовое положение физического лица. Регу-лированию гражданско-правового положения физических лиц в России по-священа третья глава ГК РФ. В том числе в данной главе кодекса содержатся нормы о правоспособности (ст.ст. 17 - 19, 47), о дееспособности (ст.ст. 2 1, 22, 24, 26 - 30), об опеке, попечительстве и патронаже (ст. ст. 31 - 41 ГК РФ). По-ложения главы являются уже устоявшимися, они апробированы длительной историей их применения (иногда с дореволюционных времен) и правоприме-нительной практикой. Так, например, категории «правоспособность», «дее-способность», институты ограничения в дееспособности, признания недее-способными, опеки, попечительства насчитывают не одну сотню лет и в про-цессе исторического развития уточнялись, корректировались в соответствии с нуждами времени. Некоторые институты сравнительно недавно появились в российском гражданском законодательстве (эмансипация, патронаж).
Всестороннее изучение правового положения граждан занимает одно из центральных мест в гражданско-правовой науке. Эта проблема носит все-гда острый характер, так как она непосредственно затрагивает интересы лю-дей, серьезно отражается на их судьбах. Когда общество реформируется, ло-маются старые и устанавливаются новые отношения. В такой ситуации очень важно, чтобы человек точно знал и правильно понимал те правовые возмож-ности, которые предоставляет ему государство.
В России актуальность институтов, защищающих права граждан, чрез-вычайно велика. Так, весьма остро стоит проблема права недееспособных или ограниченно дееспособных граждан; велико число детей и взрослых, ну-ждающихся в опеке и попечительстве.
Среди юристов нет единого понимания многих вопросов правового по-ложения граждан. Остаются спорными вопросы о соотношении правоспо-собности и субъективных прав, о природе правоспособности, основаниях и моменте ее возникновения; об ограничении и лишении дееспособности, обеспечения прав лиц, признанных недееспособными; требует уточнения система правоотношений по опеке и попечительству и т.д. Поэтому назван-ная проблема продолжает оставаться актуальной, в известной мере спорной, требующей дополнительного исследования.
Целью настоящей работы является изучение правового положения граждан как субъектов гражданских отношений.
Объектом исследования является правовое положение граждан в РФ.
Предметом исследования стали институты правоспособности и дее-способности граждан, опеки и попечительства.
Задачи исследования:
1) охарактеризовать понятие и содержание правоспособности граждан;
2) изучить понятие и виды дееспособности граждан;
3) осветить основные положения института опеки и попечительства.
Теоретической основой работы стали: учебные издания по граждан-скому праву (С.С. Алексеев; А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой; Е.А. Суханов и др.); комментарии к ГК РФ (под ред. П.В. Крашенинникова; В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной; О.Н. Садикова), к Федеральному закону «Об опеке и попе-чительстве» (П.В. Крашенинников; А.Н. Чашин); монографии (В.А. Ершов, Л.Ю. Михеева); статьи из юридической периодики (Е.Г. Белькова, Л.В. Дар-чиева, Г.А. Магдесян, И.А. Михайлова и др.).
Практическая значимость исследования заключается в возможности его применения при обучении студентов юридических специальностей.

1) дееспособность предполагает понимание значения своих действий, умение управлять ими и предвидеть их последствия, что не обязательно для правоспособности;
2) дееспособность состоит в личном осуществлении правоспособности.
Недостаток дееспособности восполняется законным представительством, тогда как правоспособность его не допускает. 1
Дополним мнение С.Д. Радченко словами А.М. Нечаевой, которая отмечает следующие важные различия между правоспособностью и дееспособностью:
1) правоспособность не связана с возрастом гражданина, а дееспособность находится в прямой зависимости от возраста;
2) на правоспособность не влияет состояние здоровья физического лица, а его дееспособность нередко предопределяется серьезными отклонениями в состоянии здоровья субъекта права;
3) правоспособность относится к стабильным понятиям, не подлежащим изменению, в то время как дееспособность может расширяться и, наоборот, сокращаться в своем объеме в случаях, предусмотренных законом.2
Ряд авторов сводят дееспособность к сделкоспособности (то есть способности лица своими действиями на основе закона создавать, осуществлять и прекращать для себя гражданские права и обязанности). Это мнение было распространено в дореволюционной (Г.Ф. Шершеневич), советской цивилистике (Л.Г. Кузнецова, Я.Р. Веберс). Вместе с тем, обязательства могут возникать не только из сделок, но и из правонарушений (деликтная ответственность). Поэтому другие авторы заключают, что дееспособность включает: способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).
Этот перечень третьи авторы считают неполным и считают, что в состав дееспособности входят:
1) сделкоспособность;
2) способность совершать правомерные действия, не являющиеся сделками;
3) деликтоспособность (Ю.С. Гамбаров, Б.Б. Черепахин, И.А. Зенин и др.).1
Как указывает П.В. Крашенинников, нормы главы 3 ГК РФ дают возможность выделить следующие виды гражданской дееспособности: полная; частичная (неполная); ограниченная; недееспособность (нулевая).2
О.Б. Орлова считает, что гражданское законодательство предусматривает такие виды дееспособности, как: полную дееспособность, дееспособность малолетних, дееспособность несовершеннолетних от 6 до 14 лет и от 14 до 18 лет, ограниченную дееспособность, недееспособность.3
При определении объема и структуры дееспособности различных граждан ГК РФ исходит из классификации их по возрасту.
До 6 лет ребенок считается недееспособным в силу незрелости своей психики.
Физические лица от 6 до 14 лет - малолетние. Ст. 28 ГК РФ закрепляет так называемую «дееспособность малолетних», которая состоит в способности самостоятельно совершать:
1) мелкие бытовые сделки. В отечественной науке не установлены точные критерии такой сделки. А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой определяют их как «…сделки, которые направлены на удовлетворение обычных, ежедневных потребностей малолетнего или членов его семьи и незначительные по сумме».1 О.Б. Орлова предлагает установить предел для таких сделок - три тысячи рублей;2
2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения.
Следовательно, в возрастных рамках 6 - 14 лет гражданин обладает частичной сделкоспособностью и частичной способностью осуществлять гражданские права. Деликтоспособностью такие граждане не обладают, поскольку ответственность за вред, причиненный малолетними, несут их родители, усыновители или опекуны.
Добавим, что ограничения малолетних детей в праве совершать сделки не влияют на право собственности ребенка, возможность малолетнего стать акционером, участником общества с ограниченной ответственностью и других хозяйственных обществ. Так, согласно п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ, ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им; на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства.3 Пример из судебной практики. Арбитражный суд признал право на переход доли умершего гражданина в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью за малолетними детьми и отклонил утверждение заявителя о том, что малолетние дети не могут являться участниками общества, как противоречащее ст. 1141, 1142 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», п. 1 ст. 28 ГК РФ. Арбитражный суд правомерно признал право на переход доли умершего гражданина за малолетними наследниками по закону.4
Дееспособность несовершеннолетних лиц, достигших 14 лет, весьма значительно отличается от дееспособности малолетних и по целому ряду параметров приближается к полной дееспособности. Помимо сделок, самостоятельное совершение которых разрешено малолетним лицам, лица от 14 до 18 лет вправе также:
1) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
2) осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (п. 2 ст. 26 ГК РФ).
По достижении 16 лет несовершеннолетний может быть членом производственного кооператива.
Это свидетельствует о признании законодателем за несовершеннолетними от 14 до 18 лет достаточно высокого уровня интеллектуального и психоэмоционального развития, обладания ими определенными практическими навыками, позволяющими принимать активное участие в гражданском обороте.
Для граждан от 14 до 18 лет закон предусматривает возникновение деликтоспособности. Несовершеннолетние этого возраста самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Но специфика деликтоспособности лиц 14 - 18 лет состоит в том, что при отсутствии средств для возмещения вреда у несовершеннолетнего, бремя возмещения этого вреда до достижения причинителем совершеннолетия, полностью или в недостающей части возлагается на родителей (усыновителей) или попечителя несовершеннолетнего, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1074 ГК РФ).1
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» указывается на то, что суду, прежде всего, следует обсудить вопрос о возможности возмещения вреда самим несовершеннолетним. Самостоятельную ответственность за причиненный вред несут несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда, а также в момент рассмотрения судом вопроса о возмещении вреда обладали полной дееспособностью в порядке эмансипации либо вступили в брак до достижения 18-летнего возраста. Моральный вред, причиненный действиями несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет, подлежит возмещению непосредственным причинителем вреда. При недостаточности у него имущества дополнительная ответственность может быть возложена на его родителей, усыновителей, попечителей, приемных родителей, учреждение, являющееся его попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (п.п. 19 - 20).1
В полном объеме гражданская дееспособность возникает с наступлением совершеннолетия. Законодатель устанавливает общее правило о дееспособности физического лица (гражданина), достигшего установленного законом возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Именно с достижением 18-летнего возраста в России связывается представление о полном психическом созревании человека. По мнению А.А. Мохова, закон здесь устанавливает «презумпцию дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста».2
Полная дееспособность означает и совершенно самостоятельную имущественную ответственность гражданина. По ст. 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Ст. 25 ГК РФ закрепляет порядок имущественной ответственности гражданина - индивидуального предпринимателя в случае признания его судом несостоятельным (банкротом).
Хотя 18-летие является общим возрастом наступления дееспособности, ГК РФ в качестве исключения закрепляет два случая, когда полная дееспособность наступает ранее 18 лет. ГК РФ предусматривает эмансипацию, то есть объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным:
1) в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет. Гражданин, хотя и не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме с момента вступления в брак;
2) в случае эмансипации несовершеннолетнего при двух условиях: а) осуществление несовершеннолетним, достигшим 16 лет, трудовой деятельности по трудовому договору (контракту) или б) осуществление им предпринимательской деятельности (ст. 27 ГК РФ).
При согласии на эмансипацию несовершеннолетнего обоих родителей, усыновителей или попечителя решение о ней принимается органом опеки и попечительства, а при отсутствии такого согласия - судом.
Расторжение брака до достижения супругом 18 лет не влечет возврата к частичной дееспособности. Вопрос о сохранении полной дееспособности при признании брака недействительным решается судом в соответствии с интересами несовершеннолетнего супруга. В том случае, если брак расторгнут, а впоследствии был признан недействительным, полная дееспособность за несовершеннолетним супругом сохраняется.
Следует знать, что, несмотря на эмансипацию, отдельные гражданские права и обязанности возникают исключительно по достижении определенного возраста (например, право на приобретение огнестрельного оружия). В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «…эмансипированный несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз».1 «Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, такое ограничение прав и свобод является допустимым», - считает П.В. Крашенинников.2
Приобретение полной гражданской дееспособности до 18 лет не влияет на отношения, регулируемые иными отраслями права. Так, например, представительство в уголовном процессе не связано с наличием или отсутствием у подозреваемого (обвиняемого) полной гражданской дееспособности. В соответствии со ст. 48 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители, - даже в тех случаях, когда несовершеннолетний обладает полной гражданской дееспособностью. На основании подп. 12 ст. 5 УПК РФ правоохранительные органы привлекают в качестве законного представителя органы опеки и попечительства, при отсутствии у несовершеннолетнего родителей, попечителя, усыновителя.3 В связи с этим Л.Ю. Михеева отмечает коллизию между гражданским и семейным законодательством, с одной стороны, и уголовным, уголовно-процессуальным законодательством - с другой. Складывается ситуация, в которой для участия в гражданском процессе несовершеннолетнему полностью дееспособному лицу законный представитель не нужен, а для участия в уголовном - необходим.4
В некоторых случаях гражданин может быть признан недееспособным или ограниченно дееспособным. В этой связи В.В. Борисов справедливо замечает: «…дееспособность граждан - не статичное, а динамичное явление, которое может претерпевать изменения».1
Недееспособность является особым правовым состоянием гражданина, которое возникает лишь в случае признания его недееспособным по суду. Конечно, признание гражданина недееспособным или ограничение его дееспособности являются весьма существенным вмешательством в правовой статус. Безусловно, такие меры должны осуществляться в интересах членов их семьи и в целях защиты имущественных интересов.
Критерии недееспособности указаны в п. 1 ст. 29 ГК РФ: медицинский (психическое расстройство) и юридический (неспособность понимать значение своих действий или руководить ими). Для признания гражданина недееспособным необходимо совпадение медицинского и юридического критериев.
Порядок признания гражданина недееспособным регулируется нормами главы 32 ГПК РФ. Ст. 281 ГПК РФ определяет круг лиц, имеющих право на возбуждение в суде дела о признании гражданина недееспособным (члены семьи, близкие родственники, орган опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение), а также компетентный суд. Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.2
Обязательным средством доказывания по данным делам является заключение экспертов-психиатров. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы, суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Согласно письму Верховного Суда РФ от 25 марта 1994 г. № 1015/5 суды могут рассматривать дела о признании лица недееспособным и в его отсутствие, если вызов его в судебное заседание невозможен по состоянию его здоровья, а в зависимости от конкретных обстоятельств судебного дела суд вправе решить вопрос о рассмотрении дела непосредственно в интернате.1
Все сделки, совершаемые лицом, признанным недееспособным, недействительны (ст. 171 ГК РФ). Но по иску опекуна сделка, совершенная недееспособным, может быть признана судом действительной, если она совершена к его выгоде (п. 2 ст. 171 ГК РФ). Также недееспособность влияет на возможность вступления в брак и его прекращения. Так, недееспособность является обстоятельством, препятствующим вступлению в брак (ст. 14 СК РФ). При нарушении данного условия брак признается недействительным (ст. 27 СК РФ).
Восстановление гражданина в дееспособности также требует решения суда, которое принимается в рамках особого производства в соответствии со ст. 286 ГПК РФ. При этом возбуждается новое производство, а не отменяется ранее вынесенное решение о признании гражданина недееспособным. С момента вступления решения суда в законную силу гражданин становится полностью дееспособным, и с этого момента должна быть прекращена опека.
Недееспособный гражданин не вправе самостоятельно подать заявление в суд с просьбой восстановить его в дееспособности; согласно п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ такое заявление должно быть возвращено. Невозможность восстановления собственной дееспособности по личной инициативе в России стала предметом рассмотрения дел в Европейском суде по правам человека. 27 марта 2007 г. Европейский суд по правам человека вынес Постановление по делу «Штукатуров против России», в котором признал право недееспособного лица на индивидуальный подход в каждом единичном случае.2 Затем Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 4-П от 27 февраля 2009 г. признал не соответствующими Конституции РФ ч. 5 ст. 37; ч. 1 ст. 52; п. 3 ч. 1 ст. 135; ч. 1 ст. 284; п. 3 ч. 1 ст. 379.1 ГПК РФ; ч. 4 ст. 28 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях гражданам при ее оказании».1
Как отмечает С.С. Алексеев, существует еще и категория «специальной ограниченной дееспособности».2 Она устанавливается для граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ). Перечень оснований ограничения дееспособности граждан, предусмотренный ст. 30 ГК РФ, является исчерпывающим. Однако высказываются предложения о его расширении, - например, предлагается включить в перечень пристрастие к азартным играм (Л.В. Дарчиева и др.).3
В случае ограничения дееспособности над гражданами устанавливается попечительство. При ограничении дееспособности гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред. Мелкие бытовые сделки он может совершать, не испрашивая согласия попечителя. Если основания отпадают, суд отменяет ограничение дееспособности; на основании решении суда отменяется и попечительство.
Для определения дееспособности физического лица - иностранца ст. 1195 ГК РФ вводит понятие «личного закона физического лица». Личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если лицо имеет двойное гражданство (российское и иностранное), его личным законом является российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.
Таким образом, дееспособность представляет собой юридическое состояние гражданина как субъекта права и определяет его правовые способности, а именно: самостоятельно приобретать права, распоряжаться ими, создавать для себя гражданские обязанности, исполнять их и быть субъектом ответственности. В ГК РФ предусмотрены такие виды дееспособности: полная дееспособность (с 18 лет), дееспособность малолетних (6 - 14 лет), несовершеннолетних от 14 до 18 лет, ограниченную дееспособность, недееспособность. Для признания гражданина недееспособным необходимо совпадение медицинского (психическое расстройство) и юридического (неспособность понимать значение своих действий или руководить ими) критериев. Ограниченная дееспособность устанавливается для граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Устанавливается или отменяется недееспособность или ограниченная дееспособность только судом.
3. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
Специфика института опеки и попечительства как института законодательства состоит в разноотраслевой и разноуровневой принадлежности его норм. С принятием части первой ГК РФ институт опеки и попечительства перестал быть институтом семейного права, как это было на протяжении ряда десятилетий, и трансформировался в институт гражданского права. В то же время, отношения по опеке и попечительству продолжают регулироваться в основном региональным законодательством, что характерно для семейного права (Г.А. Магдесян).1 С другой стороны, институт опеки и попечительства невозможно определить и только как гражданско-правовой, поскольку значительную часть его норм составляют нормы административно-правового характера: положения о выявлении лиц, нуждающихся в попечении, установлении опеки и попечительства, контроле за деятельностью опекунов и попечителей и т.д.
Большинство современных ученых рассматривают отечественный институт опеки и попечительства как комплексный (Е.А. Суханов, П.В. Крашенинников и др.).2 «В настоящее время», - отмечает Т.О. Урумова, - «имеется приоритет гражданско-правовых признаков данного института. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» усилил гражданско-правовую, то есть частноправовую направленность».3 При этом наибольшую юридическую силу имеют нормы об опеке и попечительстве, содержащиеся в ГК РФ.
В ГК РФ закреплено десять статей, посвященных установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства. Подробно урегулированы юридические вопросы, касающиеся органов опеки и попечительства (ст. 34 ГК РФ), прав и обязанностей опекунов и попечителей (ст. 35 ГК РФ), исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 36 ГК РФ), распоряжения имуществом подопечного (ст. 37), доверительного управления имуществом подопечного (ст. 38 ГК РФ), освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ). Глава 20 СК РФ носит название «Опека и попечительство над детьми» и определяет в соответствии с п. 1 ст. 31 ГК РФ исключительно особенности прав и обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных.