КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ: «УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
1.1. Сущность и роль управления финансами в системе управления экономическими отношениями
1.2. Структура и состав органов общего управления финансами
1.3. Функции управления финансовой системой
1.4 Оценка качества финансового менеджмента
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
2.1. Понятие и роль финансового права в управлении финансами
2.2. Характеристика правовых актов, обеспечивающих правовое поле финансовой системы
2.3. Проблемы совершенствования правовой основы управления финансами в РФ
ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Характеристика и функции органов управления финансами на уровне хозяйствующих субъектов и на федеральном уровне
3.2. Современные направл ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
1.1. Сущность и роль управления финансами в системе управления экономическими отношениями
1.2. Структура и состав органов общего управления финансами
1.3. Функции управления финансовой системой
1.4 Оценка качества финансового менеджмента
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
2.1. Понятие и роль финансового права в управлении финансами
2.2. Характеристика правовых актов, обеспечивающих правовое поле финансовой системы
2.3. Проблемы совершенствования правовой основы управления финансами в РФ
ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Характеристика и функции органов управления финансами на уровне хозяйствующих субъектов и на федеральном уровне
3.2. Современные направления совершенствования системы управления финансами бюджетной сферы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
1.1. Сущность и роль управления финансами в системе управления экономическими отношениями
1.2. Структура и состав органов общего управления финансами
1.3. Функции управления финансовой системой
1.4 Оценка качества финансового менеджмента
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
2.1. Понятие и роль финансового права в управлении финансами
2.2. Характеристика правовых актов, обеспечивающих правовое поле финансовой системы
2.3. Проблемы совершенствования правовой основы управления финансами в РФ
ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Характеристика и функции органов управления финансами на уровне хозяйствующих субъектов и на федеральном уровне
3.2. Современные направл ения совершенствования системы управления финансами бюджетной сферы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

- совокупность методов, правил и концепций принятия и выработки инвестиционных и финансовых решений;
- управление финансовыми потоками и финансовыми ресурсами, то есть тем, что составляет понятие финансы;
- система методов и принципов реализации и разработки управленческих решений, которые связаны с использованием, распределением, формированием финансовых ресурсов компании и организацией ее денежных средств;
- управление денежными потоками, финансовыми операциями, которое призвано обеспечить поступление, привлечение денежных средств, а также их рациональное расходование в согласовании с реальными нуждами, планами и программами.
Все определения связаны между собой и закреплены в приказе Министерства финансов Российской Федерации № 34н. Нужно отметить, что существует отличие между применением финансового менеджмента в государственном и частном секторах. В частном секторе - это уровень компания (либо группа компаний), а в государственном секторе - это уровень сферы деятельности, отрасли ГРБС. Помимо этого, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ на 2009 – 2011 годы речь идет еще об улучшении финансового менеджмента в регионах, стимулировании органов местного самоуправления и органов государственной власти к повышению качества управления муниципальными и региональными финансами. Следовательно, область применения финансового менеджмента в социальном секторе постоянно расширяется и охватывает как деятельность органов местного самоуправления и органов власти субъектом Российской Федерации, так и деятельность ГРБС по управлению бюджетными средствами на соответствующих территориях.
Если сравнивать два приказа Министерства финансов Российской Федерации: приказ от 10 декабря 2007 года № 123н (отменен) и приказ от 13 апреля 2009 года № 34н, то по тому, как в новом порядке мониторинга качества финансового менеджмента изменились показатели, можно рассмотреть, как поменялись приоритеты в русле проводимых за последние годы административной и бюджетной форм. Состав показателей оценки качества финансового менеджмента дополнен показателями, которые характеризуют:
- часть суммы возврата из бюджета излишне взысканных или уплаченных сумм (свидетельствует о качестве реализации собственных полномочий основными администраторами доходов бюджета) и пр.;
- наличие механизма электронного документооборота ГРБС с получателями бюджетных средств и Федеральным казначейством (свидетельствует применение в бюджетном процессе современных информационных технологий);
- соответствие учредительных документов получателей данным Сводного реестра (иллюстрирует правовую обоснованность деятельности подведомственных компаний);
- качество установленного порядка ведения, утверждения и составления бюджетных смет (иллюстрирует работу с подведомственной сетью в рамках исполнения бюджета и бюджетного планирования);
- часть ассигнований, по каким установлены государственные задания (иллюстрирует способность ГРБС обеспечивать соответствие затрат результатам, определять стоимость оказания государственных услуг);
- часть ассигнований, которые представлены при планировании в программном виде (отражает внедрение ГРБС механизмов бюджетирования, которые ориентированы на результат).
Следовательно, мониторинг финансового менеджмента федеральных ГРБС – это живой механизм, который отражает позицию Министерства финансов Российской Федерации по вопросам эффективного управления средствами бюджета администраторами бюджетных средств.
По вопросам финансового менеджмента позиция органов местно самоуправления во многом обусловлена решениями и действиями Министерства финансов РФ. Начиная с 2000 года, каждый год муниципальными образованиями и субъектами России распределяется на конкурсной основе субсидии из федерального бюджета на реформирование муниципальных и региональных финансов. Множество регионов ввели аналогичную практику у себя, они поощряют действия муниципальных образований, которые направлены на повышение качества управления финансами. Единые правила распределения субсидий установлены Правительством Российской Федерации. Набор индикаторов, по каким на формализованной основе оцениваются результаты, планы реформирования устанавливает Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, в программах реформирования муниципальных финансов отражаются преимущественно те мероприятия, реализация каких поможет достичь максимальных значений по индикаторам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
2.1. Понятие и роль финансового права в управлении финансами
Правовое оформление финансовых отношений органов МСУ, органов государственной власти и субъектов хозяйствования имеет огромное отношение для эффективной реализации механизма управления финансами и финансового механизма, для успешного проведения финансовой политики.
Роль финансового права возрастает и в результате перехода в стране от административно-командной системы управления к рыночной системе управления. Помимо этого, построение федеративных отношений между органами власти, изменение государственного устройства влияют на состав финансовой системы государства. Это диктует важность создания новейшего финансового законодательства и переосмысления существовавших ранее юридических норм, которые регулируют финансовые отношения.
Применение и установление к финансовым отношениями соответствующим новейшим условиям введения финансово-хозяйственной деятельности норм финансового права, которые означают: установление правил организации данных отношений, помогает эффективно защищать экономические интересы субъектов финансовых отношений, управлять финансами субъектов хозяйствования и органов власти, обеспечивает строгую финансовую дисциплину.
Финансовое право связано с иными отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами административного права (административные штрафы) и гражданского права (вопросы распределения финансовых полномочий между участниками компании, состава муниципальной и государственной казны, использования, распределения, создания финансовых ресурсов компаний разных организационно-правовых форм и пр.).
Следовательно, финансовое право – совокупность юридических норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе использования, распределения, образования денежных фондов субъектов хозяйствования, органов МСУ, органов государственной власти, нужных для реализации возложенных на них функций и выполнения задач, которые стоят перед ними [19, c. 22].
Предмет финансового права – финансовые отношения, которые связаны с функционированием, как денежных фондов субъектов хозяйствования, так и бюджетов государственных внебюджетных фондов, органов МСУ и органов государственной власти, а также отношения, в которых муниципальные образования и государство не принимают участия, однако которые влекут увеличение имущественного основания налогообложения, препятствуют легализации части доходов, которые получены противоправным путем, и препятствуют сокрытию доходов [19, c. 5].
В зависимости от субъектов финансового права отношения, которые регулируются его нормами, можно поделить на следующие группы:
а) между бюджетными компаниями и их собственниками – органами МСУ и органами государственной власти при создании ответственности по обязательствам, дохода, уставного фонда и пр.;
б) между налоговыми, финансовыми органами и ФЛ, ЮЛ по поводу создания доходной части бюджета;
в) между Российской Федерацией, ее МСУ и субъектами при разграничении расходных и доходных полномочий.
Для регулирования доходов населения, финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, управления государственными финансами субъекты власти используют финансово-правовые акты, представляющие собой результат правотворчества органов МСУ и органов государственной власти по вопросам финансовой деятельности, которые входят в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.
Финансово-правовые акты, которые используются в результате управления финансами, многообразны и классифицируются по разным признакам [18, c. 75]:
а) по степени регулирования звеньев и сфер финансовой системы:
1) правовые акты, которые регулируют финансовые отношения в конкретной сфере или звене финансовой системы;
2) финансово-правовые акты, применяющиеся для управления финансовыми отношениями в любой сфере финансовой системы (Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Конституция РФ).
б) по уровню власти:
1) правовые акты органов МСУ;
2) правовые акты государственной власти.
в) по юридической силе:
1) законы;
2) подзаконные акты.
2.2. Характеристика правовых актов, обеспечивающих правовое поле финансовой системы
Главным звеном, которое закладывает основы управления финансами в стране, считается Конституция Российской Федерации, в ней определяется федеративное государственное устройство, это обусловливает выделение в составе налоговой и бюджетной систем РФ 3 самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения. Нормы, которые регулируют финансовые отношения, содержатся в статье 8 Конституции РФ, которая закрепляет принцип единства экономической системы России; статьи 71 – 73 определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в области финансовых отношений; в статье 35 – право частной собственности. В Конституции Российской Федерации устанавливаются правовые основы деятельности органов МСУ, органов исполнительной и законодательной власти, Президента РФ в бюджетном процессе.
Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые отношения, которые возникают в процессе функционирования бюджетов государственных внебюджетных организаций и расходования их средств, бюджетной системы Российской Федерации. А также создания доходов всех ее уровней, в ходе осуществления бюджетного процесса на территории России и применения мер ответственности к нарушителям бюджетного законодательства РФ, в ходе реализации межбюджетных отношений.
Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по взиманию и установлению сборов и налогов на территории страны, отношения в сфере ответственности за совершение налоговых правонарушений, налогового контроля.
В области муниципальных и государственных финансов правовой основой управления финансовыми отношениями считаются нормативно-правовые акты (решения) представительных органов МСУ, которые регулируют бюджетные отношения муниципального образования, субъекта РФ и на территории РФ, законы субъектов РФ, федеральные законы. Самыми главными финансово-правовыми актами в данной области считаются:
а) Федеральный Закон от 15 декабря 2001 года № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
б) Федеральный Закон от 15 августа 1996 года №115-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
в) Федеральный Закон от 15 августа 1996 года № 115 - ФЗ «О бюджетной классификации РФ».
г) Федеральный Закон от 25 сентября 1997 года № 126 - ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления».
д) Федеральный Закон от 28 августа 1995 года № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
е) Ежегодно применяемые федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетных государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год.
Помимо финансового законодательства, огромное значение в системе правового регулирования финансовых отношений в области муниципальных и государственных финансов занимают постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и ведомственные нормативно-правовые акты: инструкции, письма, приказы федеральных агентств, служб и министерств, органов МСУ, органов исполнительной власти регионального уровня.
Указы Президента РФ содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их обработки, а также главные направления деятельности данных органов в области финансов (к примеру, Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).
На основании постановлений Правительства Российской Федерации происходит правовое регулирование процесса управления государственными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в России, который в согласовании с Конституцией России обеспечивает проведение единой налоговой и финансовой политики. К примеру, Постановление Правительства России от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Постановление Правительства России от 15 августа 2001 года № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», Постановление Правительства России от 20 мая 1998 года № 463 «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации».
Ведомственные нормативные акты тоже играют огромную роль в управлении муниципальными и государственными финансами, так как позволяют осуществить государственное правовое регулирование финансовых отношений в разных отраслях экономики, между получателями и распорядителями бюджетных средств. В данном случае регулированию подлежат все составляющие процесса управления финансами – планирование и прогнозирование направлений и источников формирования финансовых ресурсов на макроуровне. А также управление исполнением бюджетом и порядок проведения финансового контроля над деятельностью государственных исполнительных органов МСУ. К данным нормативным актам относятся: инструкции, письма, приказы органов управления социальными и государственными внебюджетными фондами, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, органов Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, Министерства финансов РФ.
В области финансов субъектов хозяйствования правовые основы управления финансовыми отношениями регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, которые определяют правила организации финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм. Также они регулируются ведомственными нормативно-правовыми актами, которые регулируют отношения по мобилизации субъектами хозяйствования дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке, финансовым законодательством и федеральными законами об ООО, МУП, ГУП, АО.
Совокупность всех источников финансового права, финансовых правовых актов, которая составляет правовую основу управления финансами в Российской Федерации, представлена в Приложении 1.
2.3. Проблемы совершенствования правовой основы управления финансами в РФ
Эффективность управления финансами зависит от качества действующих финансово-правовых актов, которые регулируют финансовые отношения во всех областях финансовой системы страны. Следовательно, в каждой стране правовыми вопросами регулирования экономики государства уделяется огромное внимание. В конституциях нескольких стран (к примеру, в Швеции, Германии, Бельгии) в отдельный раздел выделяются финансовые вопросы – финансовая конституция.
В России современное финансовое право проходит новейший виток в собственном развитии, не все финансовые отношения получили правовую, четкую регламентацию. На практике это приводит к применению в ряде случаев управления финансами не посредством закона, а директивного управления финансами. Совместно с этим множество действующих юридических норм, в том числе, которые относятся к финансовому праву, еще недостаточно совершенны по нескольким причинам:
а) несвоевременное опубликование и принятие в печати подзаконных нормативно-правовых актов и законов по финансовым вопросам;
б) псевдонаучный сложный язык нормативных документов;
в) нечеткие формулировки в нормативных документах, которые порождают важность их дополнения и уточнения;
г) наличие нормативно-правовых актов и законов, не исполняющихся в течение ряда лет из-за отсутствия финансовых ресурсов с целью их реализации;
д) формальный характер научной экспертизы принимаемых проектов нормативно-правовых актов и законов в финансовой области;
е) противоречия между ведомственными нормативно-правовыми актами и отдельными законами, которые порождают их неоднозначное толкование;
ж) противоречия между муниципальным (региональным) и федеральным законодательством, что, с одной стороны, приводит к ущемлению интересов муниципальных образований и субъектов РФ в федеральном законодательстве (к примеру, до сих пор отсутствует четкое разграничение расходных и доходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации), а с другой стороны – сепаратистским тенденциям в построении финансовых отношений между субъектами власти различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Решение данных проблем в сфере финансового права поможет укрепить финансовое положение государства, усилить действенность финансового контроля над деятельностью отдельных организаций и органов власти, повысить финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, обеспечить стабильность развития экономики государства.
В настоящее время остается острая необходимость совершенствования структуры аппарата управления финансами, связанная с изменением проводимого до августа 1998 года экономического курса в стране, повышением роли финансовой системы в социальном и экономическом развитии. В основе совершенствования управления финансовыми отношениями обязана лежать активация финансовой политики. Это связано, в частности, с внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления, улучшением системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики.
Совершенствование управления финансовыми отношениями вызвано еще расширением финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, повышением значения местных и территориальных финансовых органов в реализации финансовой политики.
ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Характеристика и функции органов управления финансами на уровне хозяйствующих субъектов и на федеральном уровне
На федеральном уровне Министерством финансов РФ и учреждениями, которые входят в его систему, осуществляется непосредственное управление финансами (см. рис. 3.1.): функционально-отраслевыми подразделениями исполнительных органов, Федеральной службой страхового надзора, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой по финансовому мониторингу [18, c.545].
Рис. 3.1. Федеральные службы, которые подчинены Министерству финансов РФ.
Минфин РФ (Министерство Российской Федерации) считается федеральным органом исполнительной власти и его главными задачами выступают: выработка нормативно-правового регулирования и государственной политики в области банковской, валютной, страховой, налоговой, бюджетной деятельности, бухгалтерской отчетности и бухгалтерского учета, аудиторской деятельности, государственного долга, обращения, переработки, производства драгоценных камней и металлов, противодействие легализации доходов, которые получены преступным путем, оборота и производства защищенной полиграфической продукции, организации и проведения азартных игр, лотерей, инвестирование средств на финансирование накопительной части трудовой пенсии, таможенных платежей, определение таможенной стоимости транспортных средств и товаров и пр.
Среди основных функций Минфина РФ в согласовании с указанными задачами можно назвать [1]:
а) разработку нормативных актов в сфере составления финансовой отчетности и бухгалтерского учета;
б) ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг муниципальных образований и субъектов России;
в) управлением государственным долгом России и эмиссию государственных ценных бумаг от имени России;
г) координацию денежно-кредитной и бюджетной политики;
д) разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета России;
е) разработку проектов законов в сфере налогообложения, а еще форм документов, учета и отчетности, связанных с их реализацией;
ж) разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы, основ бюджетного процесса, разграничения бюджетных полномочий между Россией, ее субъектами и органами МСУ.