Финансовые основы пенсионной реформы РФ

... ...

Содержание


Введение.........................................................................................................2
Глава 1. Общие положения пенсионного фонда РФ....................................4
1.1. История ПФРФ.....................................................................................4
1.2. Понятие, функции, задачи ПФРФ........................................................5
1.3. Пенсионная реформа............................................................................7
Глава 2. Пенсионный фонд РФ на примере Пермского края....................11
Глава 3. Основные финансовые проблемы пенсионный системы и
причины их возникновения............................................................................20
Заключение............................................................................................................25
Список литературы...............................................................................................27

Введение

Пенсионный фонд Российской Федерации — один из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России.
За счет средств Фонда получают пенсии 39,6 млн. российских пенсионеров, в том числе трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.
Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально-экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же концептуальных подходов к законодательной базе.
Предметом исследования является пенсионный фонд Российской Федерации, а так же его структура, состояние и перспективы развития, пенсионная реформа и ее результаты.
Целью данной работы является определение состояния и перспектив развития пенсионного фонда РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
● описать структуру, и состояние пенсионного фонда РФ;
● проследить динамику и перспективы развития пенсионного фонда РФ;
● ознакомиться с сущностью и результатами пенсионной реформы;
● определить роль Пенсионного фонда России.

● целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
● организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
● капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
● контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
● межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке т реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.2
Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:
●фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
●денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
●формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
●страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
●на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
●денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
●расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
1.3. Пенсионная реформа
Пенсионная реформа в России набирает обороты. Мало кто из нас думает о том, какую позицию занять: позицию невмешательства, когда право распоряжаться пенсионными накоплениями будет принадлежать государству, или активную, то есть самим позаботиться о том, как достойно встретить старость. Увы, но ситуация в нашей стране складывается так, что работник может полагаться только сам на себя.
До нынешнего времени выплаты пенсий происходили по четко отлаженной схеме: те, кто на пенсии, получали деньги за счет налогов, которые платились предприятиями за работающих граждан. Такая система могла бы работать стабильно, если бы на одного пенсионера приходилось 4-5 работающих, а ставка единого социального налога, выплачиваемого работодателем, не изменялась.
Однако свои коррективы вносит неутешительная демографическая ситуация в стране. Детей с каждым годом рождается меньше, а стареющее население растет. Сегодня на 10 пенсионеров приходится только 16 работающих. Не нужно быть профессиональным демографом, чтобы сделать следующий прогноз: рано или поздно наступит момент, когда это соотношение сравняется. Для того чтобы уберечь систему, придется либо уменьшать размер пенсионных выплат, либо увеличивать налоги. И то, и другое означает крах российской экономики.
Пенсионная реформа, начавшаяся в России в 2002 году, призвана предотвратить кризис.
Результатом Пенсионной реформы должно стать формирование в России смешанной распределительно-накопительной пенсионной системы. Такая система позволит, с одной стороны, сохранить гарантии получения пенсий для старших поколений, а с другой стороны - улучшить пенсионные возможности для более молодых, при этом сняв с государства часть ответственности за старость его граждан.
Главные компоненты реформы:
● Изменение распределительной системы: пенсия будет больше зависеть от уплаченных пенсионных взносов.
● Введение накопительного элемента в систему трудовых (т.е. обязательных) пенсий.
● Создание широких возможностей для добровольного накопления пенсий.
Таким образом, не следует сводить всю Пенсионную реформу только к появлению накопительной части трудовых пенсий. Неверно и представление о том, что после завершения реформы в стране останется лишь накопительная пенсионная система.
Основная часть пенсий в новой российской пенсионной системе с 2002 года носит название «трудовых».
Трудовые пенсии делятся на три типа:
-трудовая пенсия по старости;
-трудовая пенсия по инвалидности ;
-трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Трудовые пенсии в новой системе состоят из нескольких компонентов: базовой части, страховой части и накопительной части.
Из них две части - базовая и страховая составляют распределительную систему. Базовая часть должна быть одинаковой почти для всех и фактически представлять собой социальное пособие по старости (нетрудоспособности). А страховая часть будет привязана к размеру пенсионных взносов, перечисленных за работника в ПФР в течение всей его трудовой жизни. Поскольку пенсионные взносы зависят от зарплаты, то получаемая пенсия окажется связанной с зарплатой гораздо теснее, чем раньше. Это, в свою очередь, должно стать стимулом для легализации зарплат. Если до начала реформы многие работодатели старались выдавать своим сотрудникам зарплату (или, по крайней мере, большую ее часть) неофициально, «в конвертах», и не платили с нее пенсионных взносов, то теперь работники будут заинтересованы в «белой» зарплате и соответствующем перечислении пенсионных взносов в ПФР.
Средства накопительной части подлежат инвестированию с целью получения инвестиционного дохода.
Если бы средства накопительной части пенсии должны были аккумулироваться только в ПФР, ценность такой реформы была бы невелика. Во-первых, граждане не чувствовали бы ответственности за свою будущую пенсию. Во-вторых, эффективность управления средствами в государственных накопительных пенсионных фондах обычно низка (об этом свидетельствует опыт многих стран). Гораздо выгоднее для граждан и полезнее для экономики, если пенсионные накопления будут передаваться для инвестирования в частные финансовые институты, а выбор такого финансового института предоставляться гражданам. В России у граждан есть возможность выбора между двумя типами финансовых организаций: частными управляющими компаниями (УК) и негосударственными пенсионными фондами (НПФ). Данный вариант выгоден и гражданам, и государству.
Гражданин получает шанс на более высокий доход, а значит, и на больший размер пенсии. В стремлении к достойному обеспечению своей старости он приучается меньше полагаться на государство и больше - на себя самого. Раньше в России не было такой свободы в распоряжении своими пенсионными накоплениями. Но оборотной стороной этой свободы является повышение собственной ответственности.3
ГЛАВА 2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ
Отделение по Пермскому краю объединяет 50 управлений, из которых 7 в г.Перми (Дзержинский, Свердловский, Кировский, Орджоникидзевский, Мотовилихинский, Индустриальный, Ленинский районы), 43 - в городах и районах края. С целью улучшения качества обслуживания населения на территории региона действуют 24 клиентские службы.
В 2009 году деятельность органов Пенсионного фонда Российской Федерации Пермского края была направлена на выполнение главной задачи - реализации федерального законодательства по обязательному пенсионному обеспечению и страхованию и помимо этого, на выполнение возложенных, на Пенсионный фонд государственных функций в области социальной защиты. На учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации Пермского края по состоянию на 1 января 2010 года состояло 2,6 млн. застрахованных лиц, 98,6 страхователей-работодателей, 87,1 предпринимателей, 747 тыс. получателей пенсий и 293,9 тыс. получателей ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ).
Бюджет Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Пермскому краю (далее – Отделение ПФР) по доходам за 2009 год исполнен в сумме 21 559,8 млн. руб. (114,1 % к плану), в том числе: по страховым взносам с учетом фиксированного платежа 21 453,2 млн. руб. (114,0 %), по единому минимальному налогу – в сумме 103,34 млн. руб. (126,6%). Поступления недоимки, пеней и иных финансовых санкций по задолженности прошлых лет в 2009 году составили 15,4 млн. рублей. Общая сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 01.01.2010 составила 1 238,9 млн. руб. За истекший год рост задолженности составил 365,9 млн. руб. (41,9%), в том числе увеличилось до 184 количество предприятий с задолженностью свыше 1 млн. руб., сумма задолженности по ним составила 637,1 млн. руб. или 46,7%.
Для обеспечения полноты и своевременности уплаты страховых взносов органами ПФР Пермского края принимались меры по повышению уровня сбора страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, взысканию задолженности. За 2009 год предъявлено страхователям-работодателям 33 421 требование на сумму задолженности 1 168,3 млн. руб., плательщикам страховых взносов в виде фиксированных платежей направлено 61 505 требований на сумму 123,3 млн. руб. В службу судебных приставов для возбуждения исполнительного производства передано 6 017 исполнительных листов Арбитражного суда и судов общей юрисдикции на сумму 557,2 млн. руб. и 76 216 постановлений органов ПФР Пермского края на сумму 278,8 млн. руб., в кредитные организации направлено 875 исполнительных документов на сумму 10,8 млн. рублей. Процент исполнения находящихся в исполнительном производстве документов за 2009 год составил 20,2%.
С принятием Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» органами ПФР Пермского края проведены мероприятия по подготовке к администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, в ходе которых отработаны технологии по приему, обработке и вводу платежей.
Одним из основных направлений деятельности органов Пенсионного фонда Пермского края является реализация пенсионных прав граждан на пенсионное обеспечение. Расходы на пенсионное обеспечение в 2009 году составили 52,6 млрд. руб., в том числе на пенсионное обеспечение – 47,8 млрд. руб., на ежемесячную денежную выплату (далее – ЕДВ) – 4,8 млрд. руб., дополнительное пенсионное обеспечение – 25,6 млн. руб. В 2009 году управлениями (отделами) ПФР Пермского края вновь назначено 64 013 трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. С использованием форм СЗВ-К назначено 30 157 трудовых пенсий или 59%.
С целью повышения уровня пенсионного обеспечения граждан и смягчения негативных последствий экономического кризиса в 2009 году были произведены индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий. По состоянию на 31 декабря 2009 года средний размер трудовой пенсии по старости достиг 6 452,61 руб., увеличение с начала года составило 34,45%. Трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца стали больше на 36,5% и 34,7% соответственно и по состоянию на 31 декабря 2009 года составили в среднем 4 789,05 руб. и 3 687,56 руб. соответственно. Социальная пенсия за год увеличилась на 41,1% и на 31 декабря 2009 года составила 4 336,89 рубля. С 1 апреля 2009 года на 13% увеличен размер ЕДВ.
С принятием 24.07.2009 Федерального закона № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионной фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» 686 тыс. пенсионеров края произведена валоризация пенсий, сумма повышения составила от нескольких рублей до 3 тыс. руб. В среднем трудовые пенсии по старости выросли на 1 007 руб., трудовые пенсии по инвалидности – на 622 руб., трудовые пенсии по случаю потери кормильца – на 423 руб. Средний размер трудовой пенсии по состоянию на 31 декабря 2009 года составил 6 181,65 руб., а на 1 января 2010 года с учетом валоризации – 7 223 руб.
Неработающим пенсионерам, получающим пенсию ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, с 01 января 2010 года устанавливается социальная доплата к пенсии (региональная или федеральная). В связи с тем, что Законом Пермского края «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2010 финансовый год» прожиточный минимум пенсионера установлен в сумме 4766 руб., что ниже прожиточного минимума в Российской Федерации (4780 руб.) с 1 января 2010 года осуществляется выплата федеральной социальной доплаты к пенсии.
По состоянию на 1 января 2010 года количество пенсионеров, которые приобретут право на федеральную социальную доплату 89 327 человек. Средний размер доплаты составит 1 363,45 рублей. Прожиточный минимум пенсионера на 4 квартал 2009 года был установлен в сумме 4 336 руб. Соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера в целом по краю в конце 2009г. составило 142,6 %, а коэффициент замещения (отношение среднего размера трудовой пенсии к средней заработной плате за 3 квартал 2009г.) – 41 %.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов ПФР Пермского края являлось сокращение сроков назначения пенсий. В срок до 10 дней рассмотрено 92,5% пенсий, тем не менее, в среднем по Приволжскому округу этот показатель равен 96,5%.
За период реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ с 01.01.2007г. по 31.12.2009г. на территории Пермского края принято 40 500 заявлений на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее – МСК), вынесено 40 453 решений о выдаче государственного сертификата на МСК, выдано 39 558 (98% от количества принятых решений). С 1 января 2009г. владельцы сертификата получили возможность распоряжаться средствами МСК на погашение основного долга и процентов по кредитам не дожидаясь истечения 3-х лет с момента возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки. По состоянию на 31.12.2009 принято 3 272 заявления о распоряжении средствами МСК по данному направлению, вынесено 3 036 положительных решений и 22 решения об отказе в направлении средств МСК.
Другой государственной антикризисной мерой стала статья 10 Федерального закона от 28.04.2009г. №72-ФЗ, согласно которой владельцы государственного сертификата, право которых на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31.12.2009г., могут получить единовременную выплату в сумме 12 000 рублей из средств МСК. Данным правом в истекшем году воспользовались 33 635 владельцев сертификата или 85% от общего количества владельцев сертификатов.