социальная политика государства

данная курсовая работа является первой частью выпускной квалификационной работы ...

Введе-ние…………………………………………………………………………...3
1. Теоретические аспекты социальной политики:
1.1 Определение социальной функции государства и ее эволю-ция…………...5
1.2 Социальная политика на «социоцентристском» этапе развития государст-ва………………………………………………………….…13
2. Содержание социальной политики в России:
2.1 Основные цели и задачи социальной политики в Рос-сии………………...23
2.2 Основные направления социальной политики в Рос-сии………………….31
Заключение……………………………………………………………………….39
Список использованных источников…………………………………………...41

Экономическое развитие общества связано с решением социальных проблем, таких как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не в состоянии самостоятельно справиться с решением сложившихся проблем. Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка. Существует и социальный риск, то есть вероятность материальной необеспеченности при утрате или возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события. Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия общества. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства.
Актуальность темы определяется тем, что именно от эффективности и грамотности проведения государством социальной политики зависит благосостояние граждан и уровень развития всего общества. При этом в условиях социальной напряжённости в общественных отношениях, роста негативных социальных явлений, снижения социальной защищённости и гражданской безопасности необходимо грамотное проведение социальной политик на всех территориальных уровнях.
Целью настоящей работы является изучение теоретических положений, раскрывающих сущность и эволюцию социальной функции го-сударства, а также исследование содержания социальной политики в России.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих основных задач:
- дать определение социальной политике, как основной функции современного государства;
- рассмотреть эволюцию социальной функции государства;
- изучить содержание социальной политики в России;
- выявить современные проблемы социальной политики в России;
- определить перспективные направления социальной политики в Рос-сии.

- чувство социальной защищенности, социальной стабильности у граждан,
- слабое развитие рыночных отношений
«Шведский социализм»
- высокий уровень регулирования государством социальной сферы,
- обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан,
- высокое налоговое давление
1
А
«Государство благосостояния»
- государство берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан,
- широкий спектр социальных услуг,
- высоки социальные минимальные стандарты
Социально-ориентированное
рыночное хозяйство
- приоритет экономической свободы рынка,
- высокая степень защищенности граждан,
- система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности,
- государство не берет на себя задачи, которые могут решить сами граждане
Рыночная социальная модель
- приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы,
- разгосударствление социальной сферы,
- сведение до минимума государственных субсидий и дотаций
Данные модели социальной политики государства отличаются в первую очередь по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества и по степени социальной защищенности граждан. При этом содержание данных моделей и объем социальных обязательств, которые берет на себя государство, напрямую зависит от уровня развития общества. В соответствии с этим модели социальной политики не могут быть одинаково применены к любому государству. Поэтому для определения типа социальной политики необходимо учитывать этап развития общества как целостной системы. Особенности государственной социальной политики в зависимости от этапа развития общества приведены в таблице 2.
Таблица 2 – Особенности государственной социальной политики на разных этапах развития общества23.
Этап развития общества
Характеристика этапа
Особенность социальной политики
А
1
2
Устойчивое развитие
- стабильный порядок взаимоотношений важнейших социальных групп;
- образование значительных слоев удовлетворённых своим общественным положением;
- сбалансированность интересов
всего общества;
- мирное социальное сосуществования общественных классов;
- ослабление чувства социальной несправедливости.
- меры по поддержанию благоприятной экономической конъюнктуры; - различные социальные программы; - улучшение социально-трудового законодательства;
- большие затраты на реализацию социальной политики
Системный кризис
- активизация общественного сознания во многих социальных группах;
- нарастание критического отношения к сложившимся социальным порядкам;
- формулирование социально-групповых интересов и требований;
- выдвижение требования значительных политических и социальных реформ.
- неспособность власти выполнить свои обещания;
- минимизация социальных программ;
- существенное сокращение расходов на социальную политику
А
1
2
Деформация общества
- жесткое давление политической власти на все общественные процессы;
- устранение самостоятельных общественных мнений
- фактическое установление насилия как системы власти
- «замораживание» сложившегося системного кризиса
- основа социальной политики: система социальных мер правящего режима;
- осуществляются меры, требующие меньших затрат;
Выход из системного кризиса
- смена типа власти;
- коренная перемена общественного устройства;
- передел собственности;
- борьба за государственную власть становится центральным пунктом влияния на социальную политику
Из анализа данной таблицы видно, что в периоды «плавного» социально-экономического развития происходит улучшение социального положения различных социальных групп, проводятся меры по поддержанию благоприятной экономической конъюнктуры, реализуются различные социальные программы. В периоды системных кризисов социально-политические взаимоотношения обостряются. Возникают протестные движения, обозначается противостояние власти и общества. В периоды системного кризиса власть не в состоянии выполнить свои обещания. Социальная политика в деформированных обществах тоталитарного типа так же приобретает деформированный характер. В этих условиях сложившийся системный кризис не решается. Все сферы жизнедеятельности строго регулируются государством. Направления социальной политики и ее эффективность полностью зависят от правящего режима. Социальная политика в период выхода из системного кризиса соответствует переходным состояниям общества, она формируется в условиях процессов коренного обновления общества и государства. Социальная политика в этот период становится основой борьбы за государственную власть.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальная политика играет огромную роль во внутренней политике любого государства, так как проблемы, возникающие в социальной сфере, напрямую связаны с развитием экономической и политической жизни страны, а, следовательно, являются своеобразным индикатором развития общества.
При этом эволюция социальной функции государства тесно связана с историей представлений о политике, развитием политических идей. Этапы осмысления политической жизни в определенной степени отображают поэтапное усложнение мира политики и расширение его границ, а также изменение места человека и государства в нем.
На первом «государствоцентристском» этапе основной парадигмой в осмыслении политики выступает теоретическая модель, где государство, возникающее для регулирования и оптимальной организации жизни людей, предстает как носитель верховной власти над ними.
На втором этапе содержание парадигмы политической жизни постепенно изменяется. Политика понимается как инструмент поддержания согласия и реализации некоего разумного «общественного договора» во взаимоотношениях государства и гражданского общества. Появляются взаимные обязательства, когда гражданское общество получает «естественное право» оказывать давление на государственный режим, хотя при этом государство все еще выше гражданина.
На третьем «социоцентристском» этапе, который длится по сей день, происходят кардинальные изменения в роли общества и государства – сегодня общество ставится выше государства. В связи с этим социальная функция государства является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика направлена, прежде всего, на защиту населения от негативных последствий рынка и эффективное удовлетворение интересов и потребностей людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития. Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого потенциала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.
Всякое невнимание к нуждам людей, ослабление внимания к социальным аспектам труда, быта, досуга, любые ущемления законных интересов людей в конечном итоге противоречат принципу социальной справедливости и ведут к падению производства и обострению социальной напряженности в обществе или регионе.
Однако при анализе социальной политики государства нельзя забывать о том, что ее реализация теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
2. СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
2.1 Основные цели и задачи социальной политики в России
В соответствии со ст.7 Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека24. Однако в России существует немало проблем в социальной сфере, которые зарождались еще в советский период и резко обострились с распадом государства.
В советский период господствовала патерналистская социалистическая модель социальной политики, которая характеризовалась главенствующей ролью государства в социальной сфере. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении25.
С распадом СССР обострились социальные проблемы, когда будучи социальным по Конституции, в реальности государство стало перемещать ответственность за сохранение минимальных стандартов жизни на самих граждан. Кроме того возникли острые социальные противоречия, связанные с усугубляющимся социальным неравенством в обществе, увеличивающимся диспаритетом между отдельными регионами26.
Резкий переход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты и поддержки и разветвленной сети бесплатных учреждений социальной сферы к рыночным методам дал очень резкий контраст для населения, которое было абсолютно не готово к таким кардинальным изменениям. При этом и само государство было не готово к такому резкому переходу. В период 90-х годов в основу реализации социальной функции государства была положена бесплодная политика «латания дыр», «быстрого реагирования» на каждодневно возникающие трудности в жизни людей, которая не позволяла решить ни одну крупную социальную проблему27.
В 2000 г. правительством был взят курс на полный переход к субсидиарной модели социального государства, которое характеризуется доступностью и бесплатностью для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего, образования и здравоохранения; перераспределением социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов28.
Несмотря на переход к субсидиарной социальной модели, главным субъектом социальной политики в России остается государство. Различные социальные группы, некоммерческие общественные организации (НКО) и частный бизнес практически не привлекаются для реализации государственной социальной политики. Это является парадоксальной особенностью социальной политики в России: с одной стороны в стране применяется социальная модель, которая характеризуется разгосударствлением социальной сферы и минимальным государственным участием в ее регулировании, с другой стороны в нашей стране все еще сильны пережитки патернализма, характеризующегося главенством государства в решении социальных проблем.
На взаимодействие государства и бизнеса в социальной сфере возлагаются большие надежды, оно должно осуществляться в виде «социального предпринимательства»29, основанного на принципах «социального партнерства» и «социальной ответственности»30. Такое взаимодействие должно было смягчить переход к рыночным отношениям и эффективно развивать социальную сферу, однако эта идея не получила достойного развития. Причиной этого стало отсутствие эффективной институциональной базы: профсоюзов, законодательной базы, независимого арбитра в лице власти31.
Утверждение НКО на поле социальной политики готовилось длительный период времени. Однако появившимся в 1990-е годы организациям гражданского общества не удалось превратиться во влиятельного субъекта социальной политики. Главной особенностью партнерства НКО с властью и бизнесом является неравновесный характер таких отношений. Если взаимодействие власти и бизнеса рассматривается его участниками как вполне оправданное, то взаимодействие бизнеса и НКО, власти и НКО только начинает развиваться.
Неравенство отношений происходит из-за того, что немногие НКО прошли необходимый путь развития и способны оказывать услуги, сравнимые по своему качеству с деятельностью коммерческих или государственных организаций. Существенным препятствием для активного сотрудничества бизнеса и НКО, по мнению предпринимателей, являются недостаточные налоговые льготы32. Одновременно взаимодействие по-прежнему сдерживается низким уровнем информированности друг о друге. Слабость НКО как партнера по взаимодействию способствует тому, что бизнес не воспринимает НКО как полноценного участника названной триады отношений.
С принятием в 2006 г. поправок к ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях» давление со стороны государства на независимые гражданские организации в России приняло системную форму: крайне затруднительный и бюрократизированный процесс регистрации НКО; обязательная перерегистрация иностранных НКО; увеличение числа проверок деятельности НКО; жесткий контроль международных партнерских связей и зарубежного финансирования российских гражданских организаций33.
Таким образом, можно сделать вывод, что в России имеются все предпосылки для реального перехода к субсидиарной социальной модели, но для этого руководству страны необходимо принять ряд решений. Во-первых, определить возможности и конкретные интересы всех субъектов социальной политики, что позволит разрешить все противоречия между государством, бизнесом и общественными организациями. Во-вторых, на законодательном уровне закрепить права и обязанности субъектов социальной политики. В-третьих, разработать эффективную систему мотивации частного бизнеса и некоммерческих организаций, участвующих в реализации социальной политики (например: увеличенные налоговые льготы).
Несмотря на все сложности переходного этапа, сегодня благодаря стабилизации политической ситуации, оживлению экономики в стране постепенно создается принципиально иная ситуация, открывающая возможности для решения фундаментальных проблем России, в первую очередь сложившихся в социальной сфере:
- сокращение численности населения (около 500 тыс. человек в год с учетом миграционного замещения);
- негативное возрастное соотношение населения (людей старше трудоспособного возраста на 5,3% больше людей, которые моложе трудоспособного возраста);
- высокий уровень безработицы (в 2010 году 8,6% – 6,5 млн. чел., за период с 1992 года показатель не опускался ниже 5,2%);