Роль бюджета в национальной экономической системе

Оценка за работу "5" ...

Введение 3
1. Сущность и значение бюджета в национальной экономической системе 5
1.1 Понятие бюджета 5
1.2 Бюджетные классификации 6
1.3 Функции государственного бюджета 9
2. Современное состояние и актуальные проблемы государственного бюджета 12
2.1 Современные проблемы сбалансированности бюджета в России 12
2.2 Профицит бюджета 14
2.3 Проблема государственного долга 16
3. Роль бюджета в социальном и экономическом развитии 24
Заключение 27
Список используемой литературы 29
Приложение 31

Бюджет России, как и любого современного государства – это ведущий финансовый документ, основное звено бюджетной системы, в котором объединены основные финансовые категории: налоги, государственный кредит и государственные расходы.
Актуальность выбора темы «Роль бюджета в национальной экономической системе» обусловлена тем, что бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона, а бюджетные отношения опосредуют различные направления распределительного процесса и охватывают все уровни хозяйствования.
Бюджетные отношения имеют объективный характер. Это предопределяется тем, что для выполнения страной своих функций нужна материальная база. В руках страны ежегодно обязана собираться определённая доля национального дохода для потребностей расширенного воспроизводства в рамках всего общества, выполнения социальных потребностей народа, покрытия издержек государственного управления, соблюдения оборонных задач.

Благодаря первой происходит сбор финансов в руках страны и их применение с целью выполнения общегосударственных потребностей. Благодаря второй функции становится возможным определить, как своевременно и в каком объёме финансы поступают в распоряжение страны, как распределяются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.Область действия распределительной функции обуславливается тем, что в отношение с бюджетом вступают практически все участники общественного производства. Главным объектом бюджетного перераспределения выступает чистый доход, но это не исключает возможность перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а зачастую и национального благополучия.Контрольная функция даёт возможность через использование и формирование фондаденежных средств страны «сообщать» о том, как поступают в распоряжение страны финансы от различных субъектов хозяйствования, подходит ли размер централизованных ресурсов страны объёму её нужд. Остов контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в аналогичных показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.Главными функциями бюджета как главного финансового плана страны, утверждаемого законодательным органом власти, с экономико-законодательной точки зрения являются: ВВП и перераспределение национального дохода; государственное стимулирование и регулирование экономики; финансовая стабильность социальной политики; контроль над образованием и применением централизованного фонда финансов.Через бюджет распределяется примерно 50% ВВП. Бюджет применяется для территориального и межотраслевого распределения финансов с учётом требований наибольшего грамотного размещения производительных сил, подъёма культуры и экономики на всей территории государства. В ходе бюджетного планирования определяется наиболее правильное соотношение между децентрализованными и централизованными фондами финансов, устанавливаются размеры финансов, которые концентрируются в финансовых планах организаций.Через налоги и расходы бюджет представляется главным инструментом стимулирования и регулирования инвестиций и экономики, увеличения эффективности производства.Определяющее значение носит социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике главными направлениями выступают поддержка наименее защищённых слоёв населения, функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры, решения жилищных проблем.В ходе исполнения бюджета и бюджетного планирования осуществляется контроль над финансово-хозяйственной деятельностью хозяйства. Функции государственного бюджета выполняются на основе использования бюджетного механизма, который выступает воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение социальных и экономических задач.2. Современное состояние и актуальные проблемы государственного бюджета2.1 Современные проблемы сбалансированности бюджета в РоссииПринцип сбалансированности бюджета является одним из основополагающих принципов бюджетной системы РФ. Этот принцип даже при дефиците бюджета позволяет достичь баланса между величиной поступлений и величиной расходов. Если это принцип не соблюдается, то нет и равновесия. Актуальность данной темы обуславливается тем, что государственный бюджет должен быть максимально сбалансирован по расходам и доходам.Для России присущ подход балансирования бюджета в среднесрочной перспективе. К началу 2012 года экономика России полностью восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики РФ к внешним негативным экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике. В 2011 году был создан Стабилизационный фонд, за счёт средств которого правительство планировало покрывать дефицит бюджета в периоды спада экономики. Его создание было связано с тем, что до 2012 года доходы бюджета превышали расходы, то есть существовал профицит бюджета, и Стабилизационный фонд стал специальным финансовым резервом страны. Динамика расходов и доходов бюджета РФ указана в таблице 1.Таблица 1Динамика расходов и доходов бюджета России (2007 – 2012 годы), млрд.руб.200720082009201020112012Расходы бюджета2698,93514,34281,35983,07570,99917,8Доходы бюджета3428,95127,26276,37779,19275,96956,9Дефицит/профицит+730+1621,8+1995,0+1796,1+1705,0-2960,9Стабилизационный фонд был частью системы в формировании дохода бюджета России. Порядок управления Фондом осуществлялся Правительством РФ, а непосредственно управление средствами велось Министерством финансов РФ. Существовали ситуации, заключавшиеся в том, что средств было недостаточно для обеспечения бюджетной стабильности. Вследствие этого Стабилизационный фонд преобразовался в Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ. В 2012 году значительная часть средств из Резервного фонда была потрачена на покрытие дефицита бюджета. В 2009 – 2011 годах увеличилась часть государственных заимствований в финансировании дефицита государственного бюджета для сохранения бюджетных резервов. В 2011 году до 1 января 2012 года была приостановлена норма Бюджетного кодекса РФ, ограничивающая общий объём прочих источников финансирования дефицита государственного бюджета одним процентом прогнозируемого ВВП. Начиная с 2009 года, Россия находилась на рынке внешних заимствований. Для обеспечения сбалансированности бюджета объём прочих источников финансирования дефицита госбюджета составил в 2009 году 2,0 % к ВВП, в 2010 году – 2,7% к ВВП, в 2011 году – 1,6 % к ВВП.Таблица 2Динамика расходов и доходов бюджета России (2009 – 2012 годы), млрд.руб.2009201020112012Расходы государственного бюджета (млрд. р.)10117,511098,512656,413730,6Доходы государственного бюджета (млрд. р.)8305,411068,611779,912705,9Дефицит/профицит (млрд. р.)-1812-29,9-876,6-1024,7Для покрытия дефицита бюджета используются внешние и внутренние заимствования, но кроме них в РФ вводятся изменения в налоговое законодательство. Одним из возможных долгосрочных источников стабилизации доходов бюджета правительство РФ считает Таможенный Союз России, Белоруссии и Казахстана. Соблюдение сбалансированности бюджета – это трудная задача на каждом уровне управления, а особенно на государственном уровне. Для выполнения этой задачи необходимо создать в стране благоприятный инвестиционный климат при помощи налоговых льгот. Немаловажным является развитие науки и техники для ускорения роста экономики.Государство всегда должно стремиться к сбалансированности бюджета. Этот принцип утвержден Бюджетным Кодексом РФ. Сбалансированность бюджета ориентирована на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год.2.2 Профицит бюджетаПрофицит бюджета – это положительное сальдо, то есть, превышение доходов над его расходами. Профицит бюджета делится на первичный и вторичный. Но не все экономисты считают, что профицит бюджета – это благо для страны. Существует мнение, что из-за того, что профицитный бюджет – это следствие жёсткой экономической политики, его результатом является недостаток свободных оборотных средств в экономике, в частности снижение ликвидности кредитных организаций. Согласно предположениям таких экономистов, государственные закупки могут воздействовать на уровень безработицы и способствовать выходу страны из кризиса. Главный вопрос заключается в том, на что расходуются бюджетные средства. В тех случаях, когда они инвестируются в развитие производства и науки, это должно привести к дополнительным доходам в будущем. Таким образом, профицит бюджета не может быть главной целью. На практике бюджетный профицит в основном встречается у стран-экспортёров сырья. Так, по результатам 2012 года наивысший профицит в размере 40% ВВП принадлежит Брунее, 23% принадлежит Кувейту, 15% принадлежит Макау; 12% – Катаре , 11% – Норвегия.В основном развитые страны имеют дефицитные бюджеты, а развивающиеся самыми быстрыми темпами находятся посередине.Принимаемые правительством России меры в 2012 – 2013 годах оказывают положительное влияние на социально-экономическое развитие России, а также на уровень исполнения федерального бюджета.Доходы федерального бюджета превысили уровень соответствующего периода 2012 года и составили 6,3 триллиона рублей, или 48,6 % прогноза на год. Федеральный бюджет исполнен с профицитом в сумме 318 миллиардов рублей при законодательно утвержденном дефиците в размере 521,4 миллиарда рублей.При этом расходы по ряду национальных проектов исполнены за 2013 год выше среднего уровня. Так, например, по приоритетному национальному проекту «Здоровье» исполнение находится на отметке 64,7 % – это связано с перечислением субсидий на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам.Темпы роста российской экономики в 2013 году немного замедлились, цены на нефть ниже, чем в первом полугодии 2012 года. Значительный отток капитала из России и продолжающийся кризис в еврозоне создают определённые риски для российского бюджета. Как следствие этого, нужны меры по совершенствованию модели экономического роста и улучшению инвестиционного климата. Кроме того, необходимо реформировать бюджетный процесс и снижать зависимости страны от конъюнктурно обусловленных доходов, советуют в ведомстве.2.3 Проблема государственного долгаСогласно ст.98 БК РФ, структура государственного долга РФ представляет собой группировку долговых обязательств РФ по установленным видам долговых обязательств. Долговые обязательства РФ могут существовать в виде разнообразных обязательств, они могут быть краткосрочными, среднесрочными и долгосрочными.Что касается России, то государственная долговая политика в 2013 -2015 годах, направлена на обеспечение финансирования дефицита федерального бюджета путём привлечения ресурсов на российском и международном рынках капитала на благоприятных условиях, обеспечение оптимального соотношения дюрации и доходности суверенных долговых обязательств, поддержание высокого уровня кредитных рейтингов страны, формирование адекватных ориентиров по уровню кредитного риска для российских корпоративных заёмщиков. Одновременно решается задача по совершенствованию системы мониторинга внешних заимствований корпоративного сектора и механизма предоставления государственных гарантий.Целесообразно отметить основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики России на 2013 – 2015 годы.Фактор 1 – макроэкономические условия реализации долговой политики.В соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 – 2015 годы реализация долговой политики в данный период осуществляется в условиях умеренного ускорения темпов роста российской экономики, стабильного уровня инфляции, сохранения цен на нефть примерно на уровне 100 долл., некоторого ослабления курса рубля (Таблица 3). Таблица 3Основные макроэкономические показатели в 2013-2015 годыПоказатель201320142015ВВП (млрд.руб.)665157399382937Темпы роста ВВП к предыдущему году (%)+3,7+4,3+4,5Цены на нефть (долл./барр.)97,0101,0104,0Инфляция (%)5,55,05,0Курс руб./долл.32,433,033,7Дефицит федерального бюджета сохранится на протяжении указанного периода, но будет иметь относительно низкие значения с планируемым выходом на бездефицитный бюджет в 2015 году. При умеренном общем дефиците бюджета значения ненефтегазового дефицита сохранятся на высоком уровне: в 2013 г. – 10,1% ВВП, в 2014 г. – 8,9% ВВП, в 2015 г. – 8,6% ВВП.Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета выступают государственные заимствования, объём валового привлечения по которым составляет в 2013 – 2015 годы 1,4 трлн. рублей, 1,1 трлн. рублей и 1,4 трлн. рублей соответственно (Рис. 1).Рис.1. Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 – 2015 годы, млрд. руб.Важнейшей мерой по обеспечению защиты государственного долга является введение в 2013 – 2015 годах так называемого «бюджетного правила» – законодательно установленного порядка распределения нефтегазовых доходов между текущим потреблением и накоплением в суверенных фондах.Фактор 2 – введение бюджетного правила.Одной из основных задач бюджетной политики, обозначенной Президентом РФ в Бюджетном послании на 2013 – 2015 годы, является обеспечение макроэкономической стабильности и устойчивости федерального бюджета.За последнее десятилетие зависимость федерального бюджета от цен на нефть существенно возросла. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета увеличилась более чем в два раза (с 20% в 2002 г. до 50% в 2012 г.), а ненефтегазовый дефицит возрос более чем в пять раз (с 2% ВВП в 2002 г. до 10,5% в 2012 г.). В условиях возросшей нестабильности цен на рынке энергоресурсов данное обстоятельство формирует существенные риски для устойчивости бюджетной системы.Введённое с 2013 года бюджетное правило распределения нефтегазовых доходов федерального бюджета, опирающееся на долгосрочное среднее значение цен на нефть при одновременном ограничении бюджетного дефицита, фактически разрывает зависимость бюджетных расходов от текущих цен на энергоносители и в условиях новых вызовов является необходимым шагом в сторону более консервативной финансовой политики в целом.Влияние введения бюджетного правила на долговую политику будет опосредованное. С одной стороны, на уровне 1% ВВП будет законодательно ограничен размер бюджетного дефицита, традиционно финансируемого за счет государственных заимствований. В результате, будет ограничена вероятность резкого увеличения потребности в долговом финансировании и существенного роста государственного долга. С другой стороны, бюджетным правилом не накладываются ограничения на объём государственных заимствований исходя из величины бюджетного дефицита, что позволяет занимать больше 1% ВВП в периоды благоприятной рыночной конъюнктуры.Фактор 3 – низкий уровень государственного долга.По состоянию на 1 октября 2012 г. объём государственного долга РФ составил 5,8 трлн. руб., в том числе государственный внутренний долг – 4,5 трлн. руб., государственный внешний долг – 40,5 млрд. долл. Структура государственного долга РФ приведена в Приложении 1.В период 2013 – 2015 годов объём государственного долга ежегодно возрастает, предположительно к концу 2015 года он достигнет уровня 11,1 трлн. руб. или 13,4% ВВП. При этом доля внутреннего долга в совокупном объёме госдолга существенно не изменится и составит 75% (Рис. 2).Рис. 2. Динамика объёма государственного долга РФНизкие показатели государственного долга выгодно отличают Россию от значительного большинства, как развитых стран, так и государств формирующихся рынков.Исходя из параметров, заложенных в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2013-2015 годы, и с учётом планируемых объёмов заимствований, в данный период значения показателей долговой устойчивости РФ будут по-прежнему вне опасных зон.Учитывая высокую зависимость российской экономики и состояния федерального бюджета от конъюнктуры мировых сырьевых рынков, поддержание умеренной долговой нагрузки является стратегической задачей. Ее решение будет означать сохранение важнейшего конкурентного преимущества нашей страны. Разумная заёмная политика будет создавать условия для роста возможностей в частном секторе, обеспечит инвестиционную привлекательность национальной экономики в целом.