Антикризисное управление в сфере деятельности политической партии

В современных условиях политической жизни стабильная деятельность партии - залог её успешной работы и скорейшего воплощения в жизнь всех пунктов стратегии.
Одним из показателей стабильности и слаженной работы является отсутствие кризисных ситуации и профессиональный выход из них.

Защита курсовой работы проходила в июне 2007 года на кафедре «Связи с общественностью, политология, психология и право».
Оценка - отл. ...

ВВЕДЕНИЕ
I. МЕСТО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОММУНИКАЦИЙ.
I.1. Сущность и содержание политического PR.
I.2. Политические партии в политической системе общества.
II. ХАРАКТЕРИСТИКА КРИЗИСОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.
II.1. Политические кризисы: понятия, причины возникновения, последствия.
II.2. Типы политических кризисов.
III. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАЛЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬ-НОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.
III.1. Понятие антикризисного управления в сфере политики.
III.2. Управление кризисами политических партий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.

В современной литературе еще не установилось общепризнанного представления о кризисах в политической сфере и в политических партиях в частности.
Многие годы в нашей стране само понятие кризиса являлось скорее идеологическим понятием, нежели реальным фактором политики
Некоторые полагают, что понятие кризиса относится лишь к процессам экономического развития, а в масштабах политической партии существуют только более или менее острые про¬блемы, вызванные ошибками или непрофессионализмом управле¬ния. Эти проблемы якобы не свидетельствуют о кризисе деятельности партии, они не вызваны объективными тенденциями, хотя и обусловлены некоторыми внешними или внутренними причинами. Тем не менее, в политической сфере, как и экономической, имеют место кризисные ситуации для выхода, из которых должны раз рабатываться определённые методы, воплощением в жизнь которых занимается антикризисное управление, являющееся объектом данной работы.

В понимании сущности партии существуют три основных подхода:
Первый состоит в истолковании партии как, прежде всего, группы людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины.
Второй – в трактовке партии как выразителе интересов определённого класса.
Третий подход – институциональное понимание партии как организации, действующей в системе государства.11
Однако аспекты организации не исчерпывают своего сущностного содержания политической партии как сложного образования, в структуру которого вплетаются идейные мотивации, составные элементы, доктрины.
Итак, в результате исторического формирования партия за­явила о себе как добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность, которой направлена на завоевание политической властилибо участии в её осуществлении12. Воплощая пра­во человека на политическую ассоциацию с другими людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнообраз­ных (социальных, национальных, конфессиональных и проч.) слоев населения, их идеалы и ценности, утопии и идеологии. Через этот институт люди выдвигают свои групповые требования к го­сударству и одновременно получают от него обращения за под­держкой в решении тех или иных политических вопросов. Таким образом, партия развивает как прямые, так и обратные связи на­рода и государства.
Американский политолог С. Коэн различает четыре вида политических партий:
1) Партия-община, партия-клуб. Это партия, которая объединяет людей не столько приверженностью к какой-либо политической линии, сколько общими взглядами, интересами, политическими запросами.
2) Партии, предназначенные для участия в избирательных компаниях. Главная их задача в том, чтобы организовать предвыборную кампанию.
3) Партия парламентского типа. Подобные партии выполняют две основные функции: подготовка к выборам и контроль за деятельностью парламента.
4) Партия как политический авангард. В основе организационного строения таких партий лежит принцип демократического централизма, поэтому они жестко иерархичны, субординированы13.
Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим практически во всех фазах политического процесса, партия вы­ступает одним из важнейших механизмов распределения в обществе властных статусов. Прежде всего, пар­тия нацелена на борьбу за завоевание и использование полити­ческой власти в интересах поддерживающей ее группы населе­ния, выдвигая собственную программу решения внутри- и внешнеполитических вопросов14.
Выдвигая тот или иной набор властных притязаний, партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, заменяют стихийные формы общественно-политической активности насе­ления формами формализованными, подверженными контролю со стороны своих лидеров. В этом отношении партии являются одним из наиболее эффективных средств борьбы с политической апатией и гражданской пассивностью людей.
Неотъемлемой задачей деятельности партий является углуб­ление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управле­ния. Как прави­ло, это происходит в процессе выдвижения партийных программ, определения союзников и противников.
Политические партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в её правильности. Важной функцией политической партии является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политических системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.)15.
Еще одной из важнейших функций партий яв­ляется мобилизация и политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информированности населе­ния, партии обращают внимание людей на важнейшие конфлик­ты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в об­ществе, понятной для рядовых граждан. Главным средством ре­шения этой задачи является формулирование разногласий с дру­гими политическими силами по основным вопросам обществен­ного развития. Как считает американский ученый Е. Шаттшейдер, «формулирование разногласий – ключевой инструмент в борьбе за власть», и партия, которая сумела четко обозначить свои позиции для общественного мнения, «имеет все шансы стать правящей»16.
Главной функцией политической партии является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии веду борьбу за власть; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством17.
Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие про­вести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, под­боре и расстановке управленческих кадров, а через них — леги­тимное право на участие в процессе принятия политических решений и возможность контроля над их исполнением.
Развитие политических партий по-своему отображает социально-экономическую динамику, эволюцию политических систем. На­пример, во второй половине – конце XIX в. конфликты между процессами первоначального накопле­ния капитала и становления обществ индустриального типа вызвали возникновение мас­совых социалистических партий. В свою очередь еще в начале XX века Р. Михельс, М. Вебер, М. Я. Остро­горский подметили зарождавшуюся социалистических пар­тиях тенденцию к нарастанию роли партийного аппарата в ущерб рядовому членству, бюрократизации партийных объединений, все возрастающему господству партийных лидеров и элит. В то же время в западных демократиях эти характеристики партийных объединений были подчинены общей линии в развитии партий: их использования для выдвижения кандидатов в законодатель­ные органы, отбора и формирования правящих элит. Поэтому идеология постепенно приносилась в жертву голому прагматизму, успеху на выборах. Партии превращались в «партии для всех», беря на себя функцию выражения интересов большинства нации.
Таким образом, строя свою деятель­ность в соответствии с избирательным циклом, партии стимулировали укрепление парламентского строя, развитие взаимоответственных отношений элиты и электората. Поощряя плюрализм политичес­кой жизни, партии стабилизировали систему власти, основанную на устойчивом представительстве интересов граждан.
В то же время длительное функционирование в качестве при­вычных для населения средств выражения их интересов не­сколько изменили функции политических партий и отношение к ним со стороны граждан. Взаимоотношения насе­ления с властью становились все более непосредственными, ме­нее форматизированными, сильнее ориентированными на инди­видуальные позиции граждан. Как писал С. Хантингтон, чем бы­стрее росла «приверженность населения своим политическим убеждениям», тем они равнодушнее относились к групповым формам выражения своих политических интересов18.
Сегодня, по мнению немецкого теоретика К. фон Бойме, пар­тии, усилив свою роль в отборе политических элит, в то же время в определенной степени утратили влияние на политическую со­циализацию граждан. Эти веяния времени и в самих партиях стимулируют тенденции децентрализации и усиления роли мест­ных организаций, способствуют ослаблению требований к пар­тийной дисциплине, обусловливают расширение связей с разно­образными неформальными объединениями граждан, различны­ми структурами гражданского общества.19
Длительные традиции существования подобного рода органи­заций в посткоммунистических странах, вызвав значительное недоверие населения к политическим объединениям, и в настоя­щее время мешают полноценному использованию партийных институтов для возвращения людей в политическую жизнь. Правда, борьба за выбор направления общественного развития, поиск консолидирующих социум ценностей порождают мощные источ­ники формирования новых политических партий. При этом во вновь образующихся партиях сосуществуют тенденции к их пре­вращению как в идеологически нейтральные организации, рас­считанные на максимально широкую социальную поддержку, так и в объединения с жесткими идейными требованиями к своим членам, централизованной организацией управления и автори­тарной ролью лидеров.
Таким образом, политические партии в политической системе являются несущей конструкцией политики, которая воплощает в жизнь интересы различных слоев общества. А одной из главных функций политической партии является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства
II. хАРАКТЕРИСТИКА КРИЗИСОВ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
II.1. Политические кризисы:
понятия, причины возникновения, последствия
Кризисная ситуация в любой сфере деятельности это всегда стрессовая ситуация. Рано или поздно кризис испытывают все политические организации. Именно поэтому любая политическая партия, независимо от статуса, должна иметь чёткое представление о кризисах, предвидеть ситуацию и четко реагировать на происходящие события.
Кризис – резкий, крутой перелом, острое затруднение в чём-либо, тяжелое переходное состояние, или событие, которое способно полностью парализовать деятельность партии 20, это и крутой перелом, и внезапное серьёзное происшествие, которое обладает потенциалом повредить деятельности объёдинения или даже разрушить его репутацию21.
Кризис в политической сфере иногда бывает достаточно трудно обнаружить. Если в бизнесе он определяется при помощи экономических анализов и показателей, то в политике используются на много более сложные критерии. Кризис в политической сфере имеет две составляющие. С одной стороны это удар. Для политической организации это удар по репутации, идеологии, собственности и по многому другому, что так важно для деятельности партии. С другой стороны – потенциальная возможность обновления и принципиально нового подхода к деятельности.
Необходимо помнить, что кризис – это предельное обострение деструктивных процессов в деятельности индивидуума в частности и партии в целом, вызванное скрытой или явной стагнацией (деградацией) или чрезмерным ростом (прогрессом). Это и прекращение нормального процесса, и непредвиденное событие, и внезапное серьезное происшествие, обладающее потенциалом повредить или даже разрушить репутацию компании22. Он может затронуть практически любую составляющую жизнедеятельности политической партии.
В разнообразной литературе по PR используются различные классификации кризисов. Катлип Скотт, Сентер Ален и Брум Глен в своей работе приводят такую классификацию:
1. Неожиданные кризисы.
2. Развивающиеся кризисы.
3. Устойчивые кризисы23.
С. Блэк отмечает, что существует два различных с точки зрения PR типа кризисов:
а) «известное неизвестное»
б) «неизвестное неизвестное»24.
Причины для возникновения кризиса в политической партии могут быть самыми различными. Например, когда в партии происходит распад ценностей, которые лежат в основе политической идеологии. Увеличение числа политически активных граждан, как это не странно, тоже является одним из признаков возникновения кризисной ситуации, так как растёт количество групп интересов, которые стремятся заполучить власть. Ещё одна кризисная ситуация возникает из-за расхождения ценностей, а иногда и целей лидера партии с основным её большинством.
Последствия политического кризиса могут быть самыми различными: остановка деятельности партии, потеря финансирования, потеря доброй репутации партии, которую крайне сложно восстановить.
В любом случае кризисные ситуации никогда не возникают на пустом месте. Им всегда предшествует так называемый предкризисный период, который в большинстве случаев можно выявить намного раньше того, как ситуация выедет из-под контроля. Ему подвержен практически любой вид деятельности, тем более политика. А в сложившейся политической ситуации и при наличии в нашей стране жесткой и порой жестокой конкуренции можно утверждать, что деятельность любой политической партии достаточно редко обходится без кризисных ситуаций.
Таким образом под политическим кризисом понимают предельное обострение деструктивных процессов в деятельности партии , вызванное распадом ценностей; ростом количества групп интересов, стремящихся заполучить власть; расхождение целей лидера партии с основным её большинством. Данные процессы могут привести к ухудшению имиджа партии и прекращению её деятельности.
II.2. Типы политических кризисов
В политике, как и в любой сфере деятельности, существует несколько типов кризисных ситуаций.
Одним из первых основополагающих кризисов, который характерен для деятельности политической партии – это так называемый «кризис идеологии». Если сравнить программы большинства сегодняшних политических партий, то красной нитью проглядывает одна и та же цель, пути достижения у которой могут быть самыми разными. Основное положение каждой политической программы – сделать благо для всего народа. Это особенно ярко проявляется во время предвыборных гонок, когда по содержанию конкретных лозунгов и обещаний иногда трудно различить партии друг от друга.
В данном случае идеология рассматривается не как политическая или экономическая обоснованность, идеология рассматривается с позиции имиджа политической партии. Главная проблема, которая связана с идеологическим кризисом, это то, что обывателям порой нелегко отличить партии друг от друга. Многие политические обозреватели объясняют это особенностью менталитета и уровнем образования народа, но на самом деле путаница происходит из-за того, что достаточно большая часть политического сектора существует как бы «сама для себя», то есть автономно, не заботясь о формировании собственного образа25.
Одним из самых ярких признаков кризиса идеологии – это когда на выборах избиратель принимает решение исходя из благозвучности названий партии. К этому можно добавить и тот случай, когда в политическую партию люди вступают только ради того, чтобы получить какие-либо материальные блага.
Кризис идеологии приводит ухудшению положения партии, начинается отток сторонников, уменьшается политический капитал и влияние в обществе.
Очень часто бывает так, что некоторые партии в самом начале их деятельности удается хорошо популяризировать, в результате гарантируется достаточно интенсивный поток желающих вступить неё. Но деятельность партии очень часто подстерегает «кризис деятельности» – это явление, при котором партия попадает в тупик, так как либо не знает, что её делать, либо делает то, что ей совершенно не нужно.26
Существуют разновидности кризиса деятельности.
Первый и один из самых простых вариантов это когда политическая партия не делает совсем ничего. Есть идеология, набраны талантливые люди, цели и задачи выработаны, но нет механизма их достижения. Такая ситуация особенно часто встречается, в кампаниях одного дня, которые служат для продвижения политической партии. Если красиво сформулировать цели, то первоначально высокий уровень внимания обеспечен, но если привлечённые люди в определённый момент заметят, что их деятельность практически не нужна, то можно бить уверенными, что начнется отток людей.
Второй вариант, когда политическая партия ведет свою деятельность не на общественных началах. Чаще всего такие структуры создаются для того, чтобы ввести в политику достаточно преуспевающих бизнесменов, так как для силы, которая имеет определённые средства, на много проще заплатить, чтобы обеспечить своей партии необходимое число членов, чем ломать голову над идеологией. Такое отношение к деятельности само отталкивает от себя истинных общественников, не ставя перед ними никаких высоких целей, оскорбляя их оплатой. Но с другой стороны обеспечивается приток тех людей, которым по нраву «легкие деньги».
Не лучше обстоят дела и в том случае, когда политическая партия ведет свою деятельность только теоретически. Эта партия может просуществовать некоторое время, даже проводя конференции, дискуссии, партийную учёбу, но всё это рано или поздно закончится, так как в момент подведения итогов деятельности выяснится, что партия замкнута на себе и ничего не предприняла для достижения целей, которые были поставлены ей в самом начале своей деятельности. В этом случае партия может просуществовать еще достаточно большое количества времени, но на её политическом имидже это отзовётся крайне негативно.
Ещё одним вариантом кризиса деятельности политической партии является несоответствие планам её работы. По ходу деятельности вдруг выясняется, что большинство запланированных её мероприятий партия выполнить не в состоянии, а другую часть может выполнить только наполовину. Если посмотреть на эту ситуацию со стороны, то налицо видно, что в документах написано одно, а на деле совершенно другое. Эта «другая» деятельность, какой полезной она бы не была, в любом случае может испортить репутацию партии, которую потом достаточно трудно восстановить.
Другим видом политических кризисов и приближенным к кризису идеологии является кризис целей. Но в отличие от идеологического кризиса кризис целей возникает тогда, когда по каким-то причинам партия не может достигнуть поставленных целей. Особенно опасным этот кризис становится, когда у политической партии было достаточное количество возможностей добиться своих целей, но она их упустила. Ситуация ухудшается вдвойне, если об этом упущении становится известно большинству обывателей. Такие явления не способствуют росту авторитета и могут быть списаны на непредвиденные обстоятельства не более двух раз за все время существования политической партии.
Если средний возраст членов политической партии — около восьмидесяти лет, а человек, которому слегка за шестьдесят, считается «молодежью», есть все основания говорить о кадровом кризисе27.
Пример, приведенный выше, это наиболее яркий случай проявления эффекта «старения» партии. Обычно это приводит к явлениям стагнации и регресса, нехватке новых идей, замедленной реакции на события. Нередко за старением следуют и другие виды кризисов, в первую очередь кризис деятельности.
Кадровый кризис проявляется и в других случаях – когда необходимо выдвинуть кандидатов в депутаты по всем округам, а удается набрать людей лишь на треть, когда некому идти клеить листовки, поскольку все – люди «слишком заслуженные» и «в возрасте».
Но бывают и совершенно противоположные ситуации. Слишком большой приток людей. Как ни парадоксально, но это тоже способно привести к кризису. Порой PR-технологии, примененные для раскрутки и продвижения политической парии, оказываются слишком эффективными, в результате чего в партию приходит столько людей, сколько в принципе и не требовалось. Возникают проблемы: как занять каждого, как обеспечить индивидуальную систему мотиваций – и качество кадровой работы неизменно снижается28.
Существует также финансовый кризис. Его суть наиболее понятна и проста – политической партии не хватает денег на самое необходимое или же их попросту нет. Из этого вытекают следующие проблемы: политическое объединение не может позволить себе содержать аппарат на штатной основе, у объединения нет офиса, не хватает финансирования на проведение избирательной кампании, не поступает спонсорская помощь, нет постоянных источников дохода и т.д.
Ещё один фактор, являющийся кризисным в политическом секторе, а именно в политической партии, это раскол рядов, так называемый конфликт интересов.
Только основных уровней интересов, вступающих между собой в противоречие, в любой политической партии не менее пяти.
Первый уровень – это интересы партии как таковой. Сюда входит и реализация поставленных целей, и увеличение политического капитала, и рост рядов, и многое другое. Суть интересов объединения выражена в его идеологических и программных документах.