функции управления

Глава 1.Теоретические основы функций управления стр.4
1.1. Понятие функций управления стр.4
1.2. Характеристика функций управления стр.7
1.2.1.Организация (организовывание) стр.9
1.2.2.Мотивация и стимулирование труда стр.9
1.2.3. Координация стр.10
1.2.4.Планирование стр.10
1.2.5.Контроль стр.14
1.3.Функции государственного управления стр.14
1.3.1.Планирование – как организационно-управленческая
деятельность стр.18
1.3.2.Контрольная деятельность стр.21
Глава 2.Функции анализа, прогнозирования и планирования стр.22
деятельности учреждений здравоохранения на примере муници-
пального учреждения здравоохран ...

Глава 1.Теоретические основы функций управления .
1.1.Понятие функций управления.
Функция ( лат.functio –отправление, деятельность) – родовое понятие, заимствованное обществоведами из биологии и ныне широко используемое при исследовании социальной действительности.
Функция – это объективно необходимое воздействие, налаживание связей в общей среде, деятельность, наполненная конкретным содержанием в пространстве и времени. Но если в природе функции – естественная данность, то в социальной среде функционируют системы искусственно созданные, а значит первично то, зачем, с какой целью они создаются, для какого воздействия.

За государством всегда сохраняются классические функции, такие как защита прав собственности, обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и преодоление монополистических тенденций; поддержание законности и правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование денежного обращения, обеспечение устойчивости национальной валюты; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом, между предпринимателями и наемными работниками; перераспределение национального дохода с целью уменьшения неоправданной дифференциации в доходах населения, контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы.

Функция – производная, вторичная категория по отношению к целям и задачам. Каждый госорган выполняет определенную часть задач государства. Производными от этих задач являются функции органов госуправления, т.к. конкретные виды деятельности для решения этих задач. Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функция – на процесс достижения цели и решении задач.Государственный аппарат, выполняющий управляющее воздействие на общество, - это сложный человеко- комплекс ( органы государства и лица должностные ), который осуществляет деятельность на публику ( внешнюю среду) – это суть публичные, внешние, инфрафункции и внутриорганизационную деятельность – интрофункции.Каждый госорган реализует не одну, а «набор», систему функций, т.е. осуществляет несколько видов управляющего воздействия. Каждый из этих видов относительно самостоятельный, специфический, но все они взаимосвязаны и только в целостной совокупности обеспечивают выполнение задач. Анализ распределения каждой функции « По вертикали» и по «Горизонтали», т.е. функциональная структура госадминистративного управления, дает представление о политическом режиме, форме госуправленческого устройства, уровне централизации и децентрнализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся систем. Анализ деятельности любой организации ( госоргана ) начинается с описания деятельности индивидов, групп, т.е. чем они занимаются, какие виды деятельности осуществляют – функциональный конктекст. Цели ( задачи) организации обусловливают функции, а функция определяет структуру органа.Цели Функции Структура. К числу важнейших функций государственного управления относится регулирование интересов, предупреждение и снятие конфликтов в обществе. Сюда входит выработка общей политики ( внешней, внутренней, отраслевой и т.д.), ее реализация в нормативных актах, посредством государственного финансирования и иными правовыми путями. В основе – правовое регулирование, которое сообщает, формирует в стране твердый и единый правопорядок, устанавливает равные возможности для однозначных видов деятельности и их субъектов.Функции правительственной администрации определены ст.114 Конституции РФ [16]разрабатывает и представляет на утверждение законодательному органу бюджет и обеспечивает его исполнение;распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности государства;разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, социальной, культурной сферой;осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;принимает в пределах своей компетенции правовые акты ( постановления, распоряжения);осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.Функции исполнительной власти ( государственно- административного управления ) – это совокупность юридически обоснованных, закрепленных в законодательных, указных, иных правовых актах публично-управляющих воздействий субъектов государственно- административного управления, осуществляемых в административном, т.е. в безусловном порядке.На институциональном уровне реализуются функции конкретного государственного органа – это установленные статусным актом ( положением, регламентом ) система, набор видов деятельности, воздействий, которые он вправе и обязан осуществлять в отношении конкретных управляемых объектов. Объем управленческих функций обусловлен методом госоргана в структуре управляющей системы и очерчивает роль ( задачи) и пределы данного органа в управлении общественными процессами, отношениями, институтами.Функции основные, публично- управляющие воздействия по характеру различаются на политические и административные. Политические - характеризуют ведомство как институт, осуществляющий государственную юрисдикцию и управление с правом издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере.Указом № 314 федеральному министерству определены функции:по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности.Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агенств.Административные - характеризуют ведомство как институту, осуществляющий : а) функции по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения и б) предоставляющий государственные услуги физическим и юридическим лицам.Функции по оказанию государственных услуг – понимаются как осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.Для федеральных агенств установлена также функция по управлению государственным имуществом , что означает осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агенству.Административное управление связано с осуществлением правоприменительной функции , т.е. изданием индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые : а) реализуются на всех этапах управленческого процесса – целеполагания, принятия решений, организации их исполнения; б) требуют профессиональной управленческой квалификации. Они называются квалификационно-управленческие. К ним относятся : организация, регулирование, координация, планирование, контроль и анализ.1.3.1.Планирование – как организационно-управленческая деятельностьПланирование является первейшей задачей управления. Оно должно появляться во всех управленческих функциях, поскольку оно определяет природу этих функций. Планирование включает выбор цели, прокладку курса и продвижение этим курсом в направлении цели. План – это специфический акт управления. Плановый акт – решение, посредством которого определяются конкретные результаты ( как задачи) для выполнения намеченной цели в какой-либо сфере деятельности ( в экономической, социальной, хозяйственной или какой- либо иной ) организации в течение установленного срока.Существо и содержание любого плана составляют плановые показатели. Их составляющие черты :Они всегда адресны;Рассчитаны на определенный период, установленный срок;Имеют организационное значение, фокусируют внимание на решении важнейших задач;Исчерпываются однократным, хотя и длительным исполнениемТеряют силу по истечении планового периода независимо от исполнения;Не изменяют и не отменяют правовых норм;Отмечаются особым порядком ( процедурами) изменения;Органически сочетаются с экономическим ресурсным обеспечением возможности их исполнения и стимулированием;Не обеспечены сами по себе санкциями;Приобретают обязательную силу после утверждения в виде определенной системы показателей;Важно учитывать и соподчиненность многих плановых показателей ( заданий) по уровням системы управления.Виды планирования. По методологии процесса планирования различают:Формальное планирование ( когда сужается область проблемы для того, чтобы использовать количественные модели и технику оптимизации плана) ;Формальное планирование – это путь мышления, когда планы определяются посредством « фактов» , как они представляются, а не объективными суждениями или интересами исследователя-аналитика.Слабость данного планирования состоит в пренебрежении человеческой стороной, не учитывается , что выбор желаемого будущего по существу, обусловлен ценностями и часто конфликтен.Инкрементальное планирование ( используется здравый смысл, чтобы произвести незначительные модификации существующих политик. Здесь полагаются на политические торги и компромиссы для достижения консенсуса) ;Инкрементальное планирование – антитеза формальному. Отсутствие полных и совершенных знаний, ограничение интеллектуальной возможности специалистов по планированию, несовершенство информации о проблеме для глубокого анализа и др. привели к модификации формальной философии. Другими словами « составитель плана стремиться просто «удовлетворить», определить такой способ действия, который « достаточно хорош», чтобы произвести разумное совершенствование текущего состояния системы».Это не лучший, но наиболее распространенный подход в планировании в правительственных учреждениях, в больших (многоаспектных ) частных организациях.Сильные стороны инкрементального подхода: признает человеческий и политические аспекты планирования и тем выигрывает по сравнению с формальным планированием.Системное планирование – более широкий подход, который фиксируется на совокупности количественных и качественных методов, на поиске соединения инкрементализма, оптимального и возможного планирования с учетом множества участвующих сил и отношений между ними.Проблемы при таком подходе не решаются, а скорее разрешаются и постоянно переопределяются через процесс их изучения. Подход предполагает, что будущее неопределенно и не может быть предсказано исходя из условий настоящего и прошлого.Объекты планирования в широком смысле могут классифицироваться как пространственные и поведенческие явления. Пространственные – предусматривают развитие физических систем, использование теории и метода исследования операций, архитектуры города. При поведенческом планировании обращаются к социальным системам и пытаются определить воздействия предлагаемых политик на поведение граждан.Планирование может быть распределено по широте ( узости) проблемы. Общее планирование в городах объединяет в один план широкий спектр социально-экономических вопросов, таких как транспортные потоки, землепользование, муниципальные расходы, отношения между центральной и местной властью. Специализированное - ограничивает сферу исследования до одного запроса, избирательно рассматриваются факторы окружения, которые воспринимаются как прямо и косвенно воздействующие на этот вопрос.Планирование по уровню анализа проблем может быть определено а пространственных понятиях – в масштабах страны, локальное, региональное, во временных понятиях – долгосрочное, стратегическое, краткосрочное, тактическое.1.3.2.Контрольная деятельностьКонтроль призван выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления ; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектов управления решений, относящихся к его компетенции.Анализ – разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их элементы таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявления в объекте и субъекте управления, выявить условия и тенденции их возникновения, закрепить, синтезировать все прогрессивные, дающие социально- экономический эффект.Процедуры контроля в любых его формах ( проверки, аудита, ревизии) отражают сущность этой функции управления.Процесс контроля складывается из следующих друг за другом стадий:планирование проверки и организационных мероприятий по проведению;подготовка к проверке;проведение проверки;составление, обсуждение и принятие контролирующими органами акта проверки, принятие решения по ней и ознакомление с ними заинтересованных органов, организаций, лиц;реализация принятого по материалам проверки решения;рассмотрение возможных жалоб на принятое контрольным органом ( должностным лицом) или по его материалам решение;контроль за фактическим исполнением решений, а также предложений и рекомендаций, содержащихся в акте проверки.Практике известны два вида планирования контроля – перспективное и текущее.Перспективное – предусматривает основные направления контроля и наиболее важные проверки на сравнительно продолжительный период ( год и более). Текущее планирование контроля позволяет концентрировать темы проверок, предусмотренных перспективным планом, их задачи, объекты, сроки проведения, органы и лиц, которым они поручаются, т.е. обеспечивается практическая реализация контрольных мероприятий, намеченных перспективным планом.Неотъемлемой частью контролируемой деятельности является последующий контроль за исполнением решений, рекомендаций, указаний, содержащихся в акте проверки, в изданных на его основе правовых актах, приказах, распоряжениях, т.е. умение провести практический контроль за тем, чтобы слово превращалось в дело.Таким образом, функции управления – это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие воздействия, влияния на управляемые явления; это и средство оценки результатов труда государственных служащих, позволяющее определить, что, какими способами, в процессе каких взаимодействий с обществом осуществляется управление социальными процессами, отношениями.Глава 2.Функции анализа, прогнозирования и планирования деятельности учреждений здравоохранения на примере муниципального учреждения здравоохранения центральная городская больница города Медногорска2.1.Анализ функционирования МУЗ ЦГБ за период (2010-2012г.г.)Муниципальное учреждение здравоохранения центральная городская больница (далее МУЗ ЦГБ ) действует на основании Устава, зарегистрированного администрацией города Медногорска Оренбургской области 14.09.1998 г. регистрационный номер 048 , свидетельства о государственной регистрации предприятия № 279 серия 270 и находится в ведении органов местного самоуправления муниципального образования город Медногорск Оренбургской области.Осуществляет функции органа управления здравоохранением и определяет объемы медицинской, фармацевтической и других видов деятельности учреждениям и организациям.Координацию и регулирование деятельности учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области.В больнице функционируют: приемное отделение; клиническая лаборатория диагностики; баклаборатория; паталогоанатомическое отделение; Физиотерапевтическое отделение; отделение переливания крови; кабинет функциональной диагностики; отделение анестезиологии и реанимации; центральное стерилизационное отделение; автоклавная; прачечная; пищеблок; хозяйственная служба; учебно-производственный кабинет; административное отделение ( см. приложение 1 ) и она является многопрофильным лечебным учреждением.2.1.1.Анализ основных технико-экономических показателейЭкономический анализ финансово-хозяйственной деятельности представляет собой способ накопления, трансформации и использования информации финансового характера, имеющий целью:-оценить текущее и перспективное финансовое состояние учреждения; -оценить возможные и целесообразные темпы развития учреждения с позиции финансового их обеспечения;-выявить доступные источники средств и оценить возможность и целесообразность их мобилизации;-спрогнозировать положения учреждения на рынке капиталов.Практика выработала некоторые общие требования к проведению экономического анализа деятельности учреждения, к которым можно отнести следующие:Анализ должен базироваться на использовании системы конкретных показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения в целом и ее отдельные стороны.Анализ может осуществляться двумя путями:- от общего к частному – дедуктивный (финансово-экономический);- от частного к общему – индивидуальный (технико-экономический).Как правило, используется два аспекта анализа, что позволяет углубить его и обогатить результаты аналитической работы. ( таб. 2 )Таблица 2Основные показатели деятельности учреждения за последние 3 года№ п/пПоказатели2010 г.2011 г.2012 г.Отклонение 2012 к 2010 г.Абсол.,тыс. руб.%12345671.2.3.4.5.6.Стоимость предоставленных услуг, руб.Производительность труда, руб. на 1 чел.Фонд заработной платы, тыс. руб.Средний размер заработной платы, руб.на 1 чел.Стоимость основных фондов, тыс. руб.Производственные затраты, руб.41263362084071,41,631165424099336270,65941398962105241,22,080182754107896320,77941670662167481,22,886196824114066531,2884073083409,81,255314014730370,721,009103,84183,75176,94118,98100,35196,31,954Основные экономические показатели деятельности учреждения характеризуют тенденцию увеличения стоимости предоставляемых услуг в 2012 году на 128,77% по отношению к 2010 году при одновременном увеличении численности работников на 103,84%, что отразилось на увеличении производительности труда на 124,01% в 2008 году по отношению к предыдущему 2010 году. Положительный факт увеличения заработной платы на одного работника в абсолютном выражении на 1,255 тыс. руб. (176,94%) по отношении 2010 года. Стоимость основных фондов по годам меняется незначительно в абсолютном выражении к 2010 году на сумму 3140, в процентном соотношении 118,98%. В целом производительные затраты увеличиваются, по отношению к 2010 году, в абсолютном выражении они составили 14730 тыс. руб. в процентном 100,35%. Одновременно увеличивается и прибыль. В 2010 году прибыль получена 27 тыс. руб., то в 2010 году прибыль от реализации составила 53 тыс. руб., в процентном соотношении увеличение составляет 196,3%. Рентабельность учреждения увеличивается незначительно по отношению к 2010 году на 1,954, т.к. увеличение прибыли незначительно.Важнейшим показателем эффективности производства является производительность труда. Ускорение роста производительности труда - одно из основных условий дальнейшего развития производства, его интенсификации, повышения эффективности. Рассмотри динамику производительности труда за 2011-2012 гг. (табл. 3 )Таблица 3Динамика производительности труда и заработной платыПоказатели20112012Абсол. откл.Темп прироста, %123451. Стоимость предоставляемых услуг (тыс. руб.)4126456944310,742. Численность работников (чел.)21021662,863. Производительность труда (руб. на 1 чел.)19,6521,151,747,634. Фонд заработной платы (тыс. руб.)524,1748,122442,75. Средний размер заработной платы (тыс. руб. на 1 чел.)2,0802,8860,8138,75Из таблицы видим, что наблюдается положительная динамика производительности труда, стоимости услуг и размера средней заработной платы.Применим индексный метод анализа изменения объема выпускаемой продукции (Q) за счет влияния интенсивного фактора - изменения производительности труда (Пт), и за счет влияния экстенсивного фактора - изменения численности работников (Ч).Q=Пт*Ч (1) IQ=IПт*Iч (1)Для темпов роста (индексов показателей) взаимосвязь сохраняется, следовательно, 1,1074 = 1,0763 * 1,0286. Стоимостной объем предоставляемых предприятием услуг увеличился на 10,74% за счет увеличения производительности труда на 7,63% и увеличения численности работников на 2,86%.В абсолютном выражении прирост (∆ Q) определяется:а)за счет изменения производительности труда ∆ Q =(Пт1 – Пт0) * Ч1 (2)∆ Q (Пт) =1,74*216 - 375,84 тыс. руб.б)за счет изменения численности работников ∆ Q =(Ч1 – Ч0)*Пт0 (3)∆ Q (Ч) =6*19,65 = 117,9 тыс. руб.∆ Q=∆ Q(Пт)+ ∆ Q(Ч)=375,84-117,9=257,94 тыс. руб.Увеличение производительности труда послужило причиной увеличения средней заработной платы в расчете на одного человека на 38,75%.2.1.2.Анализ кадрового потенциала.В муниципальном учреждении здравоохранения центральная городская больница города Медногорска работает 661 человек, в том числе Общая численность составляет 661 чел.Врачи 83 чел;средний медперсонал ( медицинские сестры, инструкторы-дезинфекторы, инструкторы по лечебной гимнастике, фельдшера-лаборанты, лаборанты и т.д.)- 324 чел ;Младший медперсонал ( санитарки, сестры=хозяйки ) – 147 чел.Прочий персонал ( инженеры, специалисты по кадрам, секретарь, водители, токари, слесари и т.д ) – 107 чел. Общую картину состояния и тенденции развития трудовых ресурсов дает анализ изменения среднесписочной численности, работников, проведенный по категориям персонала, что позволяет также оценить состав и структуру трудовых ресурсов.