Бюджетная политика России

Бюджет страны, есть основной финансовый план государства, главное средство аккумулирования финансовых ресурсов, и он дает политической власти реальный шанс исполнения властных полномочий, дарует государству вещественную экономическую и политическую власть. Оценка-"5" ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Бюджетная система Российской Федерации 6
1.1 Понятие бюджетной системы: уровни, классификация, принципы 6
1.2 Бюджетный процесс в Российской Федерации 7
1.3 Исполнение бюджетов 9
2 Теоретические основы бюджетной политики 12
2.1 Основные понятия и задачи бюджетной политики в Российской Федерации 12
2.2 Государственные доходы и методы их мобилизации 15
2.3 Государственные расходы, их экономическое и социальное значение 20
2.4 Сбалансированность бюджетов 26
2.5 Бюджетная политика в ходе экономического цикла 27
Заключение 28
Список литературы……………………………………………………….32

ВВЕДЕНИЕ

Вся бюджетная политика как целенаправленная работа государства по установлению приоритетных задач и количественных показателей образования доходов и расходов бюджета, руководство государственным долгом является одним из главных инструментов экономической политики государства.
На очередной финансовый год бюджетная политика устанавливается Бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Одними из наиболее важных направлений бюджетной политики является получение бюджетных доходов, реализация бюджетных обязательств, регулирование бюджетного дефицита и государственного долга. Продуктивность всей бюджетной политики может быть оценена по результатам функционирования органов исполнительной власти в указанных направлениях. Положение государственных финансов весьма сильно сказывается на реальной экономике, поэтому динамика базовых макроэкономических показателей также может выступать одним и признаков успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
Бюджет страны, есть основной финансовый план государства, главное средство аккумулирования финансовых ресурсов, и он дает политической власти реальный шанс исполнения властных полномочий, дарует государству вещественную экономическую и политическую власть. Вроде бы, бюджет, будучи всего лишь совокупностью документов, которые разрабатываются одной ветвью власти и утверждаются другой, осуществляет довольно утилитарную функцию - закрепляет выбранный государством стиль исполнения управления страной. Бюджет по отношению к исполняемой властью экономической политике представляет собой вторичный продукт и полностью обуславливается избранным вариантом развития общества. Самостоятельную роль бюджет не играет.
В тоже время именно бюджет показывает объемы требуемых государству финансовых средств и реально имеющихся запасов, обуславливает налоговый климат страны, именно бюджет, фиксирует конкретное направление расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, есть конкретное выражение экономической политики государства. За счет бюджета идет перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет - это инструмент, с помощью которого регулируют и стимулируют экономику, инвестиционную активность, повышают эффективность производства, именно через бюджет происходит осуществление социальной политики.
Можно сделать выводы, что бюджет соединяет в себе главные финансовые группы (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является основным звеном финансовой системы любого государства, при этом представляет собой как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Отчеты, содержащие информацию об исполнении бюджета, могут быть оперативными, ежеквартальными, полугодовыми и годовыми. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета возлагается на уполномоченные исполнительные органы. В соответствии с установленным порядком, уполномоченный исполнительный орган доводит ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты об исполнении бюджета до представительного органа и соответствующего контрольного органа, а так же до Федерального казначейства. Годовой отчет об исполнении бюджета утверждается представительным органом.7
2. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Основные понятия и задачи бюджетной политики в Российской Федерации
Бюджетная политика государства есть группа мероприятий в области формирования бюджетных отношений с намерением обеспечить его денежными средствами для выполнения своих функций.
Бюджетная политика определяет цели и задачи в сфере государственных финансов, разрабатывает устройство мобилизации денежных средств в бюджет, выбирает направление использования бюджетных средств, управляет государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организовывает с помощью фискальных инструментов регулирование экономических и социальных процессов. В этом заключается суть социально-экономической бюджетной политики государства.
Основываясь на намеченные цели, формируют задачи, определяющие стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Основными задачами являются:
- финансовые ресурсы требуется концентрировать на решении главных вопросов;
- надо снизить налоговую нагрузку на экономику;
- государственные обязательства необходимо упорядочить;
- требуется создать эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.8
Бюджетная политика есть ядро экономической политики государства и отражает в себе все его финансовые взаимные отношения с общественными институтами и гражданами.
От того, насколько качествен федеральный бюджет и какие заложены в него параметры, зависит и степень социальной охраны граждан, и инвестиционные способности государства, и уровень воздействия России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.
Главными механизмами осуществления государственной бюджетной политики являются, в основном, такие фискальные рычаги влияния, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и госзаймы.
Плодотворность работы, которую делает бюджетная политика, по большей части имеет зависимость от бюджетного потенциала, а он в свою очередь определяет возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим, требуется выделить реальный бюджетный потенциал, который может организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).
Используя категории бюджетного потенциала необходимо дать оценку возможности осуществления функций государства, затрагивая и функции государственного регулирования экономики. Процесс роста и падения бюджетного потенциала может сказываться на инвестиционных, социальных, оборонных, регулирующих функциях бюджета и всего государства. Обычно, в периоды экономического и финансового кризиса, идет значительное снижение бюджетного потенциала и появляется большой разрыв между возможным потенциалом и фактическим бюджетом за счет низкой собираемости налогов.9
Бюджетная политика государства как одна из частей фискальной политики сориентирована по большей части на то, чтобы достичь уравновешенный бюджет, сбалансированный по государственным доходам и расходам в течение всего бюджетного периода.
В течение всего этапа реформ цели, ставящиеся перед бюджетной политикой, по большему счету были выполнены: сформировали трехуровневую функционирующую бюджетную систему, приняли Бюджетный и Налоговый кодексы, идет развитее казначейской системы, улучшили процесс собираемости налогов, произошел спад темпов инфляции. Так как сократились национальные затраты государства это стало способствовать положительным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия очень близко приблизила себя к бездефицитному федеральному бюджету и, вследствие чего, отказалась от его эмиссионного финансирования. В этот же момент стало возможно смягчить серьезность проблемы государственного долга.
Чтобы и в дальнейшем шел процесс совершенствования бюджетной политики требуется произвести коррекцию главных ее принципов:
- реалистичности, т.е. как можно больше исключать ошибки в прогнозах социально-экономического развития;
- государства должно нести полную ответственность за безусловное исполнение взятых на себя обязательств;
- жесткости бюджетов, они должны превращаться в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;
- следует увеличивать доходы, при этом не за счет роста налогов, а за счет легализации частной предпринимательской инициативы;
-усиливать результативность бюджетной политики в процессе достижения определенных параметров в экономике.10
На основании Бюджетного кодекса РФ, Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год, есть неотъемлемый элемент процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание указывает на стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые согласовываются с едиными целями и задачами экономической политики государства, являющиеся определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и в момент составлении примерного плана федерального бюджета на следующий год.
2.2 Государственные доходы и методы их мобилизации
В момент функционирования государственных финансов происходят два тесно взаимосвязанных процесса:
1) привлекаются финансовые ресурсы в распоряжение государственных структур;
2) использование ресурсов на разные государственные нужды.
Первый процесс выражается в определении государственных доходов, второй - государственных расходов.
Государственные доходы выражаются той областью финансовых отношений, которая имеет связь с образованием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом, сосредоточенные государством финансовые ресурсы имеют отношение к разряду централизованных, а те что остаются на распоряжение государственным предприятиям - децентрализованных.11
Централизованные государственные доходы образуются зачастую налоговыми поступлениями, доходами от внешнеэкономических операций, платежами населения. Децентрализованные доходы формируются за счет денежных доходов и накоплений самих предприятий. Разделение государственных доходов на централизованные и децентрализованные должно показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Основной задачей является оптимизация пропорций в распределении государственных доходов для того, чтобы обеспечить наиболее полную реализацию интересов государства и активизацию влияния государственных доходов на эффективность хозяйствования.
В структуре централизованных государственных доходов главное место принадлежит доходам бюджета, с помощью которых идет обеспечение решения экономических и социальных задач развития общества. Централизация наибольшей части государственных доходов в бюджетах разного уровня позволяет осуществлять единую финансовую политику, гарантировать перераспределение финансов в сторону более прогрессивных отраслей народного хозяйства, примерно одинаковых пределах удовлетворять потребности непроизводственной области, и не важно, на какой территории функционируют ее учреждения.
К централизованным государственным доходам относятся не только бюджетные ресурсы, но и государственные внебюджетные фонды социального и пенсионного страхования, фонды занятости, фонды медицинского страхования.
Предмет денежных отношений, которые составляют содержание понятия государственных доходов, представляет стоимость общественного продукта (частично - национального богатства). Данная стоимость на различных этапах и стадиях разделения выступает в различных финансовых формах. Так, допустим, предметом распределения на государственных предприятиях является выручка от продажи продукции, прибыль, заработная плата, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления и др. К предметам бюджетных отношений можно отнести такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи, из которых идет формирование бюджетных доходов. В тоже время предметом государственных кредитных отношений можно считать временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.
Основным источником, с помощью которого происходит формирование государственных доходов, выступает национальный доход. Порою, особенно во времена, когда наступают чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.) в роли источника государственных доходов может выступить уже накопленное национальное богатство. Накопление государственных доходов в этой ситуации происходит за счет использования переходящих остатков бюджетных средств, которые направляются на компенсацию расходов, реализацию золотого запаса, платную приватизацию государственного имущества и т.п.
Все места, откуда происходят государственных доходов можно подразделить на две группы: внутренние и внешние.
К внутренним источникам можно отнести национальный доход и национальное богатство, которые создаются внутри страны и используются государством для выполнения присущих ему функций. К внешним источникам можно отнести национальный доход, а в особенных ситуациях и национальное богатство другой страны, если они были заимствованы в форме государственных займов или поступили в виде репационных платежей.
Состав государственных доходов в значительной мере определяется методами, с помощью которых государство накапливает необходимые ему денежные средства.
При рыночной экономике главными методами сбора государственных доходов являются налоги (и разные их формы), займы и эмиссии. Соотношение между этими методами неодинаково в различные исторические эпохи и обуславливается большим количеством таких факторов, какое содержание финансовой политики, какая хозяйственная конъюнктура, конкретная экономическая и социальная ситуация, какая степень остроты возникающих социальных противоречий и т.д.
Все виды государственных доходов, которые сформированы разными методами, в совокупности создают систему государственных доходов. Данная система государственных доходов должна решать как фискальные, так и экономические задачи, т.е. должна стимулировать рост производства и повышать его эффективность, влиять на распределение производительных сил на всей территории страны, помогать в ускорении научно-технического прогресса. Реализовывая фискальную функцию, система государственных доходов не имеет права разрушать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).
Налоги заключают в себе фискальное, экономическое и социальное значение. Они обеспечивают органы государственной власти всеми требуемыми источниками финансов, налоги осуществляют свою фискальную роль. Наряду с этим, механизмы исчисления налогов и применяемые налоговые льготы могут иметь положительное влияние на рост общественного производства, на усовершенствование его отраслевой и территориальной структуры, на образование требуемых инфраструктурных объектов и т.д. И, конечно же, с помощью налогов можно решить важные социальные задачи: регулировать доходы разных социальных групп населения, освобождать от налогообложения лиц, которые находятся в состоянии бедности, устанавливать налоговые льготы, учитывая требования демографической политики и т.п.
Вторым по фискальной важности доходом можно считать государственные займы. Ими не только покрывают бюджетный дефицит, но и обеспечивают различные капитальные затраты, особенно если идет капиталовложение в государственный сектор экономики. Значительно повышается важность займов во время кризисной ситуации в экономики. Увеличение займов в моменты экономического кризиса может даже обгонять рост налогов, так как последние по причине малой эластичности не в состоянии быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.
Займы нашли свое применение в различных элементах государственных финансов: федеральном, республиканском и местном бюджете; в процессе формирования внебюджетных фондов; в числе средств государственных предприятий, которые были привлечены. Они обширно применяются в возмещении бюджетного дефицита, при этом, не только на федеральном и республиканском уровне, но и на местном, а работа финансового рынка дает возможность использования займов для возмещения расходов государственных предприятий.
Налоги и государственные займы нашли между собой тесную связь, которая определяется тем, что погашение займов идет за счет налогов. Рост расходов государства, связанный с ликвидацией займов и выплатой процентов по ним, обусловливают надобности повышения налогов. Последнее происходит как путем повышения ставок действующих налогов, так и за счет введения новых видов налоговых выплат. Присутствует и обратное влияние налогов на займы. Допустим, идет рост налогов, что неминуемо приводит к сопротивлению со стороны налогоплательщиков, в итоге правительство, дабы не допустить обострения социального накала, идет путем выпуска все новых и новых займов. Единственный барьер на этом пути есть платежеспособный спрос населения и предприятий на государственные ценные бумаги, но он, конечно, имеет определенный предел.
Третий, и последний, метод мобилизации государственных доходов есть эмиссия, как бумажноденежная, так и кредитная. Эмиссию государство задействует только в тот момент, когда налоговые и займовые поступления не могут обеспечить покрытие растущих государственных расходов, а на финансовом рынке создается ситуация, являющейся неблагоприятной для выпуска новых займов. Бумажноденежные и кредитные эмиссии, которые не имеют отношения к потребностям хозяйственного оборота, а определены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, приводят к усилению инфляционных процессов в экономике. Из-за этого, те страны, у которых развито рыночное хозяйство, всегда стремятся не использовать кредитную эмиссию, взамен прибегают к выпуску займов. Конечно, займы тоже могут привести к ускорению течения инфляционных процессов. По причине того, что владельцы государственных облигаций, в момент реализации их на финансовом рынке, могут спровоцировать инфляционный процесс, хотя он и протекает не в таких масштабах и не такими темпами, как это происходит при эмиссии.12
2.3 Государственные расходы, их экономическое и социальное значение
Государственные расходы являются частью финансовых отношений, обусловленные применением централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов заключается в необходимости обеспечения потребностей государственной области деятельности. В итоге, содержание и характер государственных расходов напрямую связаны с функциями государства, такими как экономическая функция, социальная функция, управленческая функция, военная (оборонная) функция и др. Государственные расходы должны удовлетворять первостепенные потребности общества в сфере развития экономики и социальной сферы, в процессе осуществления государственного управления и укрепления обороной способности страны. Государство реализовывает свои функции или напрямую через систему органов управления или через предприятия (объединения), организации, учреждения, которые принадлежат ему.
К государственным расходам относятся прямые расходы государства, которые осуществляются через систему бюджетных и внебюджетных  фондов,  и  расходы  государственных  предприятий, организаций, учреждений. Оба этих вида расходов производятся с целью увеличения производства (за счет финансирования капитальных вложений и оборотных средств), создания общественных фондов социального назначения и удовлетворения остальных нужд государства. Та как в различных системах хозяйствования (рыночной и административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики и роль государства, и его функции и область деятельности изменяются, то наряду с этим идет преобразование структуры и объема производимых государством расходов.
По мере того как мы переходим к рынку и развитию многообразных форм собственности экономическая функция государства терпит изменения, но государство всегда будет выступать в роли координатора экономических процессов, выполнения которую будет происходить подключение экономических методов, а в порою напрямую вмешиваться в воспроизводственный процесс.
Задействовав экономические, в том числе финансовые методы, дало возможность государству исключить командное администрирование с присущими ему методами бюджетного финансирования и дотирования, которые обеспечивают задуманные темпы развития общественного производства, и перейти к финансовому регулированию экономики за счет образования абсолютно иного, чем прежде, режима расходования финансовых ресурсов и коренной перестройки бюджетного механизма. Перейдя к финансовому регулированию экономики государство, существенно, сократило свои расходы, изменило их состав и структуру, увеличило децентрализованные расходы, которые осуществляются непосредственно государственными предприятиями и организациями.
Характерным видом государственных расходов в условиях рыночной экономики можно считать затраты на инвестиции в существующем или только созданном предприятии, нередко осуществляемые на долевых началах. Собственность, которая создается за счет государственных инвестиций, передается уполномоченным органам управления государственным имуществом.