Вход

Бюджетная политика России

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 295156
Дата создания 01 мая 2014
Страниц 32
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 240руб.
КУПИТЬ

Описание

Бюджет страны, есть основной финансовый план государства, главное средство аккумулирования финансовых ресурсов, и он дает политической власти реальный шанс исполнения властных полномочий, дарует государству вещественную экономическую и политическую власть. Оценка-"5" ...

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Бюджетная система Российской Федерации 6
1.1 Понятие бюджетной системы: уровни, классификация, принципы 6
1.2 Бюджетный процесс в Российской Федерации 7
1.3 Исполнение бюджетов 9
2 Теоретические основы бюджетной политики 12
2.1 Основные понятия и задачи бюджетной политики в Российской Федерации 12
2.2 Государственные доходы и методы их мобилизации 15
2.3 Государственные расходы, их экономическое и социальное значение 20
2.4 Сбалансированность бюджетов 26
2.5 Бюджетная политика в ходе экономического цикла 27
Заключение 28
Список литературы……………………………………………………….32

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Вся бюджетная политика как целенаправленная работа государства по установлению приоритетных задач и количественных показателей образования доходов и расходов бюджета, руководство государственным долгом является одним из главных инструментов экономической политики государства.
На очередной финансовый год бюджетная политика устанавливается Бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года.
Одними из наиболее важных направлений бюджетной политики является получение бюджетных доходов, реализация бюджетных обязательств, регулирование бюджетного дефицита и государственного долга. Продуктивность всей бюджетной политики может быть оценена по результатам функционирования органов исполнительной власти в указанных направлениях. Положение государственных финансов весьма сильно сказывается на реальной экономике, поэтому динамика базовых макроэкономических показателей также может выступать одним и признаков успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.
Бюджет страны, есть основной финансовый план государства, главное средство аккумулирования финансовых ресурсов, и он дает политической власти реальный шанс исполнения властных полномочий, дарует государству вещественную экономическую и политическую власть. Вроде бы, бюджет, будучи всего лишь совокупностью документов, которые разрабатываются одной ветвью власти и утверждаются другой, осуществляет довольно утилитарную функцию - закрепляет выбранный государством стиль исполнения управления страной. Бюджет по отношению к исполняемой властью экономической политике представляет собой вторичный продукт и полностью обуславливается избранным вариантом развития общества. Самостоятельную роль бюджет не играет.
В тоже время именно бюджет показывает объемы требуемых государству финансовых средств и реально имеющихся запасов, обуславливает налоговый климат страны, именно бюджет, фиксирует конкретное направление расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, есть конкретное выражение экономической политики государства. За счет бюджета идет перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет - это инструмент, с помощью которого регулируют и стимулируют экономику, инвестиционную активность, повышают эффективность производства, именно через бюджет происходит осуществление социальной политики.
Можно сделать выводы, что бюджет соединяет в себе главные финансовые группы (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является основным звеном финансовой системы любого государства, при этом представляет собой как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Фрагмент работы для ознакомления

Отчеты, содержащие информацию об исполнении бюджета, могут быть оперативными, ежеквартальными, полугодовыми и годовыми. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета возлагается на уполномоченные исполнительные органы. В соответствии с установленным порядком, уполномоченный исполнительный орган доводит ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты об исполнении бюджета до представительного органа и соответствующего контрольного органа, а так же до Федерального казначейства. Годовой отчет об исполнении бюджета утверждается представительным органом.7
2. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Основные понятия и задачи бюджетной политики в Российской Федерации
Бюджетная политика государства есть группа мероприятий в области формирования бюджетных отношений с намерением обеспечить его денежными средствами для выполнения своих функций.
Бюджетная политика определяет цели и задачи в сфере государственных финансов, разрабатывает устройство мобилизации денежных средств в бюджет, выбирает направление использования бюджетных средств, управляет государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организовывает с помощью фискальных инструментов регулирование экономических и социальных процессов. В этом заключается суть социально-экономической бюджетной политики государства.
Основываясь на намеченные цели, формируют задачи, определяющие стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Основными задачами являются:
- финансовые ресурсы требуется концентрировать на решении главных вопросов;
- надо снизить налоговую нагрузку на экономику;
- государственные обязательства необходимо упорядочить;
- требуется создать эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.8
Бюджетная политика есть ядро экономической политики государства и отражает в себе все его финансовые взаимные отношения с общественными институтами и гражданами.
От того, насколько качествен федеральный бюджет и какие заложены в него параметры, зависит и степень социальной охраны граждан, и инвестиционные способности государства, и уровень воздействия России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.
Главными механизмами осуществления государственной бюджетной политики являются, в основном, такие фискальные рычаги влияния, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и госзаймы.
Плодотворность работы, которую делает бюджетная политика, по большей части имеет зависимость от бюджетного потенциала, а он в свою очередь определяет возможность аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим, требуется выделить реальный бюджетный потенциал, который может организовать государство (фактический объем денежных ресурсов, аккумулируемых в руках государства).
Используя категории бюджетного потенциала необходимо дать оценку возможности осуществления функций государства, затрагивая и функции государственного регулирования экономики. Процесс роста и падения бюджетного потенциала может сказываться на инвестиционных, социальных, оборонных, регулирующих функциях бюджета и всего государства. Обычно, в периоды экономического и финансового кризиса, идет значительное снижение бюджетного потенциала и появляется большой разрыв между возможным потенциалом и фактическим бюджетом за счет низкой собираемости налогов.9
Бюджетная политика государства как одна из частей фискальной политики сориентирована по большей части на то, чтобы достичь уравновешенный бюджет, сбалансированный по государственным доходам и расходам в течение всего бюджетного периода.
В течение всего этапа реформ цели, ставящиеся перед бюджетной политикой, по большему счету были выполнены: сформировали трехуровневую функционирующую бюджетную систему, приняли Бюджетный и Налоговый кодексы, идет развитее казначейской системы, улучшили процесс собираемости налогов, произошел спад темпов инфляции. Так как сократились национальные затраты государства это стало способствовать положительным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия очень близко приблизила себя к бездефицитному федеральному бюджету и, вследствие чего, отказалась от его эмиссионного финансирования. В этот же момент стало возможно смягчить серьезность проблемы государственного долга.
Чтобы и в дальнейшем шел процесс совершенствования бюджетной политики требуется произвести коррекцию главных ее принципов:
- реалистичности, т.е. как можно больше исключать ошибки в прогнозах социально-экономического развития;
- государства должно нести полную ответственность за безусловное исполнение взятых на себя обязательств;
- жесткости бюджетов, они должны превращаться в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;
- следует увеличивать доходы, при этом не за счет роста налогов, а за счет легализации частной предпринимательской инициативы;
-усиливать результативность бюджетной политики в процессе достижения определенных параметров в экономике.10
На основании Бюджетного кодекса РФ, Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике на очередной год, есть неотъемлемый элемент процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание указывает на стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые согласовываются с едиными целями и задачами экономической политики государства, являющиеся определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и в момент составлении примерного плана федерального бюджета на следующий год.
2.2 Государственные доходы и методы их мобилизации
В момент функционирования государственных финансов происходят два тесно взаимосвязанных процесса:
1) привлекаются финансовые ресурсы в распоряжение государственных структур;
2) использование ресурсов на разные государственные нужды.
Первый процесс выражается в определении государственных доходов, второй - государственных расходов.
Государственные доходы выражаются той областью финансовых отношений, которая имеет связь с образованием финансовых ресурсов в распоряжение государства (в лице различных его структур) и государственных предприятий. При этом, сосредоточенные государством финансовые ресурсы имеют отношение к разряду централизованных, а те что остаются на распоряжение государственным предприятиям - децентрализованных.11
Централизованные государственные доходы образуются зачастую налоговыми поступлениями, доходами от внешнеэкономических операций, платежами населения. Децентрализованные доходы формируются за счет денежных доходов и накоплений самих предприятий. Разделение государственных доходов на централизованные и децентрализованные должно показать соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных интересов. Основной задачей является оптимизация пропорций в распределении государственных доходов для того, чтобы обеспечить наиболее полную реализацию интересов государства и активизацию влияния государственных доходов на эффективность хозяйствования.
В структуре централизованных государственных доходов главное место принадлежит доходам бюджета, с помощью которых идет обеспечение решения экономических и социальных задач развития общества. Централизация наибольшей части государственных доходов в бюджетах разного уровня позволяет осуществлять единую финансовую политику, гарантировать перераспределение финансов в сторону более прогрессивных отраслей народного хозяйства, примерно одинаковых пределах удовлетворять потребности непроизводственной области, и не важно, на какой территории функционируют ее учреждения.
К централизованным государственным доходам относятся не только бюджетные ресурсы, но и государственные внебюджетные фонды социального и пенсионного страхования, фонды занятости, фонды медицинского страхования.
Предмет денежных отношений, которые составляют содержание понятия государственных доходов, представляет стоимость общественного продукта (частично - национального богатства). Данная стоимость на различных этапах и стадиях разделения выступает в различных финансовых формах. Так, допустим, предметом распределения на государственных предприятиях является выручка от продажи продукции, прибыль, заработная плата, отчисления на социальное страхование, амортизационные отчисления и др. К предметам бюджетных отношений можно отнести такие формы, как прибыль и заработная плата, налоговые платежи, из которых идет формирование бюджетных доходов. В тоже время предметом государственных кредитных отношений можно считать временно свободные финансовые ресурсы предприятий (организаций, учреждений) и сбережения населения.
Основным источником, с помощью которого происходит формирование государственных доходов, выступает национальный доход. Порою, особенно во времена, когда наступают чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия и т.п.) в роли источника государственных доходов может выступить уже накопленное национальное богатство. Накопление государственных доходов в этой ситуации происходит за счет использования переходящих остатков бюджетных средств, которые направляются на компенсацию расходов, реализацию золотого запаса, платную приватизацию государственного имущества и т.п.
Все места, откуда происходят государственных доходов можно подразделить на две группы: внутренние и внешние.
К внутренним источникам можно отнести национальный доход и национальное богатство, которые создаются внутри страны и используются государством для выполнения присущих ему функций. К внешним источникам можно отнести национальный доход, а в особенных ситуациях и национальное богатство другой страны, если они были заимствованы в форме государственных займов или поступили в виде репационных платежей.
Состав государственных доходов в значительной мере определяется методами, с помощью которых государство накапливает необходимые ему денежные средства.
При рыночной экономике главными методами сбора государственных доходов являются налоги (и разные их формы), займы и эмиссии. Соотношение между этими методами неодинаково в различные исторические эпохи и обуславливается большим количеством таких факторов, какое содержание финансовой политики, какая хозяйственная конъюнктура, конкретная экономическая и социальная ситуация, какая степень остроты возникающих социальных противоречий и т.д.
Все виды государственных доходов, которые сформированы разными методами, в совокупности создают систему государственных доходов. Данная система государственных доходов должна решать как фискальные, так и экономические задачи, т.е. должна стимулировать рост производства и повышать его эффективность, влиять на распределение производительных сил на всей территории страны, помогать в ускорении научно-технического прогресса. Реализовывая фискальную функцию, система государственных доходов не имеет права разрушать финансовую устойчивость основного звена хозяйствования - предприятий (объединений, организаций).
Налоги заключают в себе фискальное, экономическое и социальное значение. Они обеспечивают органы государственной власти всеми требуемыми источниками финансов, налоги осуществляют свою фискальную роль. Наряду с этим, механизмы исчисления налогов и применяемые налоговые льготы могут иметь положительное влияние на рост общественного производства, на усовершенствование его отраслевой и территориальной структуры, на образование требуемых инфраструктурных объектов и т.д. И, конечно же, с помощью налогов можно решить важные социальные задачи: регулировать доходы разных социальных групп населения, освобождать от налогообложения лиц, которые находятся в состоянии бедности, устанавливать налоговые льготы, учитывая требования демографической политики и т.п.
Вторым по фискальной важности доходом можно считать государственные займы. Ими не только покрывают бюджетный дефицит, но и обеспечивают различные капитальные затраты, особенно если идет капиталовложение в государственный сектор экономики. Значительно повышается важность займов во время кризисной ситуации в экономики. Увеличение займов в моменты экономического кризиса может даже обгонять рост налогов, так как последние по причине малой эластичности не в состоянии быстро мобилизовать крупные финансовые ресурсы.
Займы нашли свое применение в различных элементах государственных финансов: федеральном, республиканском и местном бюджете; в процессе формирования внебюджетных фондов; в числе средств государственных предприятий, которые были привлечены. Они обширно применяются в возмещении бюджетного дефицита, при этом, не только на федеральном и республиканском уровне, но и на местном, а работа финансового рынка дает возможность использования займов для возмещения расходов государственных предприятий.
Налоги и государственные займы нашли между собой тесную связь, которая определяется тем, что погашение займов идет за счет налогов. Рост расходов государства, связанный с ликвидацией займов и выплатой процентов по ним, обусловливают надобности повышения налогов. Последнее происходит как путем повышения ставок действующих налогов, так и за счет введения новых видов налоговых выплат. Присутствует и обратное влияние налогов на займы. Допустим, идет рост налогов, что неминуемо приводит к сопротивлению со стороны налогоплательщиков, в итоге правительство, дабы не допустить обострения социального накала, идет путем выпуска все новых и новых займов. Единственный барьер на этом пути есть платежеспособный спрос населения и предприятий на государственные ценные бумаги, но он, конечно, имеет определенный предел.
Третий, и последний, метод мобилизации государственных доходов есть эмиссия, как бумажноденежная, так и кредитная. Эмиссию государство задействует только в тот момент, когда налоговые и займовые поступления не могут обеспечить покрытие растущих государственных расходов, а на финансовом рынке создается ситуация, являющейся неблагоприятной для выпуска новых займов. Бумажноденежные и кредитные эмиссии, которые не имеют отношения к потребностям хозяйственного оборота, а определены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, приводят к усилению инфляционных процессов в экономике. Из-за этого, те страны, у которых развито рыночное хозяйство, всегда стремятся не использовать кредитную эмиссию, взамен прибегают к выпуску займов. Конечно, займы тоже могут привести к ускорению течения инфляционных процессов. По причине того, что владельцы государственных облигаций, в момент реализации их на финансовом рынке, могут спровоцировать инфляционный процесс, хотя он и протекает не в таких масштабах и не такими темпами, как это происходит при эмиссии.12
2.3 Государственные расходы, их экономическое и социальное значение
Государственные расходы являются частью финансовых отношений, обусловленные применением централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов заключается в необходимости обеспечения потребностей государственной области деятельности. В итоге, содержание и характер государственных расходов напрямую связаны с функциями государства, такими как экономическая функция, социальная функция, управленческая функция, военная (оборонная) функция и др. Государственные расходы должны удовлетворять первостепенные потребности общества в сфере развития экономики и социальной сферы, в процессе осуществления государственного управления и укрепления обороной способности страны. Государство реализовывает свои функции или напрямую через систему органов управления или через предприятия (объединения), организации, учреждения, которые принадлежат ему.
К государственным расходам относятся прямые расходы государства, которые осуществляются через систему бюджетных и внебюджетных  фондов,  и  расходы  государственных  предприятий, организаций, учреждений. Оба этих вида расходов производятся с целью увеличения производства (за счет финансирования капитальных вложений и оборотных средств), создания общественных фондов социального назначения и удовлетворения остальных нужд государства. Та как в различных системах хозяйствования (рыночной и административно-командной) и даже на разных этапах развития экономики и роль государства, и его функции и область деятельности изменяются, то наряду с этим идет преобразование структуры и объема производимых государством расходов.
По мере того как мы переходим к рынку и развитию многообразных форм собственности экономическая функция государства терпит изменения, но государство всегда будет выступать в роли координатора экономических процессов, выполнения которую будет происходить подключение экономических методов, а в порою напрямую вмешиваться в воспроизводственный процесс.
Задействовав экономические, в том числе финансовые методы, дало возможность государству исключить командное администрирование с присущими ему методами бюджетного финансирования и дотирования, которые обеспечивают задуманные темпы развития общественного производства, и перейти к финансовому регулированию экономики за счет образования абсолютно иного, чем прежде, режима расходования финансовых ресурсов и коренной перестройки бюджетного механизма. Перейдя к финансовому регулированию экономики государство, существенно, сократило свои расходы, изменило их состав и структуру, увеличило децентрализованные расходы, которые осуществляются непосредственно государственными предприятиями и организациями.
Характерным видом государственных расходов в условиях рыночной экономики можно считать затраты на инвестиции в существующем или только созданном предприятии, нередко осуществляемые на долевых началах. Собственность, которая создается за счет государственных инвестиций, передается уполномоченным органам управления государственным имуществом.

Список литературы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс РФ (Принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998).
2. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. – М.: Дис, 2002г.
3. Вавилов Ю.Н. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2005г.
4. Врублевский О.В., Романовский М.В. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов. М.: Юрайт, 2000г.
5. Гавриленков Е. Российская экономика: перспективы макроэкономической политики //Вопросы экономики, 2004г., №4.
6. Горегляд В., Подпорина И. Ориентиры бюджетной политики //Экономист. 2006г., №5.
7. Гурвич Е.Т. Российская бюджетная политика на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1.
8. Дворкович А., Шарипова Е. Государственная финансовая политика в 2006 году //Вопросы экономики. 2006. №4.
9. Ковалева А., Баранникова Н., Богачева В. Финансы. – М.: Финансы и статистика, 2006г.
10. Лавров А.Н, Климанов В.В. Перспективы реформирования бюджетной системы. //Экономист, 2005г., №23, С.77.
11. Поляк Г.А. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005г.
12. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2006г.
13. Сидорович О.А. Бюджетное устройство в Российской Федерации. – М.: Феникс, 2005г.
14. Суник Б.Е. Государственная политика и бюджетный кодекс //Встреча. 2003г., №2.
15. Хурсевич С., Сибиряков С. Бюджетная политика. //Финансы. 2005г., №1.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00527
© Рефератбанк, 2002 - 2024