Конституционно-правовой статус администрации президента РФ

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что важные цели и задачи и широкие полномочия Администрации Президента РФ вызывают частые дискуссии и споры. Так, заслуживает внимания позиция Л.А. Окунькова, согласно которой Администрация Президента РФ действует как самостоятельная политическая сила под эгидой президентского покровительства, как «второе правительство». По его мнению, политическая планка этого органа необоснованно завышена, так как Администрация Президента РФ хоть и выполняет важные функции, но ставить ее на один уровень с Правительством РФ принципиально неправильно .
В силу указанного институт Администрации Президента РФ заслуживает особого исследования
Объектом курсовой работы является правовое положение Администрации Президента РФ и его место среди других вспом ...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ…………………………………………………………………………………5
1.1 Формирование Администрации Президента РФ…………………………5
1.2 Статус Администрации Президента РФ………………………………….11
ГЛАВА 2 УСТРОЙСТВО АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ………16
2.1 Структура Администрации Президента РФ……………………………..16
2.2 Функции Администрации Президента РФ…………………………………20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..………………………….24

Широкий объем полномочий Президента РФ вызывает объективную необходимость создания специальных вспомогательных органов, обеспечивающих выполнение функций главы государства. К таким органам относится и Администрация Президента РФ, которая является структурой, обеспечивающей эффективное функционирование Президента РФ. а также выступают в качестве средства упрочнения взаимодействия Президента РФ с другими органами государственной власти.
Статус, полномочия и место в механизме государственной власти Администрации Президента РФ определяются высоким положением Президента РФ и его многочисленными функциями. По реализуемым функциям Администрация Президента РФ в отличие от иных вспомогательных органах, имеющих в большинстве своем узкую специализацию, реализуют широкий перечень функций Президента РФ .

За все время своего существования Администрация Президента многократно меняла свой состав, структурную организацию, изменялись ее политическая роль и правовой статус. Мобильность структуры Администрации объясняется различием задач, решаемых главой государства в разное время, текущей обстановкой, личными предпочтениями Президента. Современная Администрация Президента представляет собой результат поиска наилучшей конфигурации структур, обеспечивающих деятельность главы государства, итог длительного процесса образования, переименования, преобразования, упразднения, изменения статуса отдельных структурных подразделений, органов и организаций, учреждения и упразднения должностей. Однако частные изменения в Администрации Президента сочетались и сочетаются с неизменностью базовых параметров, определяющих общие требования к аппарату Президента, в качестве которых, по мнению автора настоящей статьи, выступают конституционный и законодательный набор президентских полномочий, а также установившиеся в ходе исторического развития формы организационных структур Администрации. Таким образом, рассмотрение эволюции Администрации Президента России показывает, что, несмотря на многочисленные переименования, образования и упразднения различных подразделений и органов, президентская администрация сохраняет свои качества цельности и единства, выполняя свою основную задачу - обеспечение исполнения полномочий Президента РФ.1.2 Статус Администрации Президента РФКак уже указывалось выше, статус Администрации Президента РФ является предметом острых дискуссий в научных кругах. Еще больше споров о статусе Администрации Президента РФ добавил Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. N 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ, подвергая сомнению конституционность п. 1 Положения, в соответствии с которым Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность РФ. Депутаты Государственной Думы считали, что, так как Конституция РФ хоть и упоминает об Администрации Президента РФ (п. «и» ст. 83), тем не менее не относит ее к органам государственной власти и, следовательно, Администрация Президента РФ является службой, аппаратом, вспомогательным органом Президента РФ. Доказательством того, что Администрация Президента РФ в противоречие с Конституцией РФ наделена полномочиями, которые могут принадлежать только органам государственной власти, заявитель считал ряд пунктов Положения, в которых закреплены функции Администрации, а именно: осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации и подготовка соответствующих докладов Президенту Российской Федерации (HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6089D727FE0685EA3A85070954587396E65357B07FBCAB844B5FFE98A1D622328344418807BB0ApDDEK"абз. 9 п. 6); обеспечение в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, взаимодействия федеральных органов государственной власти, их территориальных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6089D727FE0685EA3A85070954587396E55A5DB874BCAB844B5FFE98A1D622328344418807BB0ApDDDK"абз. 13 п. 6); обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы (HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6089D727FE0685EA3A85070954587396E55A5DB874BCAB844B5FFE98A1D622328344418807BB0ApDDCK"абз. 14 п. 6); обеспечение координации деятельности федеральных органов государственной власти по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации, рекламной деятельности (HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6089D727FE0685EA3A85070954587396E55A5DB874BCAB844B5FFE98A1D622328344418807BB0ApDD6K"абз. 3 п. 7); осуществление совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации (HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6089D727FE0685EA3A85070954587396E65357B07FBCAB844B5FFE98A1D622328344418807BB09pDDAK"абз. 6 п. 7) и пр.В результате произведенных изменений соответствующие нормы Положения об Администрации Президента Российской Федерации, конституционность которых оспаривалась заявителем, фактически были отменены или утратили силу к началу рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации дела. Не отменены и не утратили силу и продолжают действовать в новом Положении три из оспариваемых в запросе положения, а именно: пункт, согласно которому Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ; пункт, в соответствии с которым Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ и подготовку соответствующих докладов Президенту РФ.Конституционный Суд полноценной оценки статусу Администрации Президента в итоге так и не дал, так как производство по делу было прекращено, а ограничился формулировкой: «Положения о том, что Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, носят общий характер, и их реальный смысл и значение определяются полномочиями, которыми наделена Администрация». Следовательно, является ли Администрация Президента РФ государственным органом и является ли вспомогательный орган государственным органом, так и не было установлено. Указ Президента, утверждающий новое Положение об Администрации Президента Российской Федерации, в п. 1 вновь закрепляет статус Администрации Президента РФ как государственного органа.В юридической и научной литературе этот спор приобрел определенную специфику. Анализ работ в этой области позволяет сделать вывод, что в науке существует несколько наименований органов, основной функцией которых является обеспечение деятельности Президента РФ. Встречаются понятия «вспомогательный аппарат Президента РФ», «система обеспечения деятельности Президента РФ», «рычаги власти Президента РФ», «рабочий аппарат Президента РФ», «управленческий механизм Президента РФ». Что же касается терминологии, то, например, Н.Н. Скрыпников выделяет такие понятия, как «государственный орган, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ», «орган при Президенте РФ», «вспомогательный орган при Президенте РФ». Автор обоснованно считает указанные понятия нетождественными и наиболее широким из них – «государственный орган, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ», но проблема в том, что Н.Н. Скрыпников не соотносит реально существующие советы и комиссии при Президенте РФ с Администрацией Президента РФ, а предлагает перенести спор из области допустимости создания таких органов в область обсуждения критериев их деятельности, основных задач и функций и недопущения превращения этих органов в самостоятельные государственные институты, подменяющие деятельность Президента РФ. Д.Н. Петровский четко выделяет критерий отличия между государственным органом и вспомогательным органом. Последние не обладают полномочиями по изданию общеобязательных нормативно-правовых актов, т.е. не наделены государственно-властными полномочиями. Но при такой правильной посылке автор делает спорный вывод о том, что вспомогательные органы при главе государства являются государственными органами. При этом Д.Н. Петровский считает, что решения вспомогательных органов при главе государства, например решения вспомогательного органа при Президенте Болгарии - Консультативного совета по национальной безопасности, состоящего из министров и парламентариев, воплощаются в актах не только Президента, но и соответствующего министерства, ведомства. Проблема здесь в том, что то, воплощать или нет часто правильные решения вспомогательного органа, зависит лишь от государственного органа, при котором он создан. И нормативно-правовой акт или управленческое решение принимает государственный орган, и ответственность тоже несет государственный орган.Подводя итоги, хотелось бы отметить, что Администрация Президента РФ является органом, созданным в соответствии с Конституцией РФ, наличие у Администрации Президента РФ статуса государственного органа придает ей завышенный вес и значение при минимуме ответственности, что с правовой и управленческой точек зрения неправильно. Думается, вопрос можно разрешить двумя путями. Первый из них: исключить терминологию «государственный орган» из п. 1 Положения об Администрации Президента РФ, допустимо употребить термин «конституционный орган», что значительно больше соответствует теории права, а правоприменительная практика зависит от харизмы главы Администрации Президента РФ. Таким образом, при сохранении наименования «администрация» будет очевидно, что речь идет о вспомогательном аппарате Президента РФ. Второй путь - это путь, по которому последовало Управление делами Президента Российской Федерации, - перевод Администрации Президента РФ в органы исполнительной власти РФ при непосредственном подчинении Президенту РФ, что даст возможность Правительству РФ более четко взаимодействовать с Президентом РФ.Подводя итог настоящей главе, можно сделать следующий вывод. Весь период своего становления и последующего функционирования правовое положение Администрации Президента РФ и ее место среди других вспомогательных органах при Президенте РФ является предметом бурных дискуссий и обсуждений в научных кругах и среди представителей государственной власти. Но несмотря на многочисленные преобразования своей структуры, наделения и лишения ее определенных полномочий президентская администрация продолжает выполнять свою основную задачу - обеспечение исполнения полномочий Президента РФ и по сей день.ГЛАВА 2 УСТРОЙСТВО АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ2.1 Структура Администрации Президента РФОбщим руководством Администрации Президента РФ, являющегося обеспечивающим ведомством при Президенте РФ, занимается глава государства, а за непосредственное управление отвечает Руководитель Администрации. В компетенцию главы государства также входят вопросы устройства и состава Администрации Президента РФ. Решения по этим вопросам глава государства принимает самостоятельно.Непосредственно направляет работу вспомогательного органа общей компетенции Руководитель Администрации, то есть существует должностное лицо, занимающее положение единственного прямого посредника между главой государства и теми, с кем Президент взаимодействует.У Руководителя Администрации два заместителя, то есть на следующем уровне устройства вспомогательного органа работают два служащих, обладающих равным доступом, но уже к Руководителю Администрации. Высокопоставленными служащими вспомогательного органа являются помимо них пресс-секретарь Президента, руководитель протокола главы государства, помощники и советники, полномочные представители Президента в органах государственной власти, уполномоченный Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, руководители самостоятельных подразделений Администрации.В число самостоятельных подразделений Администрации входят 13 управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента. Аппарат Совета Безопасности также входит в состав вспомогательного органа при главе государства общей компетенции. На Администрации лежит обязанность по обеспечению деятельности как Государственного совета, так и иных советов и комиссий при Президенте. В ней насчитывается около двух тысяч государственных служащих. Самыми крупными из подразделений вспомогательного органа при главе государства общей компетенции являются Контрольное, Государственно-правовое управления, Управление информационного и документационного обеспечения Президента. В каждом из них насчитывается по 150 - 200 государственных служащих. Примерно такое же количество сотрудников работают в аппарате Совета Безопасности. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах входят в состав Администрации. Обеспечение их работы также является обязанностью вспомогательного органа при главе государства общей компетенции.Здесь хотелось бы рассмотреть существующие способы устройства вспомогательных органов с точки зрения потоков данных, предопределяющих решения главы государства, между главой государства и его вспомогательными органами (ключевыми должностными лицами вспомогательных органов при главе государства). Первый способ построения вспомогательных органов общей компетенции предполагает наличие лица, которому глава государства доверяет принятие решения о доступе к нему людей и сведений. Достоинством этого способа является существенное уменьшение затрат времени и сил главы государства, отсутствие необходимости тратить их на разрешение споров и разногласий по отдельным вопросам внутри вспомогательных органов, ухода от ответственности под предлогом отнесения какого-либо вопроса к полномочиям другого лица, борьбы за близость к главе государства. Недостатками данного способа являются наличие у главы государства только одного источника сведений и как следствие этого - наличие единственной точки зрения по вопросам, требующим решения. Также велика опасность злоупотреблений со стороны доверенного лица главы государства.Описанный способ устройства вспомогательных органов может успешно применяться в случаях, когда доверенный человек первого лица сочетает в себе высокую одаренность, наличие соответствующих знаний, навыков и работоспособности со столь же высокими нравственными качествами и личной преданностью главе государства.При втором способе более двух лиц имеют равный доступ к главе государства. Данный способ в значительной степени исключает негласные противоправные соглашения между этими лицами. С точки зрения получения сведений из различных источников и возможностей доступа к главе государства не только представителей его ближайшего окружения, но и других лиц, данный способ предоставляет наибольшие возможности. Но это может обернуться длительными и бесплодными спорами внутри вспомогательных органов при главе государства, своекорыстной борьбой соперничающих лиц, когда силы главы государства будут уходить не на решение задач, вытекающих из его основных обязанностей, а на наведение более или менее приемлемого порядка в своем окружении.