Понятие и правовое положение исключительных (особых) конституционных режимов в России

Исследуются особые конституционно-правовые режимы в РФ. Работа была защищена на отлично в Ульяновске, в 2014 году. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................3
ГЛАВА 1. Понятие и правовое положение исключительных (особых) конституционных режимов в России....................................................................5
ГЛАВА 2. Конституционно-правовая характеристика исключительных (особых) конституционных режимов.................................................................15
2.1. Исключительный (особый) конституционный режим военного положения..............................................................................................................15
2.2. Исключительный (особый) конституционный режим чрезвычайного положения..............................................................................................................28
ГЛАВА 3. Иные разновидности исключительные (особых) правовые режимов..................................................................................................................33 3.1. Режим особого положения ...........................................................................33
3.2. Режим контртеррористической операции...................................................39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ......................................44

ВВЕДЕНИЕ


Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В то же время, в процессе функционирования любого государства возникают ситуации, в которых требуется введение исключительного правового режима представляется необходимым. Подробная правовая регламентация такого правового режима представляется необходимой для поддержания государственной легитимности, соблюдения положений Конституции и прав и свобод челов ека и гражданина. Правовое регулирования в указанных ситуациях должно носить максимально полный и подробный характер, направленный на оперативное и эффективное их разрешение.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность указанной проблемы.
Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа правового положение исключительных (особых) конституционных режимов в России.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1. анализ положений конституции и федерального законодательства по указанной проблеме ;
2. изучение понятия правового режима и исключительного (особого) правового режима и их соотношения;
3. изучение разновидностей исключительных (особых) правовых режимов и их общая характеристика;
Нормативной основой настоящей работы являются положения следующих международно-правовых документов: Устава ООН от 26 июня 1945 г., Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Резолюции XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., а также нормы Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ "О военном положении", Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" и иных федеральных законов.
Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов, как Балтовский А.А., Кузьмин В.А., Леншин, С.И., Лозбинин В.В., Максимов Р.А., Червонюк В.И. Значительный материал удалось почерпнуть в работах следующих авторов: Анисимова В., Брежнева О.В., Котелевского Д.В. и иных авторов.
В ходе настоящей работы мы руководствовались диалектическим методом научного познания, предполагающим исследование всех явлений и процессов в их взаимосвязи, взаимообусловленности и развитии. Кроме того, были использованы такие методы теоретического исследования как восхождение от абстрактного к конкретному, формализация, абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия. Кроме того, был использован сравнительно-правовой метод при сопоставлении различных подходов к проблеме предупреждения причинения вреда.

По нашему мнению, законодатель логично решил не считать такой перечень исчерпывающим. С учетом юридической силы этого вида законов в нем должны содержаться только основные направления, которые более детальную проработку приобретают в правовых актах, обладающих меньшей юридической силой. Разнообразие и динамика общественной жизни позволили предусмотреть возможность отнесения к актам агрессии против Российской Федерации помимо перечисленных "другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии".В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. некоторые права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях военного или чрезвычайного положения. Отмеченное нашло отражение в ст. 56, 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Это право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на судебную защиту и др.Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию, после чего он незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации., который должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Обобщив вышесказанное, необходимо отметить, что правовой режим военного положения включает в себя ряд тесно связанных между собой элементов. Во-первых, введение специального правового режима военного положения возможно лишь при наличии особых условий, под которыми понимается повышенная степень опасности для жизни и здоровья граждан, безопасности общества и государства и которая требует от органов власти и управления для ее нормализации правовых, организационных, тактических и иных мер, а также их ресурсного обеспечения. Причем особые условия, которые являются причиной военного положения, носят исключительно военный характер. В.А. Власов отождествляет особые условия с чрезвычайными мерами охраны общественного порядка. Другие исследователи полагают, что содержание особых условий составляют объективно возникающие явления, которые характеризуются повышенной степенью общественной опасности. Довольно подробно содержание особых условий раскрыто в работе В.Б. Рушайло "Административно-правовые режимы", где особые условия относятся к юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений. Таким образом, особые условия представляют собой, во-первых, правообразующие (правоизменяющие, правопрекращающие) факты, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) особых правоотношений; во-вторых, факты реально существовавшего или существующего в данный момент явления действительности; в-третьих, факты ограниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, по характеру их связи с волей людей они соответствуют относительным и абсолютным событиям. В монографии также высказывается интересная мысль о том, что особые условия как события приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что они могут так или иначе влиять на волевое поведение людей, на характер общественных отношений. Введение специального правового режима военного положения всегда сопровождается введением в действие определенных чрезвычайных мер. К таким мерам можно отнести: создание специальных органов управления; издание специальных нормативно-правовых актов; применение усиленных мер охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; в случае необходимости - ограничение прав и свобод граждан, а также расширение их обязанностей.Законодатель определил процедуру введения режима военного положения. На территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях оно вводится указом Президента Российской Федерации. Законом определены следующие сведения, которые должны содержаться в указе Президента:обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;дата и время, с наступления которых начинает действовать военное положение;границы территории, на которой вводится военное положение.Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об отмене действия режима военного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о его введении.Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента рассматривается Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В "силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации" этот вопрос может рассмотреть позднее указанного срока.Обеспечение особого правового режима военного положения предусматривает использование комплекса мероприятий экономических, политических, административных, военных и иных, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Мероприятия экономического характера предусматривают разработку планов финансового и материального обеспечения военной организации государства согласно потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства, подготовку финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в условиях военного положения, а также проведение мероприятий по сохранению и развитию объектов экономики, необходимых для ее устойчивого функционирования и выживания населения в военное время. Также, осуществляется государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений (организаций), определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса, а также научно-техническую, технологическую, информационную и ресурсную независимость в разработке и производстве основных видов военной продукции. Важной составляющей экономических мер обеспечения режима военного положения является заблаговременная мобилизационная подготовка экономики. Указанная деятельность осуществляется федеральными органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, имеющими мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе. Для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.Принятие политических мер военного положения является прерогативой государственной власти. Меры могут быть внешнеполитическими и внутриполитическими. К внешнеполитическим относится объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, мероприятия по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством. В перечень внешнеполитических мер входят также оказание помощи союзникам РФ, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне, предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора. К внутриполитическим мерам можно отнести приостановку деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации, а также прекращение деятельности иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности государства. Политическими мерами является также принятие федеральных законов по вопросам обеспечения режима военного положения. В указанную сферу можно включить также установление запретов или ограничений на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; на проведение забастовок; на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом.К политическим мерам также относится использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, предотвращения вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора, восстановления международной безопасности и мира.Одно из ведущих мест в вопросах организации обеспечения режима военного положения занимают правовые меры, к которым относится разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения режима военного положения.Кроме того, можно выделить такое напрвление, как административные меры, включающиеся в себя причины и цели существования режима военного положения, его организационные, экономические элементы, связанные с ним действия. Под административными мерами военного положения понимается особый процессуальный порядок по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности. Они касаются установленных государством нормативных предписаний для конкретных случаев военного положения. Административные меры являются правоохранительными и регламентируют права и обязанности всех участников военного положения. К таким документам можно отнести:- указы и распоряжения Президента РФ;- постановления и распоряжения Правительства;- приказы и указания федеральных органов исполнительной власти;- нормативные документы комендантов территорий, где объявлено военное положение, и т.д.В подобных документах в обязательном порядке указывается, кто, на какой срок и на какой территории устанавливает режим военного положения. Кроме того, определяется процедура введения военного положения, его отмены, изменения, а также система режимных обязанностей и прав.Для непосредственного отражения или предотвращения вооруженной агрессии против Российской Федерации предназначены военные меры обеспечения военного положения. Они применяются в соответствии с масштабами военной угрозы стране. Степень такой опасности отражена в Военной доктрине Российской Федерации. Для этого необходимо принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий. В частности, таких, как: уничтожение созданных (создаваемых) группировок войск (сил) агрессора в районах их базирования; поддержание готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания. Важной составляющей военных мер является локализация и нейтрализация приграничных вооруженных конфликтов и поддержание режима военного положения, защита населения, объектов экономики и инфраструктуры от воздействия средств поражения противника.Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил и других войск для отражения агрессии против нее и (или) ее союзников, поддержания (восстановления) мира по решению Совета Безопасности ООН, других структур коллективной безопасности, а также для обеспечения защиты своих граждан, находящихся за пределами Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.Выступая субъектом управления, государство в условиях указанного правового режима активно использует механизм принуждения. Выделяются три основных метода принудительного воздействия права - предупредительные, пресекательные и правоприменительные. Их действие направлено на ограничение личных, политических, социально-экономических и культурных прав субъектов права. Большинство из предусмотренных мер реализуется посредством использования административно-правовых средств.Федеральный конституционный закон "О военном положении" определяет механизм реализации комплекса ограничительных мер. Их анализ свидетельствует о преемственности и в то же время о совершенствовании (в силу диалектического развития общества) используемых методов и средств. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с предоставленными им полномочиями. Введение режима военного положения преследует цель поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка, защиты граждан при наступлении военной угрозы.На территории, на которой введено военное положение, и на территориях, на которых военное положение не введено, в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут применяться ограничительные меры.Законодатель посчитал необходимым определить роль и место ряда федеральных органов исполнительной власти в обеспечении особого правового режима военного положения. Например, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют следующие задачи, перечень которых носит неисчерпывающий характер:поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.На территории, на которой ведутся военные действия, применение перечисленных ограничительных мер может быть возложено на органы военного управления.Наиболее широкими полномочиями в период действия особых правовых режимов, в том числе и режима военного положения, обладает Президент Российской Федерации. В частности, выполняя функции главы государства, он:осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;контролирует применение мер по обеспечению военного положения;определяет меры по обеспечению режима военного положения;определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;а также осуществляет иные полномочия.Таким образом, военное положение представляет собой особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения указанного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Его введение предусматривает перечень административных, организационных, экономических и иных мероприятий, направленных на охрану территориальной целостности и государственного суверенитета. Объем правоограничений в условиях указанного правового режима максимален, что обусловлено его особой ролью в защите государственности.2.2. Исключительный (особый) конституционный режим чрезвычайного положения.Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.Чрезвычайное положение вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам в соответствии со ст.