Федеральные целевые программы

1. Федеральные целевые программы………………………………………
1.1 Экономическая сущность целевых бюджетных программ…………..
1.2 Порядок финансирования бюджетных инвестиций посредством
целевых программ………………………………………………………….
1.3 Нормативно-правовое регулирование финансирования
федеральных целевых программ………………………………………….
2. Анализ федеральных целевых программ как инструмента
финансирования бюджетных инвестиций………………………………..
2.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ………….
2.2 Проблемы реализации федеральных целевых программ
в рамках бюджетной реформы и в условиях кризиса……………………
Вывод…………………………………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………….
Приложения…………………………………………………………………..
...

Содержание:
Введение……………………………………………………………………..
1. Федеральные целевые программы………………………………………
1.1 Экономическая сущность целевых бюджетных программ…………..
1.2 Порядок финансирования бюджетных инвестиций посредством
целевых программ………………………………………………………….
1.3 Нормативно-правовое регулирование финансирования
федеральных целевых программ………………………………………….
2. Анализ федеральных целевых программ как инструмента
финансирования бюджетных инвестиций………………………………..
2.1 Анализ финансирования федеральных целевых программ………….
2.2 Проблемы реализации федеральных целевых программ
в рамках бюджетной реформы и в условиях кризиса……………………
Вывод…………………………………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………….
Приложения…………………………………………………………………..

Введение
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Бюджетное финансирование можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. Последние, в свою очередь, могут быть отраслевыми, например "Дети - сироты", и комплексными, например "Диабет", "Туберкулез" и т.д. В первом случае средства поступают к конкретному субъекту бюджетных расходов, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей: ослабленным детям на дополнительное питание через комитет по образованию; на производство соответствующих вакцин и др. В таком случае финансирование направляется или напрямую исполнителю, или через ведомство (например, Комитет по здравоохранению). Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, исполнительным органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Для анализа реализации и финансирования федеральных целевых программ воспользуемся данными Федеральных законов «Об исполнении бюджета»: N 228-ФЗ от 03.12.2008г., N 382-ФЗ от 28.12.2009г., от N 255-ФЗ 03.10.2010 г. Для удобства сформируем таблицы с полученными данными по направлениям.Таблица 2: «Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.»№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г.(тыс. руб.)2008 г.(тыс. руб.)2009 г.(тыс. руб.)емпос-та 2007-2008 в %емпос-та 2008-2009 в %12345671.ФЦП "Культура России (2006 - 2010 годы)"12 500 547,213 229 601,621 619 019,7105,8163,42.ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"3 856 730,16 377 900,011 489 314,2165,4180,13.ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на2006 - 2010 годы"488 854,5405 041,8704 238,082,9173,94.ФЦП "Дети России" на 2007 – 2010 годы2 871 033,12 939 221,62 342 335,6102,479,7Продолжение таблицы 2: «Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.»№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г.(тыс. руб.)2008 г.(тыс. руб.)2009 г.(тыс. руб.)емпос-та 2007-2008 в %емпос-та 2008-2009 в %12345675.ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 – 2011 годы)"4 045 232,83 370 515,87 572 640,783,3224,76.ФЦП "Электронная Россия (2002 – 2010г)"2 750 125,63 603 937,72 559 647,1131,071,07.ФЦП развития образования на 2006 - 2010 годы11 027 480,511 209 616,510 285 004,7101,791,88.ФЦП "Русский язык (2006 – 2010 годы)"238 451,8237 527,5249 487,099,6105,09.ФЦП "Экономичес-кое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 г"207 200,0207 200,00100,00Продолжение таблицы 2: «Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Новое поколение» за период 2007-2009 г.г.»№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г.(тыс. руб.)2008 г.(тыс. руб.)2009 г.(тыс. руб.)емпос-та 2007-2008 в %емпос-та 2008-2009 в %123456710.ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы"-329 225,8266 718,7-81,0Всего по ФЦП за год:37 985 655,641 580 562,556 821 687,0В представленной таблице можно наблюдать наибольшую динамику темпа роста за 2007-2008 год по ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015г.», а наименьшую по ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 г.». В 2008-2009 г. происходит тенденция к увеличению финансирования по данным программам, но наибольший темп роста в этот период наблюдается по ФЦП «Предупреждение и борьба социально значимыми заболеваниями», а наименьший показатель темпа роста у ФЦП «Экономическое и соц. развитие малочисленных народов Севера» - он имеет нулевой показатель, т.к. финансирование не осуществлялось.Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Развитие инфраструктуры».Таблица 3: «Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие инфраструктуры» за период 2007-2009 г.г.»№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г.(тыс. руб.)2008 г.(тыс. руб.)2009 г.(тыс. руб.)емпос-та 2007-2008 в %емпос-та 2008-2009 в %1.ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы (второй этап)41 065 524,0128 254 920,087719973,8312,368,42.ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"3 054 095,33 647 806,02 562 272,2119,470,23.ФЦП "Модерниза-ция транспортной системы России (2002 – 2010 годы)"185 839 221,4257 285 402,0283 080 270,1138,4110,04.ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года"6 184 419,38269143,08 126 936,0133,798,3Всего по ФЦП за год:236 143 260,0397 457 271,0381 489 452,1В таблице 3 наибольший темп роста в 2007-2008 г. у ФЦП «Жилище», а наименьший у ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения». Заметна тенденция снижения финансирования и темпа роста в 2008-2009 г. по всем программам. Так, в этот период наибольший показатель у ФЦП «Модернизация транспортной системы» - 110%, а по ФЦП «Жилище» с наибольшего он стал наименьшим. Это свидетельствует о неравномерности объемов финансирования по большинству федеральных целевых программ.Рассмотрим динамику роста финансирования ФЦП по направлению «Безопасность и экология», представленную в Приложении 2.По таблице в Приложении 2 наибольшая динамика темпа роста в 2007-2009 г. у ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхоз. назначения и агроландшафтов» - 371%. Сильно отличается от наибольшего, темп роста по ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС», он составляет всего 49,2 %. За период 2008-2009 г. наибольшим становится показатель темпа роста у ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота», а наименьшим у ФЦП «Совершенствоание системы разведки контроля воздушного пространства». Так же наблюдается в 2009 г. общее снижение темпов роста финансирования по всем ФЦП.По направлению «Развитие регионов» динамику финансирования ФЦП рассмотрим в таблице 4.Таблица 4: «Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.»№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г.(тыс. руб.)2008 г.(тыс. руб.)2009 г(тыс. руб.)емпос-та 2007-2008 в %емпос-та 2008-2009 в %12345671.ФЦП Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года"5 384 488,629 904 394,068 195 767,4555,4228,0Продолжение таблицы 4: «Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.»№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г.(тыс. руб.)2008 г.(тыс. руб.)2009 г(тыс. руб.)емпос-та 2007-2008 в %Емпос-та 2008-2009 в %12345672.ФЦП "Социально-экономическое развитие Куриль-ских островов (Са-халинская обла-сть) на 2007 - 2015 годы"2 380 600,02508893,31 626 858,3105,464,83.ФЦП развития Калининградской области на период до 2010 года1 520 340,02 564 431,81 961 983,9168,776,54. ФЦП Юг России4953606,08 890 000,06 846 861,6179,577,05.ФЦП "Вос-становление эко-номики и социаль-ной сферы Чечен-ской Республики (2002г. и последу-ющие годы)"11 848 791,432385243,819 488 011,9273,360,2Продолжение таблицы 4: «Финансирование федеральных целевых программ по направлению «Развитие регионов» за период 2007-2009 г.г.»№ п/пНаименование сравниваемых данных2007 г.(тыс. руб.)2008 г.(тыс. руб.)2009 г(тыс. руб.)емпос-та 2007-2008 в %Емпос-та 2008-2009 в %12345676.ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклима-тического курорта (2006 - 2014 годы)"2 770 412,2--00Всего по ФЦП за год:28 858 238,276 252 962,998 119 483,1В таблице 4 наибольшиий темп роста в 2007-2008 г. наблюдается по ФЦП «Экономическое и соц. Развитие Дальнего востока и Забайкалья» - 555,4%. Наименьший у ФЦП «Развитие г. Сочи» (показатель нулевой). Эта тенденция сохраняется и в 2008-2009 г., как и тенденция к уменьшению финансирования по всем программам.Проанализируем темп роста федеральных целевых программ по направлению «Развитие науки и техники» по таблице приведенной в Приложении 3. В период с 2007-2008 г. наблюдается наибольший темп роста по ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» 285,6%, но в 2008-2009 г. финансирование по данной программе не осуществляется и показатель становится нулевым. Наименьший темп роста в 2007-2008 году наблюдается у ФЦП «Национальная технологическая база» 61,3%, в 2008-2009 происходит тенденция к увеличению темпа роста по данной программе до 118,9%. Но наибольший показатель в этот период у ФЦП «Глобальная навигационная система». По всем программам мы можем наблюдать неравномерность финансирования по годам.Анализ финансирования ФЦП по направлению «Развитие государственного института» осуществим по таблице Приложения 4. Имеющиеся показатели темпа роста указывают, что наибольшую динамику финансирования в 2007-2008 году имеет ФЦП «Развитие государственной статистики» 164,6%. В 2009 году темп роста по данной программе имеет меньший показатель, а наибольший у ФЦП «Развитие судебной системы в РФ» 114,3%. Наименьший показатель темпа роста за оба периода у ФЦП «Гос. поддержка развития муниципальных образований», он равен нулю из-за отсутствия финансирования. Так же наблюдается общее снижение темпов роста в 2009 г. по всем ФЦП.Для более полного анализа финансирования федеральных целевых программ в РФ, по имеющимся в таблицах данным, составим структуру ассигнований по годам. Структура бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ по направлениям в 2007-2010г.г., отражена на следующих диаграммах. Рис. 3. Структура бюджетных ассигнований на ФЦП в 2007-2010 г.г.На представленной диаграмме мы видим, что в период с 2007 по 2009 г. наибольшее ассигнования в структуре ФЦП идут по направлению «Развитие инфраструктуры». Финансирование по данному направлению остается практически одинаковым из года в год. Следующее по объемам финансирования в 2007 г. идет направление «Развитие науки и техники». Объемы инвестиций по нему имеют тенденцию к увеличению в 2008 г., а затем к снижению в 2009 г. По направлению «Новое поколение» можно увидеть, что произошло урезание его финансирования в 2008 г. и на прежний уровень в 2009 г. финансирование не поднялось. Рост ассигнований по направлению «Безопасность и экология» 2008 г. не наблюдается в 2009 г. Напротив, Программа «Развития регионов» имеет стабильную тенденцию к увеличению и в 2008 и в 2009 годах. Наименьшие ассигнования в структуре ФЦП имеет программа «Развития гос. института». По ней наблюдается уменьшение финансирования и в 2008, и в 2009 г. Если же судить в общем, то сама структура приоритетов финансирования остается неизменной все три года.Для завершения анализа ФЦП в РФ рассмотрим еще несколько аспектов современных реалий в данной области. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах от 25 мая 2009 года предлагается рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной структуре бюджета с одновременной корректировкой классификации расходов. В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей: правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее.Совершенствование в рамках нового формата бюджета различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, – все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов .      Так, итоги хода выполнения ФЦП в 2009 году, опубликованном в пресс-релизе от 17.03.2010 г. к заседанию Президиума Правительства РФ, свидетельствуют о следующих результатах:Общий объем финансирования 51 ФЦП составляет 831,7 млрд. рублей. За 2009 год мероприятия ФЦП за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,3 млрд. рублей (98,4% от бюджетных назначений 2009 года), что на 7% больше, чем в 2008 году. По направлению «капитальные вложения» профинансировано 471,3 млрд. рублей (98,2%), по направлению «НИОКР» - 96,5 млрд. рублей (98,9%), по направлению «прочие нужды» - 250,6 млрд. рублей (98,5%). Для сравнения, за 2008 год объемы финансирования ФЦП по направлениям составили: капитальные вложения - 433,5 млрд. рублей (98,3%), НИОКР - 58,9 млрд. рублей (99,4%), расходы по направлению «прочие нужды» - 272,9 млрд. рублей (97,2%) . Софинансирование программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных источников за 2009 год составило 840,9 млрд. рублей (79,0% от предусмотренного на год), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств - 496,4 млрд. рублей (75,5%). Для сравнения, в 2008 году фактическое софинансирование мероприятий ФЦП за счет всех источников составило 888,1 млрд. рублей (80,8% от годовых назначений), в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - 325,7 млрд. рублей (100,4%) и внебюджетных средств - 562,4 млрд. рублей (72,6%).Основные показатели федерального бюджета на плановый период 2011—2012 годов, в соответствии с доведенными Минфином России предельными объемами бюджетных ассигнований в части инвестиционных расходов, следующие: на 2011 год — 916,0 млрд. рублей, на 2012 год — 795,6 млрд. рублей, в том числе на реализацию 48 ФЦП — 655,8 млрд. рублей (71,6% от инвестиционных расходов) и 42 ФЦП — 562,9 млрд. рублей (70,7% от инвестиционных расходов) соответственно. На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, определены основные характеристики федерального бюджета на 2011 год в объеме 260,2 млрд. рублей, на 2012 год — 232,7 млрд. рублей.Например, в рамках программы «Развития науки и технологий» в Подмосковье планируется создать центр по разработке и коммерциализации новых технологий "Сколково" - своеобразный аналог американской Силиконовой (Кремниевой) долины. Предполагается, что свои инновационные продукты, предварительно отобранные комиссией, будут "выращивать" в кластерах крупнейшие частные компании. Потом наиболее перспективные продукты отберут и перенесут в "долину", которая начнет обустраиваться с конца 2010г. Предполагается, что инфраструктура нового комплекса будет рассчитана на 30-40 тыс. человек и будет включать все необходимое для разработки научных идей и превращения их в бизнес. Из почти 4 млрд. рублей фонда «Сколково» непосредственно на строительство уйдет 247 млн. рублей. Причем речь идет только о проектировании, а не о возведении объектов. Расходы по деятельности фонда и его дочерних структур составят 401 млн. рублей. На инвестиции непосредственно в инновационные проекты выделено 3,4 млрд. рублей. Небольшое превышение расходов над доходами в 59 млн. рублей объясняется тем, что фонд намерен компенсировать разницу за счет дохода от управления свободными средствами. Основное – сделать прозрачным механизм распределения инвестиций, который пока непонятен. «До сих пор нет дальнейшего определения того, как будет осуществляться поток инвестиций, – говорит эксперт Кристиан Вайс [16]. Такой механизм обязательно должен быть, четкое планирование, структурирование инвестиций, классификация расходов, финансовый контроль обеспечит успех проекта.Из проделанного анализа можно сделать следующие выводы: реализация ФЦП в Российской Федерации из-за неравномерности финансирования несколько затруднена по отдельным направлениям. Но основную задачу федеральные целевые программы выполняют, бюджетные инвестиции оживляют многие отрасли экономики. Данный эффект особенно важен в период наступившего экономического кризиса, при условии соблюдения сугубо целевого финансирования.2.2 Проблемы реализация федеральных целевых программ в рамках бюджетной реформы в условиях кризисаСамой значительной проблемой, влияющей на реализацию федеральных целевых программ, является разразившийся экономический кризис. В 2011 г. бюджет придется резать по живому, отказываясь от многих расходов и текущих инвестиций. Уже ясно, что почти наполовину придется сократить федеральные целевые программы. В бюджете следующего года уже появилась дыра — почти 654 млрд. руб., подсчитали в Минфине по возвратным распределениям ведомств. Пока что придется резать инвестиционную часть бюджета — федеральные целевые программы (ФЦП), паспорта которых утверждены постановлениями правительства. «Обязательства, взятые властью, пока есть, а денег уже нет», — объясняет чиновник Минфина.По подсчетам Минфина, нынешние 53 ФЦП не обеспечены расходами бюджета больше чем на две трети. Ассигнования на ФЦП в 2009-2012 гг. согласно паспортам программ должны составить 2,9 трлн. руб., из которых почти 2,1 трлн. руб. профинансировано не будет. «Мы исходили из того, насколько действующие обязательства обеспечены ресурсами бюджета при уже заданных параметрах доходов и дефицита, — объяснил чиновник Минфина. — Это пока первая пристрелка бюджета на 2011 г. Очевидно, придется считаться с тем, что кризис поменял конъюнктуру бюджетной обеспеченности. Допускаю, придется снижать и другие, не только инвестиционные, расходы бюджета». Ведомственная структура бюджета расписана только на 2010 г., продолжает он, на 2011 и 2012 гг. расходы заложены только в общих характеристиках: «Никуда не денешься, какие-то жиры придется резать, какие-то инвестпланы — откладывать». Премьер Владимир Путин на прошлой неделе не поддержал предложения Минфина об отказе от индексации трудовых пенсий на 6,3%. Если не будем резать пенсии, придется экономить на чем-то другом, признается чиновник Минфина.Сотрудник Минэкономразвития говорит, что в ведомстве знают проблему нехватки ресурсов: ФЦП будут урезаны, но не механически, а в соответствии с выбранными приоритетами. «Сложность программы в том, что ее нельзя секвестировать в процентном соотношении. Это взаимно увязанный документ, снижать финансирование надо гармонизировано», — вздыхает чиновник Минэкономразвития: часто это сделать непросто, у одной программы по развитию Чеченской республики более 30 госзаказчиков, им как минимум нужно договориться между собой.Масштабная бюджетная реформа начала проводится в России. Как следует из программы повышения эффективности бюджетных расходов, опубликованной Минфином, министерства и ведомства будут получать государственные деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы, которые федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого министерства будет как минимум по одной целевой программе. Опробовать программно-целевой принцип Минфин планирует при подготовке бюджета 2011 года, а бюджет на 2012 год и период до 2014 года уже полностью делать программным. Это позволит сделать реализацию ФЦП более результативной, не распыляющей бюджетные инвестиции. Но для реализации реформы нужна законодательная и документальная доработка, устраняющая бюрократизм.Но, есть еще и особенности ФЦП, снижающие их эффективность:- недофинансирование ФЦП из внебюджетных источников;- проектный подход в транспорте, социальной сфере, реальном секторе;- территориальные ФЦП – не направлены на развитие реального сектора, в отличие от зарубежных аналогов.Эффективность программно-целевого метода снижается в результате:- отсутствия системного видения пространственных приоритетов развития страны;- сложностей с запуском проектов, не получивших высший политический приоритет.Существует также проблема недоиспользования бюджетных ассигнований, что негативно влияет на реализацию ФЦП. Так, использование средств по стройкам и объектам для федеральных государственных нужд, по которым Росстатом ведется наблюдение, в разрезе федеральных округов по итогам за 5 месяцев 2010 года характеризуется следующими данными:Таблица 7: «Мониторинг использования ассигнований по данным за июнь 2010 г.»Федеральный округЛимит ассигнований за счет всех источниковЛимит государственных инвестиций на годФактически использовано за счет всех источников финансированиямлн.