Административная ответственность за отдельные виды правонарушений, подведомственных органам внутренних дел

По своей сути, производство по делам об административных правонарушениях является совокупностью административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания. ...

Содержание
Введение
Глава 1. Общие понятия административной ответственности
1.1. Понятие и признаки административной ответственности
1.2. Цель и функции административной ответственности
Глава 2. Административно-правовая характеристика
правонарушений и ответственности
2.1. Характеристика правонарушений подведомственных ОВД
2.2. Актуальные проблемы производства по отдельным видам правонарушений
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена тем, что административно-правовая ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер.
Административная ответственность является сложной и многогранной категорией административного права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.
Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми норм ами.
Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие меры административной ответственности, составы административных правонарушений, порядок применения мер административной ответственности, составляют обособленную часть административного права, именуемую институтом административной ответственности.
В-третьих, законодательство об административных правонарушениях претерпело конструктивные изменения в связи с принятием и вступлением в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В-четвертых, административная ответственность находит свое внешнее выражение в ходе производства по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется совместными усилиями органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, судьями.
Объектом изучения курсовой работы является система правовых отношений, которые нацелены на установление, квалификацию и правовое регулирование ситуаций возникновения правонарушений и сопутствующей административно-правовой ответственности.
Предмет изучения составляют нормы действующего российского законодательства, в частности Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Наличия актуальной темы образует совокупность целей и задач изучения, к числу которых следует отнести определение понятия и признаков административного правонарушения и ответственности за его совершения, изучение целей и функций административно-правовой ответственности, определение правонарушений отведенных к компетенции органов внутренних дел, а также изучение актуальных и проблемных вопросов административно-правовой ответственности.
Теоретически административного права административной ответственности уделяли немалое внимание со стороны известных ученых-правоведов. Благодаря научным работам таких ученых, как А.П.Алехин, Ю.М.Козлов, А.А.Кармолицкий, Д. Н. Бахрах, Э.Л.Манохин, в административно-правовой науке сформировалось достаточно полное представление институт административной ответственности. Полные изучения проблем административной ответственности и наказания проверили Б.У. Россинским, П. И. Кононовым, В.А. Юсуповим, А.У. Симухиним и других.
Методической базой курсовой работы являются общий диалектико-материалистический метод, комплекс логических методов (анализ, синтез, индукцию, дедукцию, сравнения, аналогию, моделирование, абстрагирование, системно-структурный подход, эксперимент и др.), анализ исторических источников, метод толкования права, сравнительно-правовой метод

7) виновно в совершении правонарушения лицо несет определенные потери материального и бытового характера, которые предусмотрены законом.
Административная ответственность представляет собой регламентированы нормами административного права отношения между нарушителем административно-правовой нормы и уполномоченным государственным органом по поводу совершенного административного правонарушения. Хотя сущность этих отношений и сводится к обязанности нарушителя претерпеть ограничения, лишения или иные неблагоприятные последствия, которые определены санкцией нарушенной ст. закона, но понятие «административная ответственность» не следует возводить к понятию «наказание», поскольку административная ответственность включает такие элементы, как государственный осуждение деяния и лица, его совершившего, и применение к нарушителю мер, определенных санкцией нарушенной ст. закона, то есть административного взыскания. Административная ответственность наступает за совершение административного проступка. К ней привлекают уполномоченные органы исполнительно-распорядительной власти (контроллеры, инспекторы, начальники и др..), а в отдельных случаях – суды. Ее субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.
Административная ответственность – это разновидность правовой ответственности, специфическая форма негативного реагирования со стороны государства в лице его компетентных органов на соответствующую категорию противоправных проявлений (прежде административных проступков), согласно которой лица, совершившие эти правонарушения, должны дать ответ перед полномочным государственным органом за свои неправомерные действия и понести за это административные взыскания в установленных законом формах и порядке.
Социальная роль административной ответственности является чрезвычайно важной прежде всего потому, что она возникает как правовое последствие ненадлежащего реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и обязанностей в обществе. Она включает не только ретроспективную ответственность, как следствие правонарушения, но и положительный аспект, то есть определенный внутреннее состояние человека, его отношение к порученному делу, общества, своего поведения.
В современной науке административного права в основном административную ответственность связывают с применением мер государственного принуждения, рассматривают как предусмотрено санкциями правовых норм реакцию на правонарушение, как реализацию применения санкций, как форму обеспечения административных взысканий. Как административном принуждения, так и мерам ответственности за нарушение административно-правовых установлений присущи следующие свойства:
они официальный, государственно-властный характер;
множественность и разнообразие субъектов применения;
численность лиц, в отношении которых осуществляется применение этих мер, отсутствие служебного подчинения между субъектами объектами применения;
многоаспектную целевую направленность;
принудительный характер применения, они имеют только правовой характер.
Административные правонарушения являются одними из самых распространенных из всех видов правонарушений. И хотя общественная вредность каждого отдельного правонарушения незначительна, но их суммарное количество составляет угрозу для государства и общества, прав и свобод граждан, подчеркивает необходимость адекватного реагирования на такие противоправные проявления со стороны государства.
Выявления правонарушений, своевременное и взвешенное наложение административных взысканий на правонарушителей, устранения причин и условий, способствующих совершению проступков, обеспечения неотвратимости наказания нормами административной ответственности выступают эффективным средством предотвращения и профилактики более общественно опасных правонарушений. И в этом значительная роль отводится административной ответственности. Административная ответственность нельзя воспринимать иначе, чем в контексте с другими видами ответственности, потому синтезирующим началом здесь выступает необходимость отвечать за собственные действия, противоправные поступки, брать на себя вину за их последствия. Особенно невозможно воспринимать этот вид ответственности без сравнения его с уголовной ответственностью, которую она дополняет. Так, законодатель в ч.2 ст.9 КоАП отмечает, что «административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законом уголовной ответственности».
В теории административного права нет единого мнения по проблеме оснований административной ответственности. Одна часть специалистов под основаниями правовой ответственности понимает наличие в действиях лица состава правонарушения, другая часть основаниями считают объективно противоправное деяние, совершение административного проступка – общественно опасной, противоправного, виновного действия или бездействия, нарушающего административный закон. Общему мнению тех ученых, которые основаниями административной ответственности признают, как правило, административное правонарушение (проступок) и, как исключение, основаниями могут служить другие противоправные деяния, например, деяние, содержащее признаки состава преступления, не представляет большой общественной опасности.
Ряд авторов выделяет как обязательно еще и процессуальное основание, понимая под ней акт компетентного субъекта о наложении конкретного наказания (взыскания) за конкретное правонарушение2.
Теория административного права выделяет следующие виды оснований:
фактические (совершение лицом административного правонарушения);
юридические (наличие в действиях лица состава правонарушения);
То есть, основанием административной ответственности необходимо понимать условия, при наличии которых возможно привлечение лица к административной ответственности.
Что касается административной ответственности юридических лиц, то исходя из положений ст.2.10. КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, определенных ст. раздела второго кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в ст.х разделов І, ІІІ, ІV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными ст. нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в ранней мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В ст.2.1. КоАП РФ разделяется ответственность юридического и физического лица за одно и то же правонарушение, если законом предусмотрены санкции за аналогичный состав правонарушения, применяемые одновременно к физическому и юридическому лицу. Равным образом, привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.3
Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.
Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то, как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.
Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами административные наказания.
1.2. Цель и функции административной ответственности
Цель административной ответственности опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (предупреждающую правонарушение), репрессивную (именуемую еще карательной или штрафной) и сигнализационную функцию. Все эти функции взаимосвязаны и в той или иной мере проявляются во всех видах юридической ответственности. При этом выделяют еще и компенсационную (восстановительную) функцию юридической ответственности, которая характерна преимущественно для гражданско-правовой (материальной) ответственности.
Первая функция призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, т.е. побуждать субъектов права к соблюдению и почтенном отношения к закону, ее неотъемлемой ч. является нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его противоправное поведение.
Вторая функция проявляется в тех неблагоприятных последствиях, которые выражены в санкциях правовых и имеет претерпевать правонарушитель с совершил противоправного деяния.
Третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при характеристике правонарушителя. Например, продолжение противоправного поведения, несмотря требование уполномоченных на то лиц прекратить его, или повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения лицом, которые привлекались к административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими административной ответственности (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости использование наиболее строгих мер административного наказания к виновному лицу.
Некоторые авторы, например Г.Б.Агапов, выделяют и эту функцию административной ответственности, создание предпосылок ограничения последствий вреда возможного правонарушения – ограничительная функция. Она проявляется в самом характере и свойства этого административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация4.
В то же время, цели административной ответственности можно найти и через цели административного наказания как меры этой ответственности. А данные цели имеют явное предупредительный и профилактическую направленность, просто в год. 1 ст. 3.1 КоАП РФ: «Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения используется с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». Можно отметить, что профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция административной ответственности сейчас выводится законодателем во главу угла.
Рассматривая юридическую (в том числе и административную) ответственность как определенная материальное охранительное отношение, можно сделать вывод о том, что цеправоотношение, будучи по своей природе продолжающиеся имеет определенные стадии своего развития. Причем в основе выделения определенных стадий юридической ответственности следует принимать соотношение степени познания совершенного правонарушения уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами и изменений, которые в правовой статус правонарушителя (т. е. в объекте правоотношения ответственности).
При этом различные авторы выделяют свои концепции о стадиях юридической ответственности. Например, М. В.Заднепровская выделяет таких стадий только две: «стадия состояния» прав и обязанностей субъектов правоотношения ответственности (а такими субъектами всегда выступают государство в лице его определенного органа или должностного лица, с одной стороны, и лицо, совершившее правонарушение, с другой стороны) и стадия реализации прав и обязанностей субъектов правовых отношений5. Б.Т.Базилев выделяет таких стадий уже три: становление (начальное развитие), конкретизация и предоставления юридической ответственности6. Б.Л. Назаров выделяло их четыре: стадия возникновения юридической ответственности, стадия выявления юридической ответственности, стадия опосредования юридическую ответственность (т.е. официальная оценка в правоприменительных актах компетентных этого органов) и стадия реализации юридической ответственности7.
Основное различие в этих концепциях в том, что их авторы по-разному определяют момент возникновения правоотношения ответственности, и если их объединить воедино, и наиболее уместное распределение административной, как любой другой юридической ответственности, некоторые самостоятельные стадии будет, пожалуй, следующим:
1) стадия возникновения юридической ответственности (начинается с момента совершения правонарушения и до дня обнаружения его должностными лицами компетентных государственных органов);
2) стадия конкретизации юридической ответственности (начинается с выявления правонарушения должностными лицами компетентных органов государства и заканчивается вступлением в законную силу акта применения права, признает факт правонарушения, совершенного конкретного лица);
3) стадия реализации юридической ответственности (начинается с момента вступления в силу правоприменительного акта государственного органа, признает факт совершения правонарушения конкретного лица, и заканчивается моментом окончания исполнения наказания (взыскания)8.
Глава 2. Административно-правовая характеристика правонарушений и ответственности
2.1. Характеристика правонарушений подведомственных ОВД
Главой 23 КоАП РФ урегулировано вопрос определения круга лиц, которые уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.