Конституционное (государственное) право России - Право на свободу передвижения

Целью данной работы является дать понятие права человека на свободу передвижения, а также механизмам реализации обеспечения и соблюдения данного права. ...

Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства принадлежит каждому гражданину, который законно находится на территории Российской Федерации. Соответственно, данного права лишены лица, проникшие в государство с нарушением визового режима или нарушившие законодательство о въезде.

Я считаю, что данная тема актуальна, поскольку уровень свободы каждого человека, определяется степенью свободы в целом всего общества. В зависимости от этих показателей повышается или понижается уровень развития социальной, правовой и демократической сферы в государстве.

1) Неограниченные возможности для передвижения в нужном направлении. Рассматриваемые действия, носят естественный и неотчуждаемый характер.
2) Признак определяется отсутствием у членов общества обязанности при передвижении не нарушать права и свободы других лиц, со стороны всех иных социальных субъектов ошибок за последние годы.
3) Признаком предстает отсутствие государственных гарантий для других членов общества при осуществлении передвижения определенными субъектами.
4) Свобода воли, которая предполагала произвольность выбора. Воля не детерминирована чем-либо должным, здесь предполагается сфера действия произвола, свобода выбора. Воля свободна по отношению к казуальным связям и может их нарушать.
5) Не существуют определенные рамки для ограничения. Индивид осуществляет данные действия в полной мере, и нет никаких преград, мешающих ему передвигаться в нужном направлении.
6) Специальные процедуры осуществления передвижения. Свое выражение они получили в том, что субъект для осуществления задуманного может использовать всевозможные или наиболее эффективные средства. К таким, например, относятся автомобильные, морские, речные, гужевые, космические транспорт, а также пешие способы осуществления задуманного.
1.2 Порядок реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г. более подробно раскрывает этот вопрос. Закон накладывает ограничения в определенных районах, такие как, закрытые военные городки, пограничная полоса, зоны экологического бедствия, закрытые территориально-административные образования, на территориях, где введены особые условия и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, чрезвычайное или военное положение. Соответственно, за границами данных районов не допускаются никакие ограничения свободы передвижения различными видами транспортов, а так же пешком. Однако практическому осуществлению права на выбор места жительства сопутствует установленный порядок. Закон определяет обязанности граждан, прибывающих на новые места жительства, в течение семи дней обратится к представителям органов внутренних дел и подать заявление на регистрацию.
Отказ гражданина в регистрации можно обжаловать в судебном порядке. При этом регистрация не адекватна прописка, которая все еще сохраняется во многих городах и является прямым нарушением конституционной свободы выбора места жительства.
В Правилах утверждённых постановлением Правительства РФ, содержится порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России . Этих Правилах установлены права и обязанности граждан, которые связанны с местом пребывания и жительства, со свободой передвижения, исключая прописку и заменяя ее регистрационным учетом.
Но на практике, в нескольких регионах Российской Федерации, используется регистрация гражданина по месту жительства при условии уплаты им установленного сбора, что соответственно нарушает конституционное право на свободный выбор места жительства.
Вопрос о природе правил регистрации, предусмотренных в указанном постановлении Правительства РФ, рассматривался Конституционным Судом РФ.
Особое значение в Конституции Российской Федерации имеет закрепленное право на свободный въезд в Россию, а также беспрепятственный выезд за ее пределы. Международный пакт о гражданских и политических правах (пункт 3, статьи 12) и другие международные акты согласуют такое положение, с установленными правами каждого человека, включая свою собственную страну покидать и об отсутствии у него какой либо обязанности возвращаться в эту страну.
В Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции от 24 июня 1999 г.) установлен порядок для реализации данного права. Ограничить право на въезд из Российской Федерации, возможно только по основаниям и в порядке, установленном в этом Федеральном законе.3 Он не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию, а выезд из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ Порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом "О Государственной границе Российской Федерации" и указанным Федеральным законом.
Основными документами, которые удостоверяют личность гражданина РФ и по котором граждане могут осуществить выезд за пределы РФ и въезд в РФ, являются: 4
1. паспорт;
2. служебный паспорт;
3. паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
4. дипломатический паспорт.
Для получения паспорта, гражданину РФ необходимо написать письменное заявление, которое необходимо подать лично, либо через представителя назначенного законом, а так же Министерством иностранных дел РФ на территории Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской федерации, представителем органов внутренних дел по месту жительства. В Федеральном законе от 18 июля 1998 года установлено, что гражданам, которые находятся на военной службе, деятельность которых связана с выполнением задач и функций за пределами РФ, паспорт выдается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Оформлением паспорта занимаются соответствующие государственные органы, сроком не больше одного месяца со дня подачи заявления и выдается сроком на пять лет. Срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления, при наличии подтвержденных в документальном виде обстоятельств, связанных с необходимостью тяжелой болезнью, экстренного лечения или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации.
Закон строго определяет требования для отказа при выдаче заграничного паспорта. В первую очередь эти основания связаны с государственной тайной. Так, право на выезд может быть временно ограничено в случаях, если гражданин заключил трудовой договор (контракт), который предполагает ограничение права на время, для выезда из Российской Федерации, при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенные к государственной тайне в соответствии с Законом РФ о государственной тайне, при определенных условиях, что срок ограничения не может быть более пяти лет со дня последнего ознакомления лица с совершенно секретными сведениями или со сведениями особой важности, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с федеральным законом.
В случаях, когда имеется заключение из Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, с которыми гражданин был ознакомлен на день подачи заявления о выезде за границу Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ.
Срок для ограничения права на выезд за территорию не может превышать суммарно десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором, со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
Другими основаниями для ограничения права на въезд являются:5
1. Призвание на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу, до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
2. Задержание по подозрению в совершении преступления либо привлечение в качестве обвиняемого, до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
3. Осуждение за совершение преступления, до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
4. Уклонение от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
5. Сообщение о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, о решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
В приложении В находится пункт 1.3 - Порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
2 Право на свободу передвижения – история
2.1 Право на свободу передвижения – история Англии и Франции
Несомненна необходимость в особом контроле над свободой передвижения. Но в связи с этим необходимо решить вопрос, каким образом, возможно организовать этот контроль, какие установить пределы и как дальше он может идти? Верное решение данного вопроса, имеет важное значение. С одной стороны государство удовлетворяя интересы граждан в общественном спокойствии и безопасности, а с другой стороны никаким образом не должно позволить без необходимости стеснять саму свободу передвижения, которая важна для развития в индивидуальном и общественном. Из этого следует, что отыскать верное решение в поставленном вопросе, можно в соглашении или примирении двойного рода интересов свободы передвижения и различных потребностей государственной жизни, вызывающих необходимость контроля за ней. Прошлые истории разных государств показывают, что различные этапы в развитии находили ответы, которые зависели от тех или иных особенностей в государственном строе в различные эпохи. Понимая различные потребности в современной жизни государств, удовлетворительно сочетаются, соглашения указанных двух интересов и есть дело нового времени.
Принцип свободного передвижения был признан в первые в Англии и позднее в континентальных государствах.
Благодаря особенностям в политическом развитии Англии, раньше чем в других был поставлен и разрешен вопрос касающейся гарантий свободы личности. Mаgnа Chаrtа Libеrtаtum 1215 года, Hаbеаs Cоrpus Аct 1679 г. и некоторые второстепенные законодательные меры вполне обеспечили личную свободу англичан от всякого рода произвольных стеснений. В числе проявлений этой свободы получило прочную гарантию и право свободного передвижения.
Изучая вопрос о праве на передвижении граждан в каком либо из государств, необходимо узнать какое положение занимают иностранные граждане. Особенной чертой законодательства Англии, являлось гуманное отношение к иностранцам. Лишь в 14-16вв. имели место случаи, когда иностранцы были изгнаны и к ним были применены стеснительные меры, но они носили случайный характер и были вызваны исключительными причинами. В законе и правительстве иностранным гражданам всегда отдавалось особое покровительство. Еще Mаgnа Chаrtа обеспечивала иностранным купцам беспрепятственный въезд в Англию и проезд из нее в спокойное время; «в случае же войны», указывалось в статье 41-ой Великой Хартии, «иностранные купцы останавливаются, пока будет видно, какое обращение встречают английские купцы в неприятельской стране». Какое бы не было направление в политике и в международных отношениях Англии, в наиболее поздние периоды истории, иностранные граждане обладали личной свободой, так же как и сами англичане. В Англии всегда было верное убежище для лиц из всех сословий, состояний, которые искали спасения в ней от преследований. В ней находили свое убежище фламандские выходцы, гонимые преследованиями герцога Альбы; протестанты, которые бежали от преследований Людвига XIY, а так же католики дворянского и духовного звания, искавшие спасение от гильотины в период революции во Франции. Лишь в конце XVIII столетия были сделаны различные отступления от этой политики по отношению к иностранным гражданам. Происходили они из-за влияния событий революции во Франции, опасаясь, что сбежавшие в Англию крайние революционеры не вызвали беспорядков в стране, было нужным прибегнуть к исключительным мерам надзора за иностранцами и даже к изгнанию их.
Франция. В период революции во Франции, существовало крепостное право и феодальная система, соответственно право на свободное передвижение было существенно ограничено. Этот режим означал, что каждый человек прикреплялся к определенному месту. Для перемены места жительства значительно препятствовали разные фискальные интересы и корпоративная исключительность. Сельское население стремилось избавиться от тяжелых условий развивающегося феодализма. Люди переселялись из сельской местности в города, туда где налоги не так сильно обременяли и могли пользоваться значительными привилегиями. Государство было вынуждено оказывать предупреждающие меры, в интересах фиска. Например, крестьяне, которые переселялись в города должны были оплачивать налоги в течение длительного времени на месте их первоначального жительства. При отъезде людям необходимо было заявлять представителям власти, а при прибытии на новое место необходимо было зарегистрироваться в ратуше города. Городское общество стесняющее принимало новых поселенцев, прежде чем они окончательно водворятся. В некоторых городах гражданство приобреталось только после многочисленных просьб с коленопреклонством, в других городах допускались в свое общество только после предварительного искуса длительностью в несколько месяцев, после которого представители органов из городского управления принимали решение о принятии или наоборот об изгнании нового человека, в третьих городах обязанностью была присяга и доказательство новым поселенцам своей состоятельности по выплате податей.
В начале 15-го века существовал контроль над перемещающимися людьми как внутри страны, так и путешествующими за пределы.
Указ, изданный в 1407 году, распространялся на все города в целом. Его положения регулировали действия содержателей гостиниц в Париже, по которым они должны были, каждый день предоставлять сведения о лицах которые останавливались у них, в городское управление. Так же одно из положений указа устанавливало, что иностранцам запрещалось нанимать отдельные дома, они должны были размещаться в гостиницах (Hоtеllеriеs). В качестве мер по предупреждению опасности для спокойствия и мира запрещалось выезжать за пределы Франции без особого разрешения.
Отсутствующих подданных во Франции без разрешения Филиппа Красивого (это было во время войны), секвестровали все их имущество. Формальный запрет на выезд из за границы без паспорта был принят в 1672 году при Людвиге XIV. В это же время было запрещено иностранным гражданам покидать или проезжать через королевство без оповещении короля или без паспорта. Считалось преступлением переселение в другое государство, которое было строго наказуемым. Например, мерой наказания для родителей, которые согласились на брак своих детей за пределами королевства, наказывались принудительными работами, к ссылке либо конфискации имущества.
Как было указано ранее, во Франции использовались паспорта уже при старом порядке, но система паспортов в упорядоченном виде была принята после революции в 1789 году. В виде временных мер, впервые паспорта были установлены Учредительным Собранием, в тотчас после неожиданного отъезда Людвига XVI в направлении границы. Однако, после возвращения назад, Людвиг принес присягу Конституции 3 сентября 1791г., и собрание постановило отменить паспорта
, а так же прекратить стеснять в правах каждого жителя Франции для свободного перемещения за и в пределах страны. Основанием была одна из статей конституции, которая гарантировала право на свободное передвижение, что являлось новым понятием «естественным и гражданским правом». Но все же по прошествии полугода Законодательное Собрание в этой же конституции, опубликовала особый декрет установивший внутренние паспорта. Мотивом декрета являлось «спасение государства, требует особо тщательного надзора, поэтому любой, желающий путешествовать по Франции, несет обязательство обрести паспорт, до тех пор, пока это предписание не будет лишено силы». Следовательно, законодательство о паспортах снова обрело характер временного: Будучи вынужденно прибегать временно к мерам общественной безопасности, Национальное Собрание заявляет, что оно старается отменить действующий декрет тотчас же, как только устранятся вызвавшие его обстоятельства и общественная безопасность будет основательно усилена». Лишь в сентябре 1807 года Наполеон издал декрет о том что паспортные системы учреждаются на постоянную основу, этот шаг отменял временный характер и все дальнейшие шаги по этому предмету.
В конце изложения законодательства Франции, хотелось бы отметить, что сегодня внутренние паспорта на практике необходимы лишь редких случаях, их использование необходимо лишь главным образом в целях предупреждения бродячего образа жизни. Если и возникает надобность доказать личность гражданина, для этого может послужить любой документ дающий возможность удостоверится в идентичности данного лица.
2.2 Право на свободу передвижения – история Германии
Германия. Старая Германская Империя, признавала право каждого имперского поданного на свободное передвижение, на перемену места жительства и переход из одной территории в другую, но это право имело лишь значение в теории. Право имело значительное ограничение, частями в крепостном праве и в различиях законодательств отдельных государств находящихся в составе Германии, и другой частью в праве общин, которые отказали посторонним людям в поселении. Вопрос, касающийся перехода из одной территории на другую в отдельные государства, в особенности большие, смотрели друг на друга, как на государства иностранные, и ограничивали право перехода согласием на выселение и налоговым обложением. При формировании Германского Союза в 1815 г. было положено начало для устранения прежних существующих стеснений. Позднее отдельные государства, как например Саксония (в 1834 году), Пруссия (в 1842 году) стали придерживаться принципа беспрепятственного передвижения и допускали возможность ограничивать его лишь в известных, определенных случаях. В основе действующего законодательства о поселении лежит закон о свободном передвижении (Frеizugigkеitsgеsеtz) 1-го ноября 1867 г. Изданный еще при существовании Северо-Германского Союза, он после объединения Германии был распространен на все государства, вошедшие в состав Империи. По этому закону каждый имперский подданный имеет право пребывать, короткое или продолжительное время, в любой местности в пределах Империи, пользуясь всею полнотой гражданских прав, в том числе и правом приобретения всякого рода недвижимой собственности.
Законодательство Германии, регулирующее передвижение внутри государство закрепляло паспортную систему. Первые паспорта появились именно в ту эпоху, которая следовала за окончанием 30-летней войны (т. е. в половине XVII в.). Но эта система не носила общеобязательного характера в течение долгого периода времени. Лишь в известных случаях возникала необходимость требовать от особых категорий лиц.