Сущность и функции государства

... ...

Оглавление

Введение.............................................................3
Глава 1. Сущность государства............................................5
1.1. Возникновение государства....................................5
1.2. Сущность государства ..................................................8

Глава 2. Функции государства........................................ 16
2.1. Социальное назначение функций государства..............16

2.2. Деление функций на внутренние и внешние … ……..21
2.3 Формирование функций и развитие государства............................................................................22
Глава 3. Механизм функционирования государства.....................................................31
3.1 Механизм функционирования государства.......................................................31
Заключение .............................................................. 36
Список литературы....................................................37

ВВЕДЕНИЕ

"В издании умело сочетается исторический материал с современными точками зрения. Устоявшиеся взгляды на проблемы государства и права рассматриваются с применением новых методических подходов. Основные положения излагаемого курса базируются на принципах историзма, объективности и конкретности, а также общепризнанных закономерностей формальной и диалектической логики".
Несомненное достоинство издания заключается в удачно структурированном материале, полностью соответствующем требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования".
Актуальность темы:
Государство занимает особое место в политической системе, предоставляя ей целостность и стойкость, ориентированность на важные общественные дела. Государство как социальная организация имеет исключ ительную природу происхождения, к трактовке которой в политологической литературе существуют разные концептуальные подходы. Ознакомление с ними дает более широкое представление о сущности государства, его структуре, атрибутах и признаках. Государство выполняет соответствующие функции как внутреннего, так и внешнего характера. Важное место в системе знаний о государстве занимает очерчивание типов и форм государственного устройства. Именно отличие республики и монархии, унитарного и федерального или конфедеративного государства дает представление о существенных отличиях одного государства от другого.
В системе создания государства особое место занимают формы и средства реализации государственной власти Программа настоящего курса подготовлена на основе базовой программы и требований государственного стандарта по теории государства и права для вузов России.
Цель: написать о сущности и функциях государства, рассмотреть теоретические вопросы
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Задачи заключаются в изучении курса теории государства и права имеет своей задачей выработать у студентов и слушателей ряд профессиональных и личностных качеств, а именно:
-Определять понятие «государство», основные признаки, свойства и функции государства;
- умение правильно понимать и оценивать происходящие государственно-правовые явления;
- приобрести ценностные жизненные ориентации, основанные на приоритете прав и свобод личности;
- развить способность к юридически грамотным действиям в условиях рыночных отношений современного правового государства;
- понимать роль и место России как субъекта международного права в мировом сообществе на современном этапе.

На определенном историческом этапе, по мере укрепления диспотического единоначалия, превращения его в замкнутую систему, постепенно нарастает признак государственной власти и в конце концов ее окончательная гибель. Тоталитарное государство указывается неспособным справиться с усложняющимися условиями общественной жизни, с постоянно возникающими новыми проблемами, с ростом сознательности масс, понявших несправедливость, устарелость, реакционность и репрессивность, государственного строя.
Именно такая судьба постигла наше Отечество. Будучи тоталитарным государством с административно-командной системой. Советский Союз явился одной из жертв объективной закономерности - рано или поздно его банкротство, распад и гибель неизбежными. Казалось бы, безграничная диктатура Генерального секретаря ЦК КПСС вместе с Политбюро ЦК КПСС, создавшая одну из сверхдержав мира с тоталитарной государственностью, будет существовать вечно, стабильно, непоколебимо.
И тем не менее, подчиняясь объективной закономерности, эта держава неожиданно и мгновенно развалилась как карточный домик. Такова судьба и всех иных диктатур, пока существующих в мире.
Крайним миром тоталитарного государства является фашисткое государство, выражающее интересы наиболее реакционных и агрессивных сил, применяющих наиболее жестокие формы насилия в отношении собственного народа, оппозиции и инакомыслия. Для фащисткого государства характерны все свойства тоталитарного государства, но во много крат умноженном виде и беззастенчиво открытом выражении. Фашисткое государство использует государственно-монополистические методы регулирования экономики, пропогандирует шовинизм, расизм, принуждает людей путем националистической и социально-политической демагогии к выполнению предначертаний фюрера, дуче или иного наименования диктатора, осуществляет оптимальный, всеохватывающий контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни людей.
Это государство проявляет и во внешней сфере проявляет активную агрессивность, военную агрессивность, военную экспансию, окуппацию территорий других стран.
При всей видимости "могущества", фашисткому государству, как известно, не удалось и не удастся избежать закономерной участи тоталитарного государства - катастрофы, поражения, гибели. И тем не менее, в некоторых странах, к сожалению, фашисткие силы возрождаются, выступая в новом обличье, чтобы внешне отгородиться от прошлого, оскандалившегося фашизма. Деятельность этих сил угрожает нормальному развитию государственности и должна быть решительно пресечена.
Таковы основные виды современных государств, хотя в литературе нередко предлагается и несколько иная их классификация. При этом, однако, любые иные виды государств могут быть отнесены к выше обозначенным с соответствующими оговорками, дополнения, конкретизацией.
Отмеченным видам государств противостоит правовое и социальное государство, которое рассматривается в следующей главе настоящего учебника. Здесь же следует завершить тему сущности государства его всеобщим определением.
По нашему мнению, сущностью государства является организация суверенной государственности власти для управления гражданским обществом и в тех целях выполняющие определенные внутренние и внешние функции, обеспечивающие охрану и всестороннюю безопасность этого общества и его членов, их развитие и совершенствование.
Россия была, есть и будет великой державой, как бы не пытались "псевдо- и реваншисткие демократические идеологи" извратить ее историю, не стремились представить ее современное состояние в виде "конца, тупика, кризиса". Владимир Лакшин по этому поводу писал: "... Россия, по наблюдениям, не собирается без времени отдавать Богу душу, рассеиваться по другим народам и терять имя. Судя по всему, она и в этот раз переживает критиков, примеривающих по ней траур. Катафалк заказывать рано".
Глава 2 Функции государства
2.1 Социальное назначение функций государства
В государствоведении под функциями государства принято понимать направление политики и соответствующего содержания деятельности государства в целях осуществления его задач, социального назначения. Функции государства осуществляются внутри страны, так и за ее пределами. Тем самым конкретизируется сущность государства
содержание и формы ее деятельности, ее роль как важнейшей составной части политической системы общества в регулировании общественных и межличностных отношений между гражданами.
Функции государства, будучи конкретизацией его сущности, вместе с тем непосредственно воздействуют и в известной мере определяют не только государство, но и формы государства.
Функции государства, как и любая деятельность, определяются целью. К. Маркс справедливо замечал, что цель "...как закон определяет способ и характер" деятельности субъекта, подчиняя ей свою волю. И сопоставление результата деятельности с ее целью является эффективным средством определения эффективности этой деятельности, осуществляющей соответствующие государственные функции.
Всякая общая (обширная, сложная) цель предполагает ее расчленение на отдельные и особенные цели, составляющее так называемое "древо целей". Поэтому и общая цель государства расчленяется на отдельные и особенные цели, каждую из которых призвана реализовывать и достигнуть соответствующая функция государства.
Функции разнообразны у различных государств в те или иные исторические периоды их деятельности. Однако при всех этих различиях можно обнаружить и наиболее "типичные", стабильные, общие функции, присущие всем, или по крайней мере, большинству государств. Что же касается второстепенной функции государства, то их множество и осуществляется они постоянно или временно для решения тактических государственных задач, в качестве (в большинстве случаев) вспомогательных в основных функциям.
Поэтому оправданным является классификация функций государства на основные (важные, главные, стратегические) и неосновные (второстепенные, неглавные тактические) направления деятельности государства, которые в свою очередь делятся (классифицируются) на внутренние и внешние. Различия на внутренние различия не следует абсолютизировать, поскольку неосновные функции дополняют основные, а внешние являются "продолжением" внутренних государственных функций. Эти функции государства тесно, органически связаны между собой, взаимодействуют и не могут существовать и осуществляться друг без друга.
Помимо сказанного следует осуществить функции государства (основные и неосновные) от функций государственных органов. Последние осуществляют свою деятельность, охватывая часть функций государства.
Функции государственных органов подробно рассматриваются в отраслевых государствоведческих и правоведческих науках. Поэтому мы будем касаться функций государственных органов лишь в той мере. в какой это необходимо для решения проблем всеобщей теориии государства.
К основным внутренним функциям современного государства, в том числе и правового, можно отнести:
- политико-организационную функцию, призванную разрабатывать и реализовывать политическую стратегию и тактику государства, обеспечить стабильность политической системы общества и, в частности, систему государственных органов, организовывать проведение демократических выборов парламента и президента, назначение государственных должностных лиц, устанавливать в конституционном порядке разграничение компетенции, прав и полномочий различных государственных органов власти и управления, способствовать устранению взаимодействия, системности и гармоничности их деятельности, осуществлять правовой контроль за функционированием всех государственных структур и т. д.;
- экономико-хозяйственную функцию, предполагающую на основе изучения объективных экономических законов осуществление государственно - правового регулирования рыночных отношений, реформирование экономической структуры или ее совершенствование и развитие, стимулирование эффективности производства, демонополизацию производства, поддержку малого и среднего отечественного предпреинимательства, совершенствование аграрного сектора экономики, постоянного снижения инфляции, обеспечение экономической свободы человека, его творческого сотрудничества с государственными структурами, обеспечение безопасности страны и т. д.
Словом, основной смысл этой функции - удовлетворение материальных потребностей людей, населения страны, членов общества;
культурно - - воспитательную функцию, преследующую цель обеспечения постоянного повышения уровня духовной культуры населения страны. особенно молодежи. государственной поддержки (прежде всего материальной) развития науки, создания благоприятных условий для твореской деятельности творческих коллективов и отдельных ученых, совершенствования образования на всех уровнях, способствования интеграции науки и высшего образования, разумного использования их потенциалов на практике, разносторонней государственной поддержки развития искусства, литературы, спорта и массового физкультурного движения. организации воспитательной работы среди молодежи, охрапны историко - культурных памятников. иных общественных ценностей и т.д.;
- социальную функцию, призванную создавать благоприятные условия для свободного развития каждого члена общества. беспрепятственно реализовывать созидательный и творческий потенциалы каждой личности, осуществлять охрану труда, обеспечить технику безопасности, здоровье людей. государственную поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства. пожилых и нетрудоспособных граждан и т. д.;
- функции охраны природы и рационального использования природных ресурсов, направленную на государственное управление деятельностью в области обеспечения экономической безопасности, устранения последствий загрязнения воздуха и водоемов, уменьшения радиации, угрожающих здоровью и жизни людей, растительному и животному миру, рациональное регулирование природопользования, оздоровление качества природной среды, усиление экологического контроля, установление мер ответственности за экологические правонарушения, обеспечения экологической безопасности страны и т. д.;
- функцию обеспечения правопорядка, охраны прав, свобод и обязаннотей граждан. предусматривающее реальное и строгое выполнение всеми действующего законодательства и требований законности, особенно государственно - правовой охраны и защиты прав и свобод человека как высшей ценности, соблюдение гражданами своих обязанностей, предусмотренных законодательством, обеспечение, охрана, защита и развитие государством, прежде всего правовым государством, политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан, являющихся необходимым условием для благополучия и нормальной деятельности личности. Поэтому борьба с преступностью, комплексная социальная профилактика правонарушений - приоритетная забота государства, находящихся или проживающих на территории другого государства;
- функцию охраны собственности, преследующую цель данной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Собственность является основной жизнидеятельности государства и условием свободы личности. Поэтому недопустимы и решительно пресекаются государством любые нарушения права собственности;
- функцию распределения материальных и культурных ценностей, призванное обеспечить справедливое распределение накопленных обществом ценностей между членами общества, поощрение добросовестного труда, созидания и творчества, предоставление всему населению возможности пользоваться библиотеками, музеями, театрами и кинотеатрами.
- информационную функцию, предусматривающую обеспечение населения, всех общественных формирований и государственных органов необходимыми сведениями об их деятельности, социальных. политических и природных обстоятельствах, ситуациях, событиях и т. д. Соответствующая информация охватывает не только прошлое и настоящее, но и прогнозирует будущее при свободе слова, плюрализма мнений.
- функцию налогообложения, займов и сборов, направленную на формирование и пополнение казны, прежде всего через бюджет, ради финансового обеспечения нужд государства, содержания непроизводительных структур (государственной власти, государственного управления, государственного аппарата, армии, полиции,т средств связи, информационных общественно государственных потребностей). В процессе осуществления данной функции определяются виды налогов, займов и сборов, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков, контроль за исполнением финансового законодательства. Налоговая система призвана не препятствовать, а наоборот, поощрять рост производства, материальную заинтерисованность в нем.
К основным внешним функциям современного государства, в том числе и правового, можно отнести:
- функцию обороны страны - одго из важнейших направлений внешнеполитической деятельности государства - всецело определяемой международными условиями существования государства. Она направлена на обеспечение военной безопасности страны, общества и его членов.
В соответствии с этой функцией государство призвано отображать возможную военную агрессию, вооруженную защиту неприкосновенности и территориальной целостности страны, выполнение обязательств по военным договорам. В этой связи государство обязано постоянно укреплять вооруженные силы, другие войска и воинские формирования, определять основы образования, управления и функционирования вооруженными силами в целях эффективной обороны страны, развития военной помышленности, порядок прохождения военной службы, подготовки солдат и высококвалифицированных офицерских кадров.
- функцию обеспечения мира и мирового порядка, призванную предотвращать мировые и региональные войны, межнациональные и иные вооруженные конфликты путем переговорных процессов и дипломатической деятельности, не допускать распространения ядерного и других средств массового уничтожения людей, установить строжайший контроль за международной торговлей оружием и новейшими военными технологиями, наладить сотрудничество с другими державами мира во всем мире. Войны, как известно, отнимают значительные людские. материальные и интеллектуальные ресурсы общества. Тем самым тормозится или сводится на нет мирная деятельность. Поэтому осуществление этой функции имеет огромное значение для нормальной жизни людей, нормального функционирования общественного организма; в современный период борьба с терроризмом приобретает особенное значение для всех цивилизованных государств;
- функцию сотрудничества с другими государствами мира. направленную на укрепление плодотворного сотрудничества с международным сообществом (для России прежде всего со странами СНГ) в экономической, политической, социальной, культурной, научной и образовательной областях. Особое значение в современных условиях приобретает решение современных условиях приобретает решение глобальных проблем человечества - проблем освоения космоса, экологической безопасности, защиты Мирового океана, охраны животного и растительного мира, борьбы с эпидемиями и особо опасными болезнями, наркоманией, проституцией, преступностью, предотвращение современных катастроф, аварий и т. д.
Следует особо подчеркнуть, что успех реализации этой функции напрямую зависит от признанияч всеми государствами равенства и суверенитета всех народов, мирного урегулирования споров, отказа от применения военной силы и угрозы этой силой, невмешательства во внутренние дела сотрудничающих государств.
Предложенную квалификацию внутрених и внешних функций не следует абсолютизировать, изолировать и разделять их стеной, ибо они связаны, взаимодействуют и взаимопроникают друг в друга. Так, например, невозможно осуществлять политико - организационную функцию независимо от экономико - хозяйственной функции, поскольку первая в "конечном счете" определяется второй.
Аналогичным образом обе эти функции не могут реально и продуктивно развиваться без успешного осуществления иных функций, в частности, культурно - воспитательной, социальной, обеспечение правопорядка, охраны прав, свобод и обязанностей граждан и других внутренних функций. Не менее очевидна связь, взаимодействие и взаимопроникновение внутренних и внешних функций. Так, например, без обороны страны, обеспечения ее безопасности ислючается реализация всех внутренних функций,
равно как и все внешние функции невозможно осуществлять, в частности, без успешной реализации функции налогообложения.
Следует также не упускать из вида, что основные функции дополняются, конкретизируются и развиваются неосновными функциями. Так, например, такие неосновные функции, как строительство, связь, транспорт, борьба с болезнями и т. д. дополняют экономико - хозяйственную, социальную и другие внутренние и внешние основные функции государства. Из сказанного следует, что неосновные функции фактически являются составными, конкретизирующими частями основных функций.
2.2 Деление функций на внутренние и внешние.
Функции государства - главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.
В Западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идет о целях и задачах государства. В нашей науке функции государства обычно подразделяются на внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти, и внешние, которые связаны с отношением между данным государством и другими странами.
Внутренние функции эксплуататорских государств, в свою очередь делились на основные (классовые) и дополнительные (неосновные, общесоциальные). Основные функции осуществляются исключительно в интересах господствующих классов (охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавления сопротивления эксплуатирующих классов и т. п.).
Дополнительные функции государства реализуются в интересах всего общества, в том числе и господствующего, и подчиненных классов (строительство дорог, ирригационных и иных общественных сооружений, борьба со стихийными бедствиями, осуществление социальных программ и т. п.). Главной внешней функцией эксплуататорских государств признавалась функция захвата чужих территорий, наряду с которой выделялись функции обороны и внешних отношений (дипломатическая).
Применительно к социалистическому государству выделялись следующие внутренние функции: хозяйственно - организаторская, культурно - воспитательная, регулирования меры труда и меры потребления, правоозранительная, природоохранительная, социального обслуживания населения. Указывалось и на то, что до начала 30-х гг. существовала функция подавления населения эксплуататорских классов, которая в дальнейшем отмерла в связи с ликвидацией этих классов. Иным был и перечень этих функций: поддержание мира, обороны страны, сотрудничество с другими согциалистическими странами, помощь развивающимся странам, внешние сношения.
Рассматривая данные вопросы следует учитывать следующие обстоятельства.
1. Деление функций на внутренние и внешние во многом является условным. Ведь деятельность государства внутри страны - в сферах экономики,политики, культуры и других - зависит, от внешних условий, от внешнеэкономических и культурных связей. Особенно ярко это проявляется в современных условиях, когда возникают такие образования, как Европейское Содружество, Содружество Независимых государств, и т. п. Здесь различить внутренние и внешние функции зачастую невозможно.
2. Не всегда можно различить классовые и общественные функции. Естественно, что социальные силы, стоящие у власти, осуществляют деятельность, которая направлена на удержание власти и деятельность ее в своих собственных интересах. Но ведь эта власть не во всех случаях имеет классовый характер. Так, во многих государствах "восточного" типа стоящий у власти чиновничий бюрократический аппарат не сформировался особый класс, а представляет собой узкую социальную группу. Аналогичное положение может иметь место и в других европейских государствах (например, при бонопартистких и тоталитарных режимах). В этих случаях функции, которые обычно рассматриваются как классовые, приобретают скорее трудовой, классовый характер.