Организация территориального общественного управления

Курсовая работа защищена в октябре 2013 года на "Отлично".
Выполнена на примере г.о. Тольятти.
Оригинальность по Антиплагиат составляет 64,01%.
При необходимости возможна доработка в соответствии с требованиями Вашего ВУЗа. ...

Введение
1.Сущность и основные принципы деятельности территориального общественного самоуправления в Российской Федерации
1.1.Место территориального общественного самоуправления населения в системе местного самоуправления
1.2.Полномочия территориального общественного самоуправления и финансово-экономическая основа их реализации
2.Организация территориального общественного самоуправления в городском округе Тольятти
2.1.Характеристика деятельности ТОС г.о.Тольятти
2.2.Нормативно-правовая основа деятельности ТОС г.о.Тольятти
3.Направления оптимизации деятельности ТОС в г.о. Тольятти
3.1.Мероприятия по совершенствованию деятельности ТОС
3.2.Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности ТОС
3.3.Социальный эффект от реализации мероприятий
Заключение
Библиографический списо

Содержит информацию об актуальности, цели и задачах, объекте и предмете, теоретико-методологической базе, теоретической и практической значимости работы.

Движущей силой ТОС являются активисты практически всех возрастов, начиная с подростков.Общественная самоорганизация как процесс и территориальное общественное самоуправление, как структура играют две важные роли: компенсируют проблемные области управления в случае недостаточно профессионального муниципального менеджмента; инициируют развитие системы формального управления в решении вопросов местного значения и организации населения по месту жительства.Компетенция органа ТОС определяется Уставом органа ТОС на основе Положения о территориальном общественном самоуправлении, исходя из добровольно принимаемых органом ТОС обязательств и полномочий, передаваемых ему органами местного самоуправления.Финансово-экономическую основу территориального общественного самоуправления составляют собственные финансовые средства и имущество. 2. Организация территориального общественного самоуправления в городском округе Тольятти2.1. Характеристика деятельности ТОС г.о.ТольяттиВ настоящее время в г.о.Тольятти создано и работает 53 ТОС: в Автозаводском районе – 22, в Центральном районе – 17, в Комсомольском районе – 14.Органы ТОС в своей работе опираются на помощь - 928 председателей домовых комитетов, 89 председателей уличных комитетов, 1654 старших по домам, 2084 старших по подъездам, 286 председателей ТСЖ, 108 председателей, активистов микрорайонов.Члены Совета ТОС - это авторитетные жители г.о. Тольятти. К их мнению прислушиваются, их доводы часто являются решающими. Состав советов ТОС избирается на общем собрании граждан. Возглавляют органы Советов ТОС социально-активные жители района. Это люди в возрасте от 30 до 73 лет, из них 27 женщин и 26 мужчин. Это не профессионалы, а люди разных специальностей – работники торговли и бытового обслуживания, экономисты, педагоги, юристы и рабочие предприятий, пенсионеры. Они не состоят в штате администрации районов города, работают как общественники. Необходимо отметить, что в июле 2012 года прошли отчетно-выборные конференции органов ТОС, состав председателей обновился не более чем на 10 %.В границах ТОС проживают 539820 тыс.чел., 76% от численности всего населения городского округа.Координация взаимодействия органов территориального ТОС с органами местного самоуправления осуществляется через отделы по взаимодействию с общественными объединениями и организационной работы администраций соответствующих районов г.о. Тольятти отделом по работе с общественными организациями и СМИ администрации г.о. Тольятти. Ими проводятся семинары, встречи, практические занятия.Например, 21 апреля 2013 года в Тольятти впервые отмечался День местного самоуправления, где благодарственными письмами Думы городского округа Тольятти были отмечены председатели восьми ТОС. А 20 августа 2013 года состоялся семинар-тренинг для председателей ТОС г.о. Тольятти по теме «Я и мой город». ТОС строят свою работу в соответствии с утвержденными годовыми и квартальными планами, в тесном контакте с отделами районной администрации, администрацией г.о. Тольятти. Следует отметить, что из 53 ТОС зарегистрированы в качестве юридического лица в виде некоммерческой организации только 5 ТОС, что неблагоприятно сказывается на возможности финансирования деятельности ТОС, поскольку, согласно абз. 4 ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства в виде субвенций могут получить только юридические лица. То же самое касается и грантов различных благотворительных фондов, коммерческих структур, для получения которых также необходимо оформить статус юридического лица.Вероятно, нежелание регистрировать свою деятельность связано с необходимостью ведения бухгалтерского учета, строгой финансовой, налоговой отчетности, что создаст психологические, организационные трудности.Деятельность ТОС продемонстрировала возможность поиска и использования ресурсов, расположенных на территориях. Так, при решении вопросов благоустройства, ТО, привлекали жителей, предприятия и организации, расположенные на территории микрорайонов. В результате совместной работы при минимальных финансовых затратах: ликвидировано 83 свалки бытового мусора;силами жителей устроено 8653 клумб и цветников, в т.ч. вазонов и палисадников;посажено 1198 деревьев, 1301 кустарник; отремонтированы 154 детские площадки, установлено 28 новых. Тесный контакт с администрацией, и другими службами позволил значительно уменьшить количество обращений непосредственно к руководству администрации районов и города.Информация о деятельности ТОС размещалась на информационных досках в жилых домах, более широко освещалась в СМИ, регулярно обновлялась на официальном сайте мэрии г.о.Тольятти в разделе «Пресс-Центр».В 2012 году на прием в ТОС обратились 6825 человек по различным вопросам, среди которых выдача справок на субсидии, детские пособия, учета и регистрации пребывания, межсоседские проблемы и др. Многие вопросы решались на местах.Председателями ТОС проводились приемы населения не только в часы приема, но и в дополнительное время, что свидетельствует о растущем доверии населения к органам территориального общественного самоуправления.Важным направлением деятельности ТОС была организация общественного контроля над поддержанием чистоты и порядка, вывозом ТБО и КГМ, ликвидацией разрытий, состоянием уличного освещения, теплотрасс, несанкционированной расклейкой объявлений и пр. В этой работе неоценимую помощь оказывали волонтеры по благоустройству, насчитывающие в своих рядах 115 чел. Совместно с ТОС внештатными инспекторами проводились регулярные рейды по контролю над состоянием подведомственных ТОС территорий. Одним из важных направлений деятельности ТОС оставалась социальная поддержка населения: учет инвалидов войны и труда, многодетных семей, малоимущих, одиноких и престарелых граждан; проведение культурных мероприятий; оказание помощи социально незащищенным жителям микрорайонов. Кроме своих полномочий, утвержденных Уставами, ТОС оказывали помощь и содействие структурным подразделениям администраций города и района: финансовому управлению в работе с гражданами, имеющими задолженность по уплате налогов; составлении списков лиц, сдающих квартиры в наем. Всего в 2012 году ТОС вручено 5698 уведомлений по налогам различного вида; по ликвидации объявлений, расклеенных в несанкционированных местах;по проведению плановых рейдов: совместно с ГИБДД по парковке автомобилей, эвакуации брошенных машин; по противопожарной безопасности совместно с представителями противопожарной службы; совместно с представителями УВД по общежитиям с целью проверки соблюдения паспортного режима. Все вышесказанное показывает, что направления деятельности ТОС г.о. Тольятти довольно разнообразны и являются весомым вкладом в создание достойных условий для жизни населения территории, подотчетной ТОС.Вместе с тем, остаются проблемы в организации деятельности ТОС: малая доля ТОС официально оформили статус юридического лица, что говорит о низком уровне знаний председателей ТОС в области функционирования ТОС;отсутствует центральный орган, объединяющий ТОС г.о.Тольятти;отсутствуют площадки для общения между членами ТОС, а также населения подотчетных ТОС территорий.По вышеназванным направлениям при содействии администрации г.о.Тольятти, структурных подразделений администрации ТОС необходимо совершенствовать свою деятельность в 2014 году.2.2. Нормативно-правовая основа деятельности ТОС г.о.ТольяттиПравовая основа организации и деятельности ТОС г.о.Тольятти формируется несколькими нормативно-правовыми актами различных уровней правового регулирования. Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, не следует забывать о наличии международного правового акта о местном самоуправлении. Речь идёт о Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, ратифицированной Российской Федерацией в 1998 году. Применительно к ТОС Хартия содержит общее положение о том, что местное самоуправление должно по возможности осуществляться органами и должностными лицами, наиболее приближенными к населению соответствующей территории. Конституция Российской Федерации как основной закон государства содержит ряд положений, формирующих правовой статус ТОС: прежде всего это статья 30, в соответствии с которой каждому гражданину Российской Федерации предоставлено право на объединение. В нашем случае это положение применимо и к ТОС. Основным источником норм о ТОС является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает следующее:Право граждан на местное самоуправление реализуется посредством его организации в трех типах муниципальных образований: поселениях, городских округах и муниципальных районах. За каждым из названных типов муниципальных образований закреплен перечень вопросов местного значения.Большое внимание уделено территориальной организации местного самоуправления. Определяется порядок установления и изменения границ муниципальных образований, порядок преобразования муниципальных образований.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с указанным федеральным законом.Широкий перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.Новый механизм регулирования межбюджетных отношений, основанный на территориальной организации местного самоуправления.Предусматривается временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях.Ряд положений содержат Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в частности:Определено правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, формирования и использования имущества таких организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами МСУ. Закреплены особенности общественных некоммерческих организаций.Определены правила создания, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций.Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности организации, предусмотренным в ее учредительных документах. Определены источники формирования имущества такой организации.Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени организации устанавливаются учредительными документами в соответствии Законом.Определены формы оказания возможной помощи некоммерческим организациям со стороны органов государственной власти и МСУ и др.Бухгалтерский учет и статистическую отчетность некоммерческая организация ведет в порядке, установленном законодательством РФ.Важным обстоятельством для организации и деятельности ТОС является закрепленность права граждан на осуществление территориального общественного самоуправления не только в федеральных нормативных правовых актах (в нашем случае – ст. 27 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), но и наличие соответствующей нормы в уставе конкретного муниципального образования. Применительно к теме данного исследования, Устав г.о.Тольятти, принятый Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 № 155, содержит такое положение в ст. 16. В г.о. Тольятти вопросы организации и функционирования ТОС определены в статьях 16 и 17 устава города. Фактически положения этих статей полностью соответствуют нормам ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части порядка организации и осуществления ТОС.Внимания заслуживают также несколько муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность ТОС в городе Смоленске. В частности, речь идёт о Положении Думы городского округа Тольятти Самарской области от 21.11.2007 г. № 776 «О положении о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Тольятти» разработано в целях реализации прав граждан по месту их жительства на части территории г.о. Тольятти на осуществление территориального общественного самоуправления: обеспечения реального участия граждан в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городском округе; обеспечения обоснованного бюджетного финансирования в целях содействия территориальному общественному самоуправлению.Положением регулируются отношения по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления в городском округе, определяет условия и порядок выделения средств из бюджета городского округа в целях содействия территориальному общественному самоуправлению.Перечисленные муниципальные правовые акты определяют порядок организации и функционирования органов территориального общественного самоуправления в границах г.о.Тольятти. Указанные нормативные акты представляют муниципальный уровень правового регулирования ТОС в нашем городе.Кроме того каждый орган ТОС г.о.Тольятти имеет Устав, в котором определены: территория, на которой осуществляется ТОС; цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; порядок формирования и прекращения полномочий, срок полномочий, статус, права и обязанности органов ТОС; порядок принятия решений органами ТОС; порядок приобретения имущества и формирования финансовых средств ТОС, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения деятельности ТОС.Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы. Направления деятельности ТОС г.о. Тольятти довольно разнообразны и являются весомым вкладом в создание достойных условий для жизни населения территории, подотчетной ТОС.Вместе с тем, остаются проблемы в организации деятельности ТОС: малая доля ТОС официально оформили статус юридического лица, что говорит о низком уровне знаний председателей ТОС в области функционирования ТОС;отсутствует центральный орган, объединяющий ТОС г.о.Тольятти;отсутствуют площадки для общения между членами ТОС, а также населения подотчетных ТОС территорий.По вышеназванным направлениям при содействии администрации г.о.Тольятти, структурных подразделений администрации ТОС необходимо совершенствовать свою деятельность в 2014 году.Кроме того, несмотря на достаточно большое количество правовых актов, регулирующих правовой статус, указанных нормативных правовых актов недостаточно для чёткого и полного урегулирования вопросов, связанных с организацией и функционированием ТОС.3.Направления оптимизации деятельности ТОС в г.о. Тольятти3.1.Мероприятия по совершенствованию деятельности ТОС Значительного улучшения работы органов ТОС, как элемента гражданского общества можно добиться решив проблемы, выявленные в предыдущей главе данной курсовой работы. Сделать это помогут следующие мероприятия:Обучение председателей и активистов ТОС.Создание социальной сети ТОС.Создание общественной организации, объединяющей все ТОС г.о. Тольятти.Рассмотри каждое из предложенных мероприятий более подробно.Обучение председателей и активистов ТОС.Муниципалитет должен создать «Школу активистов ТОС», где каждый желающий бесплатно сможет пройти курс лекций и изучить систему функционирования ТОС. На этих занятиях нужно подробно рассказать настоящим будущим руководителям Органов ТОС – что это такое, как эта система функционирует, как зарегистрировать ТОС и организовать его работу. Рассказать обо всех возможных трудностях и научить работать с управляющими компаниями. Создание социальной сети ТОС.Это должен быть современный интерактивный сайт, где каждый житель города будет иметь возможность войти в «личный кабинет». Привязка аккаунтов должна происходить по месту жительства (комната, квартира, частный дом). Ядром системы должна стать интерактивная карта г.о.Тольятти, на которой будет отмечаться месторасположение каждого участника системы (квартира, дом), а также границы ячеек ТОС разных уровней. Кроме того, там же следует разместить вопросы, подлежащие голосованию или обсуждению на разных территориях.С помощью этой системы органы ТОС смогут легко и быстро решать следующие вопросы:1) выбирать управляющую компанию для своего дома (будет составлен рейтинг всех компаний города)2) выбрать услуги, необходимые для жителей дома (жильцы смогут сами решать, платить им ежемесячную плату за капитальный ремонт дома или нет)3) заказать дополнительные услуги по ЖКХ с включением их в квитанцию ежемесячной оплаты (дворник, уборщица подъезда, садовник и тп)Благодаря открытому рейтингу управляющих компаний, появится чистая открытая конкуренция на рынке жилищно-коммунальных услуг, а, следовательно – цены на эти услуги начнут снижаться (а их качество увеличиваться). Стоимость создания такой системы порядка 300 тыс. руб. Средства на финансирование данного проекта рекомендуется выиграть в виде гранта от выбранного благотворительного фонда.Создание общественной организации, объединяющей все ТОС г.о. Тольятти.Данная организация должна иметь надпартийный характер, т.к. в условиях отдельно взятого города не до политических идеологий. Сама организация должна формироваться в системе ТОС. У организации должен существовать свой аппарат, постоянно занимающейся решением вопросов по достижению целей и задач организации. Деятельность отдельных структурных подразделений будет привязана к конкретным территориям (подъезды домов, многоквартирные дома, кварталы, улицы и т.п.). Работа на 95% будет иметь практических характер – решение хозяйственных проблем города. 3.2.