Свободные экономические зоны

Работа по предмету "Региональная экономика" ...

Введение 3
Глава 1. Свободные экономические зоны: сущность, типы и цели создания 5
1.1. Сущность и цели создания свободных экономических зон 5
1.2. Классификация свободных экономических зон 10
Глава 2. Свободные экономические зоны в экономике России 15
2.1. Нормативная база создания и характеристика свободных экономических зон России 15
2.2. Анализ эффективности функционирования российских свободных экономических зон 20
Заключение 24
Список использованной литературы 26

В конце 20-го в. в мире стало весьма популярным такое явление как зонирование, которое с каждым годом продолжает набирать обороты.
Создание свободных экономических зон используется правительствами наиболее развитых стран в качестве своеобразных хозяйственных инструментов для решения задач экономического развития и реформирования экономики страны с целью ликвидации отставания отдельных регионов и активизации деловой активности населения. Другими словами, свободные экономические зоны выступают в роли специфичного катализатора динамичного развития региональной экономики, способствующего ускоренному экономическому росту территории.

Мы в данной работе постараемся привести наиболее часто встречающиеся в научной литературе классификации свободных экономических зон. В этой связи вызывает интерес работа Т.А.Божко, проанализировавшего существующие на сегодняшний день в отечественной научной литературе классификации и представившего подробное исследование типологии свободных экономических зон в современных условиях.Так, автор приводит классификацию, данную Н.Н.Шмоновым, который, в свою очередь, классифицирует свободные экономические зоны по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот (табл.1.1).Таблица 1.1Классификация особых экономических зонпо Н. Н. ШмоновуКрите-рийТип ОЭЗХарактеристика123По функциямзона свободной торговли (ЗСТ)территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории.Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажнойподготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и др.)промышленно-производственнаязона (ППЗ)часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготытехнико-внедренческая зона (ТВЗ)территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории,внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организациитуристско-рекреационная зона(ТРЗ)территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность – создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха,развитие и оказание услуг в сфере туризмасервисная зонатерритория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых инефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками)комплексные зонызоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного районаПродолжение табл.1.1123По степени интеграции в экономикузоны, интегрированные в национальную экономикузоны, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностейанклавные (экспортно ориентированные) зонызоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальныПо системам льготналоговыеналоговые «каникулы» – частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т. п.таможенные (импорт)частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и подобное, ввозимых для использования внутри зонытаможенные (экспорт)частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукциюфинансовыеинвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещенийадминистративныеупрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубежИсточник: Божко Т.А. Типология особых экономических зон в современных условиях // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 1. - с. 24.Дополнить вышеприведенную классификацию может классификация, данная в работе С.В.Приходько и Н.П.Воловик «Особые экономические зоны» (табл.1.2)Таблица 1.2Классификация особых экономических зон в соответствии с хозяйственной специализациейТорговыеПромышленно-производственныеТехнико-внедренческиеСервисныеКомплексные1. Свобод-ные таможен-ные2. Бондовые склады3.Свободные порты4. Торгово-производ-ственные1. Импортозамещаю-щие2. Экспортно-производственные (ЭПЗ)3. Промышленные парки4. Научно-промышленные парки5. Экспортно-импортозамещающие1. Технополисы2. Технопарки3. Инновацион-ные центры1. Офшорные2. Банковскихуслуг и страховыхуслуг3.Туристи-ческих услуг1. Зоны свободногопредприниматель-ства2. Специальные экономические зоны3. Территории особого режима4. Особые экономические зоныИсточник: Божко Т.А. Типология особых экономических зон в современных условиях // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 1. - с. 23.Н. Смородинская и А. Капустин предложили классификацию свободных экономических зон в соответствии с размером и способом организации (табл. 1.3)Таблица 1.3Разновидности ОЭЗ в соответствии с размероми способом организацииТерриториальныеФункциональные(режимные)Административно-территориальные образования1. Промышленные и научные парки2. Торгово-складские комплексы3. Оффшорные финансовые центры4. «Точки» (предприятия)Источник: Божко Т.А. Типология особых экономических зон в современных условиях // Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 1. - с. 24.Помимо рассмотренных выше классификационных критериев, свободные экономические зоны могут классифицировать по характеру собственности. В данном случае выделяют ОЭЗ: государственные; частные; смешанные. При этом наиболее распространенной в мировой практике формой собственности СЭЗ, по словам Т.А.Божко, является смешанный тип, где, наряду с государственной собственностью, присутствует и частная собственность.В заключении рассмотрения классификации свободных экономических зон, следует сказать, что как отмечает большинство ученых, довольно трудно однозначно отнести ту или иную свободную экономическую зону к какому-то определенному типу, поскольку, как правило, каждая отдельная зона обладают чертами многих зон.Глава 2. Свободные экономические зоны в экономике России2.1. Нормативная база создания и характеристика свободных экономических зон РоссииВ Российской Федерации создание свободных экономических зон началось еще в 90-х гг. 20-го в. Так, с 1992 по 2005 год в Российской Федерации существовали 24 свободные экономические зоны (СЭЗ). Однако их опыт оказался неудачным, по мнению ряда исследователей, ввиду отсутствия на тот период эффективной нормативно-правовой базы и понимания основных целей и задач.В настоящее время фундаментальную основу правового регулирования свободных экономических зон, которые в России носят название особые экономические зоны, заложили два федеральных закона, принятых 22 июля 2005 г.:1) Федеральный закон от 22.07.05 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;2) Федеральный закон от 22.07.05 г. №117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».Кроме того, В.В.Бобров и Е.А.Мартынюк отмечают ряд других Федеральных законов, регулирующих образование и деятельность ОЭЗ в Российской Федерации:– от 31.05.99 г. №104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области»;– от 10 января 2006 г. №16-ФЗ « Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;– от 17 мая 2007 г. №84-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 23 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 288.1 и 385.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».Также функционирование особых экономических зон регулируется общими и специальными нормативными правовыми актами и нормами международного права.В соответствии со ст. 2 Федерального Закона об особых экономических зонах, особая экономическая зона – это «часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны».Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ, особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.В соответствии с целями создания, ст. 4 Закона устанавливает 4 типа особых экономических зон, которые могут создаваться в Российской Федерации:1) промышленно-производственные особые экономические зоны;2) технико-внедренческие особые экономические зоны;3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;4) портовые особые экономические зоны.К настоящему времени в РФ созданы 27 зон, из них: - 6 промышленно-производственные (ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Липецк», ОЭЗ «Тольятти», ОЭЗ «Моглино», ОЭЗ «Титановая Долина», ОЭЗ «Людиново»), территория которых расположена в главных индустриальных областях страны. Главные особенности этих зон – близость к материально-сырьевой базе для производства, свободный доступ к инфраструктуре и главным транспортным магистралям; - 5 технико-внедренческие (ОЭЗ «Дубна», ОЭЗ «Томск», ОЭЗ «Зеленоград», ОЭЗ «Санкт-Петербург», ОЭЗ «Иннополис») предназначены для разработки и внедрения продуктов научной деятельности, стимулирования инновационного процесса в них, позволяющего при ограниченном привлечении государственных средств эффективно использовать все финансовые, материальные, научные, природные, информационные и другие ресурсы для укрепления научно-технического потенциала национальной экономики и развития высокотехнологичных производств;- 13 туристско-рекреационные (ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ «Байкальская Гавань», ОЭЗ «Ворота Байкала», ОЭЗ «Алтайская Долина», ОЭЗ «Гранд Спа Юца», ОЭЗ «Куршская Коса», ОЭЗ «Остров Русский» и еще 6 в Северо-кавказском федеральном округе) создаются для повышения конкурентоспособности туристической и другой деятельности в сфере туризма, для развития лечебно-оздоровительных курортов и деятельности при организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и использованию природных лечебных ресурсов; - 3 портовые (ОЭЗ «Ульяновск-Восточный», ОЭЗ «Мурманск», ОЭЗ «Советская гавань») создаются для привлечения инвестиций на осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, производства морских, речных и воздушных судов на территории зон. Каждый тип вышеобозначенных зон имеет свои специфические черты и характеристики, основные из которых показаны в таблице 2.1 (Источник: Передкова И.В. Организационно-экономический механизм формирования особой экономической зоны // Социально-экономические явления и процессы. - 2013. - № 9 (055). - c. 94-95).Таблица 2.1Краткая характеристика особых экономических зонПоказатели Виды особых экономических зон Промышленно-производственныеТехнико-внедренческиетуристско-рекреационныеПортовые12345Разрешенные виды деятель-ности Проекты в сфере произ-водства и логистической деятельности − Проекты в сфере создания, производства и реализации научно-технической продукции, оказания услуг по внедрению и обслуживанию программ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем; − проекты по предоставлению резидентам ОЭЗ услуг инновационной инфраструктуры Проекты в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации объектов туристической индустрии, объектов санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и иных видов туристической деятельности; Проекты в сфере по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природно-лечебных ресурсов, их добыче и использованию, промышленному розливу минеральных вод − Строительст-во/реконструк-ция и эксплуатация объектов ин-фраструктуры морских портов, речных портов или аэропорта; − ведение производст-венно-логистической деятельности; − создание предприятий по производству, ремонту, техническому обслуживанию, модернизации морских и речных судов, авиационной техники; − создание предприятий по переработке водных биологических ресурсов и др. Срок действия 49 лет 49 лет 49 лет 49 лет Продолжение табл. 2.112345Льготные условия 1. Налоговые льготы: − налог на прибыль- 2-15 % (в зависимо-сти от региона ОЭЗ); − налог на имуще-ство – 0 % (на 10 лет); − земельный налог – 0 % (на 5 лет); − транспортный налог – 0 % (на срок от 5-10 лет); 2. Иные льготы: − льготные условия по аренде/выкупу земельных участков; − отсутствие платы за техническое присое-динение к инженер-ным сетям; − резидентам раз-решено ведение технико-внедренческой деятельности при заключении соот-ветствующего соглашения с представлением дополнительных льгот по отчислениям во внебюджетные фонды (снижение отчислений с 34 % до 14 % в части персонала, занятого в технологической деятельности); 3. Особый таможенный режим (таможенная про-цедура «свободной таможенной зоны» 1. Налоговые льго-ты: − налог на при-быль- 2-15 % (в зависимости от региона ОЭЗ); − налог на имуще-ство – 0 % (на 10 лет); − земельный налог – 0 % (на 5 лет); 2. Льготы по от-числениям во внебюджетные фонды: − 14 % до 2017 г.; − 21 % в 2018 г.; − 28 % в 2019 г. − Иные льготы: − льготные усло-вия по аренде/выкупу земельных участков; − льготные усло-вия по аренде офисно-лабораторных помещений; − отсутствие пла-ты за техническое присоединение к инженерным сетям 3. Особый таможенный режим (таможенная про-цедура «свободной таможенной зоны» 1. Налоговые льго-ты: − налог на при-быль – 2-15 % (в зависимости от региона ОЭЗ); − налог на имуще-ство – 0 % (на 10 лет); − земельный налог – 0 % (на 5 лет); 2. Льготы по от-числениям во внебюджетные фонды: − 14% до 2017 г.; − 21 % в 2018 г.; − 28 % в 2019 г. 3. Иные льготы: − льготные усло-вия по аренде/выкупу земельных участков; − отсутствие пла-ты за техническое присоединение к инженерным сетям1. Налоговые льго-ты: − налог на при-быль – 2-15 % (в зависимости от региона ОЭЗ); − налог на имуще-ство – 0 % (на 10 лет); − земельный налог – 0 % (на 5 лет); − транспортный налог – 0 % (на срок от 5-10 лет); 2. Иные льготы: − льготные усло-вия по аренде/выкупу земельных участков; − отсутствие пла-ты за техническое присоединение к инженерным сетям 3. Особый таможенный режим (таможенная про-цедура «свободной таможенной зоны» Наличие объ-ектов жилищного фонда Не допускается Не допускается Не допускается Не допускается Земельные отношения Создаются только на земельных участках государственной и муниципальной собственности Создаются только на земельных участках госу-дарственной и муниципальной собственности Создаются только на земельных участках госу-дарственной и муниципальной собственности Создаются только на земельных участках госу-дарственной и муниципальной собственности Требования к инвестициям Капитальные вложения в сумме не менее 120 млн руб. (исключая нематери-альные активы) в течение 3 лет со дня заключения Соглашения о ведении деятельности Минимальные требования отсутствуют Минимальные требования отсутствуют Объем инвестиций не менее 400 млн руб. при строительстве и 120 млн. рублей при реконструк-ции объектов портовой инфраструктуры 2.2. Анализ эффективности функционирования российских свободных экономических зонАнализ научной литературы позволил нам придти к выводу, что на сегодняшний день не существует общепринятой методики, позволяющей оценить результативность функционирования особых (свободных) экономических зон.